縣統(tǒng)籌推進農(nóng)村環(huán)保工作方案

　　為有效解決農(nóng)業(yè)點源污染與面源污染共存，畜禽養(yǎng)殖、生活污染和工業(yè)污染疊加，以及危及農(nóng)村飲水和農(nóng)產(chǎn)品安全等日益凸顯的農(nóng)村環(huán)境問題。根據(jù)《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知》，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

　　一、高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作

　　做好農(nóng)村環(huán)境保護工作，有利于形成節(jié)約能源、資源和保護生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構；有利于增強農(nóng)村干群的生態(tài)意識，改變不良的生活習慣與生活方式；有利于提高農(nóng)民群眾的健康水平，有利于保護飲用水源安全；有利于生產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，加快建設“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直各單位要從促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，扎實做好農(nóng)村環(huán)境保護工作，不斷改變農(nóng)村環(huán)境保護落后的狀況，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、農(nóng)村環(huán)境保護工作主要目標

　　統(tǒng)籌推進農(nóng)村環(huán)境保護工作，扎實解決農(nóng)村環(huán)境存在的突出問題，力爭到20__年，全縣農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢得到控制，努力實現(xiàn)“三個促進”，即：促進污染防治與生態(tài)保護并重的拓展；促進點源污染防治到區(qū)域綜合整治和面源污染監(jiān)控并重的延伸；促進保護環(huán)境到最終轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構和實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護雙贏的突破。全縣農(nóng)村環(huán)境保護控制與生態(tài)建設達到省里提出的考核指標。

　　三、解決農(nóng)村環(huán)境保護突出問題

　　（一）解決飲用水安全問題

　　目前，無論是縣城自來水取水口，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）自來水取水口，都存在較為嚴重的面源（點源）污染，飲用水安全隱患較大�？h直有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合省農(nóng)村飲用水安全工程，根據(jù)不同的供水方式，采取不同的保護措施，重點抓好飲用水水源地環(huán)境保護。

　　1、縣建設局：負責會同有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府于20__年底制定全縣城鎮(zhèn)總體供水規(guī)劃，合理設置取水口，督促取水單位設置保護區(qū)標志牌樁。

　　2、縣環(huán)保局：負責制定飲用水水源保護區(qū)水污染防治規(guī)劃并監(jiān)督實施，依法組織對飲用水水源保護區(qū)及排污單位排污口的水質(zhì)監(jiān)測，依法核發(fā)水污染物排放許可證，依法取締直接排入水源保護區(qū)的排污口，嚴格控制有毒有害物質(zhì)污染，依法對超標排污、違法排污行為給予處罰。

　　3、縣水務局：負責水資源管理，水源地保護，協(xié)同縣環(huán)保局對水污染防治規(guī)劃的實施進行監(jiān)督。

　　4、縣衛(wèi)生局：負責對集中式供水飲用水水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督管理。

　　5、縣林業(yè)局：負責飲用水水源保護區(qū)的水源涵養(yǎng)林及相關植被的保護和管理。

　　6、縣農(nóng)委：負責飲用水水源保護區(qū)內(nèi)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術，發(fā)展綠色食品、有機食品，減少保護區(qū)內(nèi)耕地使用農(nóng)藥、化肥。

　　7、縣國土局：負責飲用水水源保護區(qū)土地利用、水土保持，實施強制性保護。

　　（二）綜合整治農(nóng)村面源污染問題

　　1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）繼續(xù)加大力度，開展“四清四改”行動，全面開展以清潔水源、清潔田園、清潔家園和村莊綠化為主要內(nèi)容的村容村貌綜合整治，治理生活環(huán)境臟亂差，解決“污水亂流、垃圾亂倒、畜禽亂跑、糞土亂堆、雜草亂跺”五亂問題。

　　2、限期整治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。縣畜牧水產(chǎn)局要與縣環(huán)保局緊密配合，按照《__縣加強規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場區(qū)污染防治工作實施方案》，開展限期集中整治畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染，著力解決群眾投訴、社會關注的畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境問題。

　　3、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）財政結(jié)合民生工程建設，籌措資金，興建雨污水管網(wǎng)、生活垃圾填埋場、周轉(zhuǎn)站等環(huán)境基礎設施，解決農(nóng)村環(huán)境保護建設滯后問題。

　　（三）綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染問題

　　縣發(fā)改委、縣環(huán)保局要認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，把好項目源頭關，防止梯度轉(zhuǎn)移的重污染企業(yè)，淘汰落后的生產(chǎn)項目、工藝設備及國家明令禁止的“十五小”、“新五小”落戶我縣。

　　縣經(jīng)委、縣環(huán)保局要結(jié)合環(huán)保專項行動，加強在建和已建成投產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制和節(jié)能減排考核標準，對高能耗、不達標排放、不按環(huán)保審批、無污染處理設施的企業(yè)，依法予以停產(chǎn)治理或予以關停。

　　四、統(tǒng)籌推進農(nóng)村環(huán)境保護工作

　　按照新農(nóng)村建設和全面建設小康社會的要求，從改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境著手，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，統(tǒng)籌推進農(nóng)村環(huán)境保護工作，把“讓人民群眾喝上干凈水，呼吸清潔空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”的工作要求落到實處。

　　（一）大力實施農(nóng)村清潔工程，凈化農(nóng)村環(huán)境

　　1、縣發(fā)改委、建設局、規(guī)劃局、市容局要加快編制縣城垃圾集中處理專項規(guī)劃，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（雙鳳開發(fā)區(qū)管委會）制定農(nóng)村清潔工程實施方案，明確目標任務和部門職責，統(tǒng)籌安排農(nóng)村垃圾、污水、糞便等生活污染治理，到20__年，全面建立“組保潔，村收集，鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運，縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，垃圾無害化處理率達40%。

　　2、因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村都應建雨污分流管網(wǎng)。南部一區(qū)三鎮(zhèn)生活污水接入合肥市政污水處理廠或合肥北城污水處理廠處理；水湖鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)、下塘鎮(zhèn)生活污水接入自建污水處理廠處理；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村可以采取有動力集中式污水處理或分戶型無動力生物污水處理。到20__年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）生活污水處理率達到40%。

　　3、縣農(nóng)委、水務局、環(huán)保局要把保障飲用水水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護的首要任務，編制保護規(guī)劃，把水源保護區(qū)與生態(tài)功能區(qū)建設結(jié)合起來，明確保護目標和管理責任，切實保障農(nóng)村飲用水安全，到20__年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水質(zhì)安全問題得到解決。

　　4、縣農(nóng)委、衛(wèi)生局等有關部門要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），加快農(nóng)村改廁步伐。按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標準，結(jié)合生活污染治理和廢棄物利用，推廣無害化衛(wèi)生廁所。到20__年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）村（居）衛(wèi)生戶廁普及率達到65%。

　　5、縣畜牧水產(chǎn)局、環(huán)保局合理規(guī)劃建立畜禽糞便污染防控體系，在綜合整治畜禽養(yǎng)殖污染的同時，大力推廣畜禽養(yǎng)殖沼氣利用，農(nóng)村居民用沼氣。大力推廣清潔無公害養(yǎng)豬新技術，認真執(zhí)行項目申報、環(huán)評審批等制度，強化養(yǎng)殖污染防治，促進養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。到20__年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用率達到90%以上。

　　（二）注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局

　　縣農(nóng)委、林業(yè)局、國土局積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）組織引導村組，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)民增收為根本出發(fā)點，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構，推動工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢品種集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，減少或避免工業(yè)污染源向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移擴散，以現(xiàn)有的無公害生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為示范，培育特色村、示范園、種植大戶，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)。把促進無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)作為重點，控制農(nóng)藥、化肥的使用，鼓勵使用有機肥和秸稈還田，控制農(nóng)業(yè)面源污染。到20__年，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上。測土配方施肥面積占農(nóng)作物面積的80%以上。

　　（三）注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　加強對以__草莓、春然牌豬肉為代表的已申報認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品的監(jiān)管，著力發(fā)展綠色有機食品，突出規(guī)模效益和特色產(chǎn)品，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益。到20__年，經(jīng)認證的無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的80%以上。

　　（四）結(jié)合新農(nóng)村建設“千村百鎮(zhèn)”示范工程

　　統(tǒng)籌推進農(nóng)村環(huán)保建設，整村建設，成片發(fā)展，先行試點，推廣經(jīng)驗。縣農(nóng)委要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，建立推進機制，充分利用土地復墾和規(guī)模布點的優(yōu)惠政策，整合涉農(nóng)環(huán)保資金，完善投入與獎勵機制，突出抓好縣域內(nèi)國道、省道沿線，高速公路兩側(cè)集鎮(zhèn)與重點村的整治，規(guī)劃建設一批具有江淮民居風格的新農(nóng)村示范點，展示__農(nóng)村新貌。結(jié)合農(nóng)田水利基礎設施建設，廣泛開展植樹造林，提高農(nóng)村綠化覆蓋率。到20__年，建立以村居綠化、美化為節(jié)點的全縣林網(wǎng)生態(tài)體系，創(chuàng)建一批省級生態(tài)村、生態(tài)社區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　（五）實施生態(tài)工業(yè)，嚴守項目準入門檻

　　縣發(fā)改委、環(huán)保局要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保第一審批權的法律規(guī)定及“三同時”制度。杜絕“兩高一資”行業(yè)項目和污染重、難治理項目引入，落地建設�？h環(huán)保局要強化對雙鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和雙墩鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、三十頭鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)、楊廟鎮(zhèn)、羅塘鄉(xiāng)、水湖鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，對新、改、擴建項目嚴格審批環(huán)節(jié)，確保環(huán)評執(zhí)行率與“三同時”執(zhí)行率達95%以上。工業(yè)企業(yè)“三廢”達標排放，實現(xiàn)增項目、增產(chǎn)值、增效益、不增污的目標，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　（六）認真組織實施國家“以獎促治”政策

　　縣發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、財政局等部門要充分利用我縣地處巢湖、淮河兩流域，又屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，享受扶持政策的優(yōu)勢，研究治理措施，積極申報項目，組織實施建設，爭取省和國家“以獎促治”資金投入，推進農(nóng)村污染防治，逐步建設完善村鎮(zhèn)基礎設施、公益事業(yè)設施，避免生活垃圾等污染在農(nóng)村擴散。

　　（七）加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境減壓的有效途徑，是農(nóng)村污染防治的有效選擇�？h農(nóng)委、規(guī)劃局、建設局、國土局等相關部門主動配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導編制農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃修編和村莊規(guī)劃編制。通過農(nóng)村結(jié)構調(diào)整，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)經(jīng)濟，積極推進城鎮(zhèn)化，引導農(nóng)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)業(yè)人口對土地資源的依賴。

　　五、強化農(nóng)村環(huán)境保護工作措施

　　（一）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護管理制度

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要把農(nóng)村環(huán)境保護工作納入重要日程，研究部署農(nóng)村環(huán)境保護工作，組織編制和實施農(nóng)村環(huán)境保護相關規(guī)劃，制訂工作方案，檢查落實情況，及時解決問題�？h發(fā)改委、農(nóng)委、環(huán)保局、建設局、衛(wèi)生局、水務局、國土局、林業(yè)局等部門要加強協(xié)調(diào)配合，進一步增強服務意識，提高管理效率，形成工作合力。加強農(nóng)村環(huán)境保護基層隊伍和能力建設，加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。建立村規(guī)民約，積極探索加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的自我管理方式，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護。

　　（二）加大農(nóng)村環(huán)境保護投入

　　逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制�？h財政安排專項資金用于農(nóng)村環(huán)境保護，重點支持飲用水水源地保護，水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測，農(nóng)村改廁和生活污水、垃圾處理，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、土壤污染治理，有機食品基地建設，農(nóng)村環(huán)境危害控制，外來有害物種入侵防控及生態(tài)示范創(chuàng)建的開展。加大莊墓河流域和大中型水庫等重要水源地區(qū)域污染治理的投入力度。

　　（三）增強科技支撐作用

　　在充分整合和利用現(xiàn)有科技資源的基礎上，盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)�？萍贾�撐體系。推動農(nóng)村環(huán)境保護科技創(chuàng)新，大力推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評價等方面的環(huán)保實用技術。建立農(nóng)村環(huán)保適用技術發(fā)布制度，加快科研成果轉(zhuǎn)化，通過試點、教育培訓等方式，促進農(nóng)村環(huán)保適用技術的應用。

　　（四）加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管

　　建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，定期公布全縣農(nóng)村環(huán)境狀況。加強農(nóng)村飲用水水源地、自然保護區(qū)和基本農(nóng)田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測。嚴格建設項目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”等環(huán)境管理制度。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅查處違法行為，研究建立農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測網(wǎng)絡，開展污染物與健康風險評價工作，提高污染事故鑒定和處置能力。

　　（五）加大宣傳、教育與培訓力度

　　開展多層次、多形式的普及農(nóng)村環(huán)境保護知識、環(huán)境安全知識和環(huán)境法律知識的宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境保護意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性與主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。開展環(huán)境保護知識和技能培訓活動，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的能力。廣泛聽取農(nóng)民對涉及自身環(huán)境權益的規(guī)劃和建設項目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，切實維護農(nóng)民群眾的環(huán)境權益。引導農(nóng)民積極主動參與以“清潔家園，綠化鄉(xiāng)村”為主題的農(nóng)村愛國衛(wèi)生專項行動，營造“保護環(huán)境，從我做起”的良好社會氛圍。

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