農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案

　　近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的改變、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，大量的農(nóng)作物秸稈變?yōu)閺U棄物丟落田間，有的直接焚燒，不僅造成了秸稈資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也造成大氣環(huán)境污染。通過(guò)秸稈資源化利用，不僅可以促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且可以改善農(nóng)區(qū)居民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，變廢為寶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為了提升我縣農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，以實(shí)現(xiàn)秸稈循環(huán)利用和轉(zhuǎn)化升值、杜絕秸稈焚燒污染為目標(biāo)，以大幅度提高秸稈綜合利用率為主要任務(wù)，把推進(jìn)秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)，立足__縣秸稈資源和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極推廣秸稈飼料化、肥料化和燃料化利用，不斷完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)用體系，促進(jìn)秸稈綜合利用向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展，加快推進(jìn)秸稈的資源化、商品化利用，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　20__年玉米種植面積65萬(wàn)畝，除去青貯面積12.5萬(wàn)畝，農(nóng)民自用面積約10.5萬(wàn)畝，剩余42萬(wàn)畝玉米秸稈需要收集后再利用。通過(guò)政策扶持，力爭(zhēng)使全部秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。

　　三、創(chuàng)新模式，提高秸稈轉(zhuǎn)化效益

　�。ㄒ唬┙斩捹Y源生態(tài)循環(huán)利用集成模式。大力推廣秸稈粉碎深翻還田、秸稈+青貯舍飼高效養(yǎng)殖等秸稈生態(tài)利用技術(shù)，全面提高秸稈飼料化、肥料化利用效益，為秸稈資源化利用可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　（二）“收儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶(hù)”秸稈利用體系模式。充分發(fā)揮現(xiàn)有秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系作用，以經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍為橋梁，建立收儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)與種植戶(hù)秸稈原料收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大養(yǎng)殖戶(hù)銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，降低運(yùn)輸成本，促進(jìn)秸稈飼料轉(zhuǎn)化與利用。

　�。ㄈ�）“示范基地+建設(shè)主體+養(yǎng)殖戶(hù)”秸稈高效利用工作模式。以秸稈高效利用養(yǎng)殖示范基地為中心，組織項(xiàng)目建設(shè)主體、養(yǎng)殖戶(hù)開(kāi)展觀摩教學(xué)活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩和技術(shù)指導(dǎo)等培育措施，提高建設(shè)主體秸稈飼料化高效利用技術(shù)水平，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊養(yǎng)殖戶(hù)，高效利用秸稈飼料。

　�。ㄋ模┙斩捜剂匣�利用模式。結(jié)合大氣環(huán)境治理，積極推廣生物質(zhì)成型燃料爐具，或?qū)⑷济籂t具改造為生物質(zhì)燃料爐具，使用玉米秸稈原料二次加工壓縮制成塊狀或棒狀等各種成型燃料，為戶(hù)用采暖用能提供清潔原料。

　　（五）其他秸稈利用模式。在秸稈飼料化、肥料化和燃料化的基礎(chǔ)上，因地制宜，積極挖掘和拓展秸稈的基料化和原料化轉(zhuǎn)化利用形式，推廣蔬菜大棚秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)、秸稈蚯蚓養(yǎng)殖技術(shù)、秸稈種植食用菌等技術(shù)。大力引進(jìn)和扶持秸稈生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化、工業(yè)板材加工利用等各類(lèi)企業(yè)，使秸稈在多方面多途徑得到有效利用。

　　四、補(bǔ)貼政策措施

　�。ㄒ唬┭a(bǔ)貼范圍。補(bǔ)貼對(duì)象為全縣玉米秸稈綜合利用經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民自行利用不列入補(bǔ)貼范圍。由縣農(nóng)牧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為實(shí)施主體，共同做好秸稈綜合利用工作。

　�。ǘ�）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。玉米秸稈綜合利用補(bǔ)貼20元/畝，補(bǔ)貼資金按照市縣1:1的比例承擔(dān)。20__年，玉米秸稈綜合利用市級(jí)補(bǔ)貼資金420萬(wàn)元，縣級(jí)配套補(bǔ)貼資金420萬(wàn)元。項(xiàng)目采取先收集利用后補(bǔ)貼的方式，即項(xiàng)目實(shí)施后，經(jīng)審核無(wú)異議，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織兌付秸稈回收作業(yè)補(bǔ)貼。

　�。ㄈ�）補(bǔ)貼要求。20__年秋季以來(lái)秸稈回收全程機(jī)械化作業(yè)面積由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)驗(yàn)收人員按照作業(yè)單內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，作業(yè)單由服務(wù)組織、被服務(wù)農(nóng)戶(hù)、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)四方進(jìn)行確認(rèn)，并在所服務(wù)村進(jìn)行公示。

　�。ㄋ模┭a(bǔ)貼流程。項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)抽組專(zhuān)人負(fù)責(zé)實(shí)施，流程為：（1）確定作業(yè)單位（或）個(gè)體；（2）確定作業(yè)村；（3）作業(yè)單經(jīng)服務(wù)主體（農(nóng)戶(hù)）確認(rèn)簽字經(jīng)村委會(huì)審核確認(rèn)蓋章（簽字），并在所在作業(yè)村進(jìn)行張榜公示；（4）公示無(wú)異議后報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)審核蓋章（詳見(jiàn)《秸稈綜合利用社會(huì)化服務(wù)作業(yè)單》；（5）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在政務(wù)平臺(tái)公示后，公示無(wú)異議后統(tǒng)一上報(bào)縣農(nóng)牧局，農(nóng)牧局進(jìn)行回訪(fǎng)抽查核實(shí)，農(nóng)戶(hù)抽查率達(dá)30%；（6）公示無(wú)異議后由服務(wù)組織在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)開(kāi)具正式發(fā)票。（7）農(nóng)牧局按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)上報(bào)補(bǔ)貼資金數(shù)額撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)將補(bǔ)貼資金兌付給秸稈打捆作業(yè)單位或個(gè)人。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為扎實(shí)開(kāi)展好該項(xiàng)工作，成立__縣秸稈綜合利用項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員由農(nóng)牧局、財(cái)政局等部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)牧局，辦公室主任由云月清兼任，具體負(fù)責(zé)秸稈綜合利用項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督抽查。

　�。ǘ�）充分壓實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓秸稈補(bǔ)貼政策措施落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)秸稈應(yīng)收盡收。在作業(yè)過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要安排抽查小組不定時(shí)、不定點(diǎn)對(duì)作業(yè)地塊隨機(jī)抽查監(jiān)督、監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)弄虛作假者或未達(dá)到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)者，取消作業(yè)資格，對(duì)已經(jīng)作業(yè)的地塊取消補(bǔ)貼�？h農(nóng)牧局要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)上報(bào)的秸稈回收利用面積按比例進(jìn)行抽查，防止虛報(bào)、瞞報(bào)等違規(guī)套取補(bǔ)貼資金發(fā)生。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。為推動(dòng)秸稈綜合利用技術(shù)推廣，縣農(nóng)牧局要成立技術(shù)指導(dǎo)小組，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)全縣秸稈綜合利用技術(shù)的咨詢(xún)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和推廣服務(wù)工作。同時(shí)，要依托基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)等項(xiàng)目，積極推動(dòng)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，集成展示和推廣各類(lèi)秸稈綜合利用技術(shù)和農(nóng)機(jī)具，不斷延伸秸稈利用產(chǎn)業(yè)體系，提高秸稈綜合利用水平。

　　（四）積極宣傳氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)可組織示范觀摩、現(xiàn)場(chǎng)交流等活動(dòng)，積極引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)參與到秸稈綜合利用中，讓秸稈綜合利用變成農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，讓秸稈綜合利用成為農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收的新興產(chǎn)業(yè)。宣傳部門(mén)要及時(shí)挖掘秸稈綜合利用的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介以及群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，多渠道、多角度、全方位宣傳秸稈綜合利用工作，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持秸稈綜合利用的良好環(huán)境。同時(shí)要加大秸稈禁燒監(jiān)管力度，疏堵并舉，促進(jìn)秸稈綜合利用良性發(fā)展。

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