鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展廉政風險防范管理工作的實施方案

　　根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府《關于在全鄉(xiāng)開展反腐倡廉制度建設鞏固年活動的意見》要求，結合__實際，制定本實施意見。

　　一、開展廉政風險防范管理工作的重要意義

　　廉政風險是指黨員干部在執(zhí)行公務和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風險防范管理是把現(xiàn)代管理科學中的風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的廉政風險，以有效防范或及時化解為核心內容，通過采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。

　　開展廉政風險防范管理工作就是堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，運用現(xiàn)代管理理念和科學管理方法，增強預防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學性和可操作性，是加強反腐倡廉建設的內在需要；就是以創(chuàng)新的思路和改革的辦法抓好教育、制度和監(jiān)督工作，調動全鄉(xiāng)各方面參與懲治和預防腐敗體系建設的積極性，是貫徹落實__縣懲治和預防腐敗體系工作意見的重要舉措；就是針對權力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預防、超前防范，推動監(jiān)督關口前移，增強黨員干部自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督的意識，是對公共權力運行實施有效監(jiān)控的重要手段。

　　二、開展廉政風險防范管理工作的指導思想和目標要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，切實抓好懲治和預防腐敗體系建設，通過創(chuàng)新體制機制，不斷提高預防腐敗工作的規(guī)范化和制度化水平，推動全鄉(xiāng)反腐倡廉建設鞏固年活動深入開展。

　�。ǘ�）目標要求。查準找全廉政“風險點”，制訂防范工作計劃方案，出臺一些重點規(guī)章制度，逐步建立起比較完善的廉政風險防范管理長效機制，推進全鄉(xiāng)制度建設鞏固年活動取得新的明顯成效。

　　三、開展廉政風險防范管理工作的主要內容和方法步驟

　�。ㄒ唬┲饕獌热�。運用現(xiàn)代管理學的理念和方法，重點圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范辦學行為，緊密結合我鄉(xiāng)實際，突出重要崗位，認真查找在思想道德、制度機制、崗位職責、業(yè)務操作等方面可能發(fā)生腐敗行為的風險點，并采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，通過建立健全制度、貫徹執(zhí)行、檢查考核、調整修正等環(huán)節(jié)，對預防腐敗工作進行科學化、系統(tǒng)化管理。

　�。ǘ�）方法步驟。各村、鄉(xiāng)直各單位要結合自身實際，在進一步明確職責和權限的基礎上，重點抓好查準找全廉政“風險點”、制定完善防控措施、嚴格考核評估等工作。

　　1、排查廉政“風險點”階段（5月初—6月上旬）。采取自上而下和自下而上相結合的方式，從涉及到用人、用權、用錢招生、收費、評優(yōu)、職評等重要內容和關鍵環(huán)節(jié)，特別是涉及到一些容易發(fā)生問題、反映多的微觀環(huán)節(jié)和具體的重要崗位，通過自己找、領導點、同志幫、管理服務對象提、集體定等多種形式，逐一排查廉政“風險點”，按風險發(fā)生幾率或危害損失程度確定風險高、中、低等級，經(jīng)組織嚴格審核把關后，將風險點登記匯總，在一定范圍內公示。

　�。�1）查找崗位風險。按照全員參與的要求，組織黨員干部對照以往履行職責、執(zhí)行制度的情況，認真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責等方面存在或潛在的風險內容及其表現(xiàn)形式，報所在單位黨組織審核。

　　（2）查找科室風險。針對人、財、物管理等重要崗位，組織科室對照職責定位等情況，分別查找出業(yè)務流程、制度機制等方面存在或可能存在的廉政風險，并認真細化、分析風險的內容和表現(xiàn)形式，報所在單位黨組織審核。

　�。�3）查找單位風險。結合本部門本單位業(yè)務工作特點，各村、鄉(xiāng)直各單位重點查找在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）、行使行政執(zhí)法等方面容易產生腐敗行為的風險內容及表現(xiàn)形式，報鄉(xiāng)反腐倡廉制度建設鞏固年活動領導小組辦公室備案。

　　2、制定防控措施階段（6月中旬—10月底）。圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有針對性地提出并制定防控制度措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制，對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制。

　�。�1）針對崗位風險，由本人對照與業(yè)務工作相關的各項法規(guī)制度，提出防范控制風險的具體措施和辦法，報所在黨組織備案。

　　（2）針對單位風險，由主要負責人牽頭，組織相關人員圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施和相關工作程序，統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內予以公開。

　�。�3）針對行業(yè)、系統(tǒng)風險，各有關單位要認真研究分析存在的共性問題，并結合業(yè)務工作和自身實際，進一步健全完善防控風險的相關規(guī)章制度，明確防控風險任務要求和工作標準，形成廉政風險防范管理上下一體、左右聯(lián)動的通暢、有效運行機制。

　　6月20日前，各村、鄉(xiāng)直各單位將排查的廉政“風險點”情況，以及建立或打算建立防范管理制度情況，上報鄉(xiāng)反腐倡廉制度建設鞏固年活動領導小組辦公室。各校要按先風險大、后風險小，突出重點、全面推進的思路，制訂防范管理工作或方案。

　　3、考核評估階段（11月底前）。鄉(xiāng)反腐倡廉建設鞏固年活動領導小組辦公室將下發(fā)廉政風險防范管理成效評估方案，對全鄉(xiāng)廉政風險防范管理工作進行考核評估，考核評估結果將作為年底黨風廉政建設責任制考核和制度建設鞏固年活動檢查驗收的重要內容。各單位要根據(jù)考核評估結果，糾正存在問題，工作程序，及時調整風險內容和防控措施，逐步建立健全監(jiān)督檢查、考核評估、糾錯整改和責任追究機制。

　　四、開展廉政風險防范管理工作的相關要求

　　一要堅持正面教育，注重建設。注意依靠和發(fā)動黨員教師，以自我教育為主，依據(jù)實際情況查找“風險點”。把查找“風險點”的過程，變成領導與同志之間的善意指導幫助的過程。要全員參與，但不搞人人過關。

　　二要堅持實事求是，務實操作。堅持從本單位的實際出發(fā)研究問題，查找“風險點”。對擁有“人財物”的單位和學校主要負責人重點研究在操作中的風險，并努力精簡操作環(huán)節(jié)，優(yōu)化操作流程。教育系統(tǒng)的黨員干部在與群眾、社會、學生家長等打交道中要特別注意容易發(fā)生的敏感問題。

　　三要堅持防范為主，注重實效。制定防范對策一定要有針對性，避免空談，既要有適合面上的對策，更要有針對某個點的具體辦法。

　　四要堅持加強領導，全面謀劃。開展廉政風險防范管理是加強懲防體系建設和反腐倡兼制度建設鞏固年活動的重要舉措，是將預防腐敗工作向微觀權力運行環(huán)節(jié)延伸的重要切入點，是對黨員干部的關心和保護。各村、鄉(xiāng)直各單位將切實加強對這項工作的領導，做到一把手親自抓，分管領導各負其責，堅持長遠目標與階段性目標相結合、整體推進與重點突破相結合的原則，積極穩(wěn)妥推進廉政風險防范管理工作。將廉政風險防范管理工作與正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動有機結合，與加強干部作風和機關效能建設，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境結合起來，不斷建立健全保障教育科學發(fā)展的體制機制。要按照貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，確定重點部門、重點領導和重要環(huán)節(jié)，突出人、財、物管理等關鍵崗位，著力解決本部門、本單位涉及群眾切身利益的熱點、難點和重點問題，努力把廉政風險防范管理工作融入到業(yè)務工作的全過程，以重點帶全面，以關鍵促整體，有計劃地推動制度建設鞏固年活動向縱深發(fā)展，確�；顒尤〉脤嵭�。

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