安全生產(chǎn)治理行動實施方案

　　為全面推進“安全生產(chǎn)年”活動，深入開展安全生產(chǎn)治理行動，深化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作，根據(jù)《關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》和《關于印發(fā)安全生產(chǎn)治理行動實施方案的通知》精神，以及省、市政府有關要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅持安全發(fā)展的指導原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關法律法規(guī)，以交通運輸（含道路交通、水上交通、危險化學品運輸、農業(yè)機械）、建筑施工、危險化學品、消防、非煤礦山、特種設備、城鎮(zhèn)燃氣、民爆器材等行業(yè)領域安全隱患排查治理為重點，標本兼治，突出重點，依法治理，夯實基礎，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　二、總體目標

　　通過開展安全生產(chǎn)治理行動，切實解決安全生產(chǎn)領域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，努力減少違章指揮、違章操作、違反勞動紀律現(xiàn)象，使安全隱患排查治理工作得到進一步深化，安全生產(chǎn)投入得到有效保障，建設項目安全設施“三同時’’制度得到認真執(zhí)行，企業(yè)安全標準化工作取得重要進展，傷亡事故控制在考核指標以內，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

　　三、職責分工

　�。ㄒ唬┙煌ò踩珜ｍ椪�治：道路交通安全專項整治，由市公安局牽頭負責，市交通局、市農委、市教育局、市旅游局、市市容局等部門配合；水上交通安全專項整治，由市交通局負責；危險化學品運輸安全專項整治，由市交通局牽頭負責，市公安局、市安監(jiān)局等部門配合；農業(yè)機械安全專項整治，由市農委牽頭負責，市公安局等部門配合。

　�。ǘ�）建筑施工安全專項整治：由市建委牽頭負責，市重點工程管理局、市安監(jiān)局等部門配合。

　�。ㄈ�）危險化學品安全專項整治：由市安監(jiān)局牽頭負責，市質監(jiān)局、市交通局、市公安局、市工商局、市環(huán)保局等部門配合。

　�。ㄋ模┤藛T密集場所消防安全專項整治：由市公安消防支隊牽頭負責，市安監(jiān)局、市教育局、市商務局、市文廣局、市衛(wèi)生局、市工商局、市旅游局等部門配合。

　�。ㄎ澹┓敲旱V山安全專項整治：由市安監(jiān)局牽頭負責，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國土資源局、市環(huán)保局、市工商局、市公安局等部門配合。

　�。�六）特種設備安全專項整治：由市質監(jiān)局負責，市安監(jiān)局等部門配合。

　�。ㄆ撸┏擎�(zhèn)燃氣安全專項整治：由市建委牽頭負責，市質監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門配合。

　�。ò耍┟癖�物品安全專項整治：由市經(jīng)委牽頭負責，市公安局、市安監(jiān)局等部門配合。

　　四、主要內容

　　（一）綜合內容

　　各地區(qū)、各行業(yè)（領域）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對下列行為進行嚴格治理：

　　1、生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；

　　2、危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規(guī)定進行檢測檢驗的；

　　3、受自然災害威脅而未落實防范措施的；

　　4、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

　　5、應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定、評估、修訂、演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

　　6、高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金繳納等經(jīng)濟政策落實不到位的；

　　7、重大基礎設施建設安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的；

　　8、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律（以下簡稱“三違”）的；

　　9、安全監(jiān)管責任不落實、安全監(jiān)管機構不健全、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位、安全許可制度執(zhí)行不嚴格的；

　　10、市、縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）和行業(yè)主管部門確定需要重點治理的行業(yè)（領域）及相關企業(yè)、單位的安全隱患。

　�。ǘ�）專項內容

　　1、交通運輸

　�。�1）道路交通安全，要強化車輛及駕駛人管理，嚴把源頭監(jiān)管關，確保大客車檢驗率達到100%，大貨車檢驗率達到95%以上；按照“誰主管、誰負責，誰受益、誰負責”的原則，組織開展道路交通安全隱患排查專項行動，力爭隱患排查率達到100%，有效整改率達到95%以上；以交通安全“五進”活動為載體，借助現(xiàn)代傳媒手段，發(fā)動社會力量，進一步強化交通安全宣傳教育，營造和諧交通的濃厚氛圍；確保全年交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟損失同比均有不同程度下降，杜絕發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故，努力實現(xiàn)“交通違法行為明顯減少、交通事故損害后果明顯降低、杜絕群死群傷特大交通事故”的總體目標。

　　（2）水上交通安全，要深入開展渡口渡船、通航秩序、船舶載運危險貨物安全運輸、船舶船員證照等專項整治工作，消除水上交通領域存在的突出隱患，進一步落實長效管理措施，加大水上監(jiān)督執(zhí)法力度，確保我市水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　�。�3）危險化學品運輸，要針對水上危化品運輸企業(yè)安全資質開展專項整治，強化道路運輸“三關一監(jiān)督”行業(yè)安全監(jiān)管責任，將專項整治與日常審驗、動態(tài)監(jiān)管結合起來，完善道路�；�品運輸安全監(jiān)管體系和工作機制，建立預防為主、持續(xù)改進的運輸企業(yè)自我約束機制，全面落實企業(yè)安全主體責任。

　　（4）農業(yè)機械安全，要扎實開展上路拖拉機違法載人、超速超載、酒后駕駛等嚴重違法違章行為的集中整治，實現(xiàn)農機事故明顯下降，力爭不發(fā)生一次死亡3人以上的較大事故，確保全市農機事故“零”行政責任；拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛人攜證掛牌率力爭100%，拖拉機年檢率不低于90%，聯(lián)合收割機年檢率不低于95%；農機操作手安全生產(chǎn)意識和道路交通法制意識明顯增強，上路行駛的拖拉機、變型拖拉機嚴重交通違法行為得到有效遏制，農機重點安全隱患得到有效整治。

　　2、建筑施工

　　以預防高處墜落、坍塌和機械傷害事故為重點，突出抓好職工的安全教育培訓、施工現(xiàn)場的安全防護，高支模、深基坑等危險性較大工程的專項施工方案編制、專家論證、審批及驗收，機械設備的安裝、拆卸、使用登記、產(chǎn)權備案等管理工作，嚴密防范事故發(fā)生。

　　3、危險化學品

　　繼續(xù)推進化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作，依法關閉不具備安全生產(chǎn)條件的化工生產(chǎn)企業(yè)；認真落實隱患排查治理、聘請專家檢查、告知承諾、安全生產(chǎn)費用提取、主要負責人安全生產(chǎn)履職情況定期報告等基本制度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；積極推進�；�品生產(chǎn)企業(yè)安全技術改造，特別是加快涉及危險工藝的�；�品生產(chǎn)企業(yè)自動化改造進度，切實提升�；�企業(yè)本質安全水平；強力開展“打非治違”專項行動，嚴厲查處非法建設、非法生產(chǎn)、非法儲存、非法經(jīng)營�；�品行為，依法整治內外部安全距離不符合設計規(guī)范、重大危險源監(jiān)控不滿足規(guī)定要求、作業(yè)現(xiàn)場安全措施不落實等違法違規(guī)問題，提高全行業(yè)本質安全度。

　　4、人員密集場所

　　按照“標本兼治、重在治本”的原則，開展公共娛樂場所、高層及地下建筑消防安全專項整治。重點整治影劇院、舞廳、酒吧、網(wǎng)吧、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、古建筑、多產(chǎn)權、多使用權建筑，以及在用在建的高層、地下建筑等人員密集場所。通過專項整治，完善安全責任體系、動態(tài)監(jiān)管體系、應急救援體系，督促各有關部門進一步落實消防安全監(jiān)管責任，構建政府統(tǒng)一領導、部門各司其職、標本兼治、綜合治理的火災隱患整治長效機制。改善全市消防安全環(huán)境，堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發(fā)生。

　　5、非煤礦山

　　繼續(xù)在小型露天采石場推廣應用中深孔爆破等先進適用技術，落實對邊坡、架頭、排土場的監(jiān)測監(jiān)控和管理措施；重點對肥東縣境內的24座尾礦庫安全隱患整治工作進行全面督查、驗收；嚴格非煤礦山建設項目和資源整合礦山安全設施“三同時”工作，由點到面地推進非煤礦山企業(yè)安全質量標準化活動。

　　6、特種設備

　　強化對冶金用起重機及簡易升降機隱患整改工作的跟蹤督查，進一步落實起重機械使用單位的安全主體責任，切實提高冶金用起重機及簡易升降機安全性能和使用管理水平；通過壓力管道元件制造專項整治，查清我市壓力管道元件制造單位的基本情況，嚴厲查處非法制造行為，規(guī)范我市壓力管道元件制造活動；對全市服務行業(yè)鍋爐房、廚房、制冷房和洗衣房等“四房”壓力容器進行全面清理整治，督促使用單位及時辦理壓力容器使用登記、申報定期檢驗，對作業(yè)人員進行培訓，確保設備登記、人員持證。

　　7、城鎮(zhèn)燃氣

　　以建立科學高效的燃氣安全防控體系、應急處置機制為目標，通過“完善監(jiān)管、消除隱患、堅持長效、落實責任”，進一步落實各相關主體的責任；繼續(xù)加大安全隱患的排查、整改力度，加強對企業(yè)履責的監(jiān)督管理，提升行業(yè)的本質安全度；加大對違法占壓燃氣管線建（構）筑物的拆除力度，逐步建立燃氣安全治理的長效機制，確保全市燃氣安全。

　　8、民爆物品

　　加強民爆物品生產(chǎn)、儲存、購買、運輸、使用等各個環(huán)節(jié)的安全管理，消除各類安全隱患。建立民爆物品流出、流入地公安機關聯(lián)動機制，實行民爆物品運輸全程監(jiān)控。積極推廣專用運輸車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，確保運輸安全和城市安全，確保全年不發(fā)生涉爆事故、案件。

　　冶金、機械、輕工、紡織、建材、電力、通訊、商貿、旅游、園林、林業(yè)、水利、學校、地方鐵路和平交道口等其他行業(yè)領域也要結合實際，深入開展安全生產(chǎn)治理行動。

　　五、實施步驟

　　（一）動員部署階段。各地區(qū)、市直有關部門要根據(jù)安全生產(chǎn)治理行動的總體部署，結合實際制訂具體行動方案，細化工作目標和工作要求，明確工作進度和時間安排，做好完成治理行動前期的宣傳動員、部署和準備工作。5月25日前，各地區(qū)、各有關部門要將方案報送市安委會辦公室。

　�。ǘ�）深入治理階段。各地區(qū)、各有關部門要將具體方案層層分解落實到企業(yè)，并按法律法規(guī)和標準規(guī)程的要求，突出工作重點，排查治理隱患，及時督辦整改，深入開展安全生產(chǎn)治理行動。要加強指導、監(jiān)督和檢查，對治理行動過程實行動態(tài)管理，對重大事故隱患和突出問題實行掛牌督辦，迅速整改，逐項銷號。

　�。ㄈ�）整改提高階段。各地區(qū)、各有關部門在自糾自查、治理整改的基礎上，認真組織檢查驗收和開展回頭看，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，總結和推廣經(jīng)驗做法，形成制度，切實提高安全生產(chǎn)整體水平。

　　（四）檢查總結階段。各地區(qū)、各有關部門要按照行動方案對治理行動開展情況進行認真歸納，全面總結，于11月20日前將安全生產(chǎn)治理行動總結報送市安委會辦公室。

　　市安委會辦公室將于8月份組織對各地區(qū)、各有關部門開展專項治理行動進展情況進行交流，并適時進行聯(lián)合抽查。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。安全生產(chǎn)治理行動是“安全生產(chǎn)年”活動的重要組成部分，由各級統(tǒng)一組織實施。各地區(qū)、各有關部門要結合本地區(qū)、本行業(yè)（領域）的實際，制訂切實可行的工作方案，建立工作機構，明確工作重點、步驟、要求和保障措施。要認真落實行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制，任務層層分解，責任落實到人。要采取有效措施，將安排部署落實到每個生產(chǎn)經(jīng)營單位、每個崗位，并加強督促、檢查和指導。

　　（二）突出重點，全面推進。安全生產(chǎn)治理行動要突出道路交通、水上交通、危險化學品運輸、農業(yè)機械、建筑施工、危險化學品、消防、非煤礦山、特種設備、城鎮(zhèn)燃氣、民爆物品等重點行業(yè)領域的重點企業(yè)，以及近年來發(fā)生事故的企業(yè)和單位，同時要切實加強建材、機械、輕工、紡織、商貿、電力和通訊、水利、煙花爆竹、冶金、旅游、學校等行業(yè)領域的安全治理，既要突出重點時段、重點部位、重要設施、關鍵裝備和關鍵崗位，也要注意日常檢查，兼顧其他作業(yè)場所和崗位，全面深入開展治理行動，努力減少事故總量，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　�。ㄈ�）標本兼治，重在治本。安全生產(chǎn)治理行動是安全專項整治的深化，是隱患排查治理工作的繼續(xù)。通過安全生產(chǎn)治理行動，既要抓現(xiàn)場、反“三違’’、治隱患，切實消除當前嚴重威脅安全生產(chǎn)的突出問題，、又要進一步加強基礎建設和制度建設，推動企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制建設，落實各項治本之策，加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，提高企業(yè)防范事故的能力。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌協(xié)調，形成合力。各地區(qū)、各有關部門要把這次安全生產(chǎn)治理行動與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動結合起來，與安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設”結合起來，與實施安全生產(chǎn)許可、推進安全生產(chǎn)標準化、安全監(jiān)察執(zhí)法等工作結合起來，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、教育等手段，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧，相互促進，務求實效。

　�。ㄎ澹﹪栏窨己�，強化監(jiān)督。各地區(qū)、各有關部門要建立健全信息統(tǒng)計報送制度，及時統(tǒng)計上報安全生產(chǎn)事故隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)控制指標完成情況和安全生產(chǎn)投入情況等，同時按國家安監(jiān)總局第16號令的要求，建立完善安全生產(chǎn)事故隱患排查季報、年報和控制指標月通報、季發(fā)布和年度考核制度，確保工作進度和質量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式，對治理行動開展情況進行逐級檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時下達整改通知，督促整改，跟蹤落實，確保各項工作落到實處、取得實效。

　　（六）深入發(fā)動，群防群治。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與治理行動，調動職工群眾的積極性，組織職工全面細致地查找各種事故隱患，積極參加隱患治理；要發(fā)揮專業(yè)技術機構和專家在安全檢查、隱患治理和技術推廣等方面的技術支撐作用，提高安全生產(chǎn)治理行動的質量和水平。

　�。ㄆ撸�廣泛宣傳，輿論監(jiān)督。各地區(qū)、各有關部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等大眾媒體廣泛宣傳這次治理行動的目的和意義，提高思想認識，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，宣傳先進典型事跡，曝光治理不力行為，形成安全生產(chǎn)治理行動的良好輿論氛圍。要進一步完善隱患舉報制度，對舉報的事故隱患要認真進行核查，督促落實整改，并對隱患舉報人進行獎勵。

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