街道辦突發(fā)公共事件物資應急保障方案范文

　　一、總則

　　1.1 編制目的

　　為提高突發(fā)公共事件物資應急保障能力，充分發(fā)揮各科室（站所）、各村居的作用，整合各種社會資源，形成協(xié)調(diào)一致、高效快捷的物資應急保障體系，保護公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護市場有序供應和社會穩(wěn)定，最大程度地減少突發(fā)公共事件所造成的損害。

　　1.2 編制依據(jù)

　　根據(jù)《甌海區(qū)突發(fā)公共事件物資應急保障行動方案、《__街道突發(fā)事件綜合應急預案》有關(guān)規(guī)定，修編本方案。

　　1.3 適用范圍

　　本方案適用于街道發(fā)生的或超出事發(fā)村居處置能力，需要由街道辦事處、區(qū)政府負責處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的物資應急保障行動。

　　本方案所確定的物資類別包括搶險類物資和抗災類物資兩大類，具體為：

　　1.3.1 搶險類物資

　　應急照明器材（應急燈、電筒）、交通工具（車輛、船只）、通訊器材、大型施救設備（挖掘設備、施吊設備）、施救防護用品（鞋帽、手套、面具等防毒、防腐用品）、發(fā)電機以及排灌設備、沙袋、鋼管、樁木、鐵絲、配套工具等搶險基本用具。

　　1.3.2 抗災類物資

　�。�1）生活必需品：大米、面粉、食用油、肉類、蔬菜、食鹽、食糖、餅干、方便面、飲用水、帳篷、毛毯、毛巾被、服裝、雨具、蚊帳、凈水器、清潔用品；

　�。�2）醫(yī)療用品：藥品、醫(yī)療器械以及衛(wèi)生防護用品等區(qū)級儲備品種，消毒藥品及防疫物資；

　　（3）其他生產(chǎn)資料物資：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、成品油、天然氣。

　　1.4 工作原則

　　1.4.1 統(tǒng)一指揮，分級負責。__街道突發(fā)公共事件物資應急保障工作由街道有關(guān)科室（站所）組成的__街道突發(fā)公共事件物資應急保障協(xié)調(diào)小組（以下簡稱街道物資保障組）統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮，并根據(jù)事件性質(zhì)和影響程度，區(qū)別不同等級，由街道有關(guān)科室（站所）分級負責，具體組織實施。

　　1.4.2 明確職責，分工合作。突發(fā)公共事件物資應急保障工作在明確各科室職責的前提下，由街道物資保障組按科室職責對工作進行分工布置和協(xié)調(diào)指揮，各科室要堅持分工負責，歸口管理，誰主管、誰負責的原則。同時，科室之間要加強溝通協(xié)調(diào)，通力合作，密切配合，確保突發(fā)公共事件物資的應急供應。

　　1.4.3 整合資源，常備不懈。建立和完善街道重要物資的政府儲備、風險基金和工作經(jīng)費制度，建立應急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機制。街道建立應急保障所需的相關(guān)資源的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，整合突發(fā)公共事件物資應急保障資源，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、輿論等手段，確保應急供應。

　　1.4.4 合理處置，依法行政。在實施突發(fā)公共事件應急保障措施中，必須嚴格按照法定權(quán)限和程序辦事。啟動干預措施、征集調(diào)用、動用風險基金和儲備物資，要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定。查處市場違法案件，要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。

　　二、組織指揮體系及職責

　　成立街道物資保障組，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)公共事件的物資應急保障工作，街道物資保障組接受街道應急指揮機構(gòu)的指揮。

　　2.1 街道物資保障組組成

　　組長：經(jīng)濟發(fā)展辦公室分管副主任

　　常務副組長：經(jīng)濟發(fā)展辦公室主要負責人

　　副組長：各突發(fā)公共事件應急處置主體單位負責人

　　成員單位：宣傳線、弄農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務中心、經(jīng)濟發(fā)展辦公室公安分局__派出所、社會事務管理辦公室、__財政所、城鎮(zhèn)建設服務中心、__衛(wèi)生服務中心、__市場監(jiān)管所、黨政辦、等單位負責人。

　　街道物資保障組辦公室設在經(jīng)濟發(fā)展辦公室，由經(jīng)濟發(fā)展辦公室負責人兼辦公室主任，街道物資保障組各成員科室聯(lián)絡員為成員，具體負責日常工作。

　　2.2 街道物資保障組主要職責

　　2.2.1 指導應急狀態(tài)時重要物資的市場供應工作，確定各成員單位的具體職責任務及工作分工，制定突發(fā)公共事件物源應急保障具體工作方案；

　　2.2.2 在街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導下，下達物資應急保障任務，指揮、協(xié)調(diào)街道有關(guān)科室（站所）、有關(guān)村居組織實施，并監(jiān)督檢查落實情況；

　　2.2.3 負責向街道提出物資保障工作建議，提出動用鎮(zhèn)街級儲備商品的種類、數(shù)量和動用風險基金的數(shù)額，報街道批準；

　　2.2.4 根據(jù)街道辦事處的決定，執(zhí)行動用鎮(zhèn)街級儲備商品及投放市場的指令，指令有儲備任務的科室（站所）按規(guī)定投放儲備商品，向區(qū)有關(guān)部門或毗鄰鎮(zhèn)街請求緊急支持和援助；

　　2.2.5 突發(fā)公共事件物資應急保障和市場供應的新聞發(fā)布工作；

　　2.2.6 指導村居的應急物資保障工作；

　　2.2.7 研究落實區(qū)政府交辦的其他有關(guān)物資保障應急工作。

　　2.3 街道物資保障組各成員單位職責

　　2.3.1 經(jīng)濟發(fā)展辦公室：負責《__街道突發(fā)公共事件物資應急保障行動方案》宣傳、演練、修訂；負責突發(fā)公共事件物資應急保障綜合協(xié)調(diào)工作，組織召開街道物資保障組工作會議，牽頭抓好街道物資保障組會議決定事項的督辦工作；會同有關(guān)科室（站所）建立和完善重要物資的應急加工、應急采購、應急調(diào)用機制和體系，建立相關(guān)資源的動態(tài)數(shù)據(jù)庫；建立生活必需品和成品油預警、應急供應協(xié)調(diào)機制；完善應急商品投放網(wǎng)絡建設，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設服務中心編制調(diào)運計劃和運輸計劃。根據(jù)應急保障工作需要，對接區(qū)商務局商品進出口調(diào)控，組織部分重要商品的進口。負責街道級儲備糧油的監(jiān)管、投放，指導各村居做好市場供應工作，監(jiān)測分析糧油（大米、面粉、食用油等）市場運行情況，建立應急供應網(wǎng)絡，會同有關(guān)科室（站所）編制調(diào)運計劃及運輸計劃，組織糧食調(diào)運。負責街道物資保障基礎設施投資的綜合協(xié)調(diào)，牽頭協(xié)調(diào)天然氣的應急供應工作。負責市場價格監(jiān)督管理，打擊價格違法行為，必要時建議按照《價格法》有關(guān)規(guī)定，采取價格干預措施或者緊急措施并組織實施，保持市場價格總體水平的基本穩(wěn)定。負責做好中小企業(yè)應急生產(chǎn)和加工物資工作。負責協(xié)助做好應急商品街道外集中采購和調(diào)入工作。負責抗洪防汛有關(guān)物資儲備的監(jiān)督管理和防汛物資應急調(diào)配工作。

　　2.3.2 宣傳線：負責組織和協(xié)調(diào)新聞單位，按照有利于市場穩(wěn)定的原則組織好新聞發(fā)布和宣傳報道工作。

　　2.3.3 弄農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務中心：負責組織動物疫病疫苗、消毒藥品、診斷試劑等應急防疫物資的儲備、供應，組織糧油、蔬菜、畜禽產(chǎn)品的應急生產(chǎn)，負責街道級儲備工作，參與有關(guān)科室（站所）編制糧油、蔬菜、畜禽產(chǎn)品調(diào)運計劃。參與組織樁木等木材加工品的應急生產(chǎn)和供應，參與編制木材加工品調(diào)運計劃。根據(jù)應急保障工作需要，參與水產(chǎn)品市場供應，協(xié)助做好保障物資的運輸。物資保障基礎設施投資的綜合協(xié)調(diào)，牽頭協(xié)調(diào)天然氣的應急供應工作。負責市場價格監(jiān)督管理，打擊價格違法行為，必要時建議按照《價格法》有關(guān)規(guī)定，采取價格干預措施或者緊急措施并組織實施，保持市場價格總體水平的基本穩(wěn)定。負責做好中小企業(yè)應急生產(chǎn)和加工物資工作。負責協(xié)助做好應急商品街道外集中采購和調(diào)入工作。負責抗洪防汛有關(guān)物資儲備的監(jiān)督管理和防汛物資應急調(diào)配工作。

　　2.3.4公安分局__派出所：負責組織維護突發(fā)公共事件地區(qū)的治安秩序，及時打擊擾亂社會秩序的違法犯罪活動。

　　2.3.5社會事務管理辦公室：按照《甌海區(qū)突發(fā)公共事件人員基本生活應急保障行動方案》的要求，負責申請、分配和管理街道救災款物并監(jiān)督檢查使用情況；開展受災群眾基本生活救助；承擔國內(nèi)外對我街道救災捐贈款物的接收和分配。負責提供突發(fā)公共事件影響地域內(nèi)的人口基礎數(shù)據(jù)，協(xié)助做好決策保障工作。

　　2.3.6 __財政所：按照《甌海區(qū)突發(fā)公共事件財政應急保障專項預案》的要求，及時落實相關(guān)預算和資金。

　　2.3.7城鎮(zhèn)建設服務中心：負責突發(fā)公共事件物資運輸保障。

　　2.3.8__衛(wèi)生服務中心：負責及時提供疫情預測報告以及預防疫情所需醫(yī)藥用品儲備品種目錄，提出疫情、災害性及突發(fā)公共事件發(fā)生后所需藥品、醫(yī)療器械品種和數(shù)量的意見。

　　2.3.9__市場監(jiān)督管理所：負責規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，進行市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營活動，維護市場經(jīng)濟秩序。負責食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法開展對重大食品安全事故的查處，負責藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督。負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、流通計量違法等擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法活動。

　　2.3.10黨政辦：負責街道突發(fā)公共事件物資能源應急保障工作。

　　三、應急響應

　　3.1 響應分級

　　物資能源保障應急響應工作劃分為3個等級：

　�、窦墸和话l(fā)公共事件影響范圍較大，事態(tài)嚴重，造成3個及3個以上鎮(zhèn)街某些物資供求嚴重失衡，價格猛漲，商品脫銷或供應阻斷，影響社會穩(wěn)定，需區(qū)政府組織實施應急救援工作的，根據(jù)區(qū)政府的指令，由區(qū)物資保障組負責組織和協(xié)調(diào)，啟動本方案。

　�、蚣墸和话l(fā)公共事件影響范圍集中，事態(tài)嚴重，造成2個鎮(zhèn)街某些物資供求失衡或供應阻斷，由各鎮(zhèn)街提出要求，需區(qū)政府協(xié)調(diào)應急救援工作的。根據(jù)區(qū)政府的指令，由區(qū)物資保障組負責協(xié)調(diào)，啟動本方案。

　　Ⅲ級：突發(fā)公共事件影響范圍集中，影響程度一般，造成街道某些物資在短時間內(nèi)供求失衡，價格出現(xiàn)異常波動，由街道啟動鎮(zhèn)街物資應急保障行動方案。

　　3.2 指揮協(xié)調(diào)

　　本方案重點考慮發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級突發(fā)公共事件時物資保障的應急指揮協(xié)調(diào)工作。

　　接到區(qū)政府指令后，街道物資保障組組長及時主持召開物資保障組成員科室會議，研究部署物資應急保障工作。相關(guān)成員科室指派負責人和業(yè)務部門人員參加，研究工作，受領(lǐng)任務。

　　情況緊急時，根據(jù)街道指令，物資保障組組長可按本方案協(xié)調(diào)各成員科室行動。各成員科室根據(jù)本方案所明確的職責分工，履行物資保障行動職責。

　　應急保障實施過程中，物資保障組組長可根據(jù)突發(fā)公共事件物資保障工作需要，主持召開物資保障組成員單位會議，研究、檢查、落實保障工作，相關(guān)成員科室指派負責人和業(yè)務部門人員參加。

　　需要時，物資保障組組長可帶領(lǐng)有關(guān)人員直接趕赴現(xiàn)場，指導、組織物資保障行動。

　　3.3 信息通報

　　物資保障響應啟動后，街道物資保障組應及時了解情況，掌握信息，在平時準備的基礎上，綜合掌握突發(fā)公共事件基本情況、物資保障要求及有關(guān)保障資源基本情況，采取多種方法及時通報各成員單位，并將有關(guān)信息報告相關(guān)應急指揮機構(gòu)。

　　各成員科室應按照平時建立的應急聯(lián)系工作機制，提供本科室的信息、資源，提出建議，供物資保障組決策。

　　物資保障行動涉及的有關(guān)村居，及時將本行政區(qū)域內(nèi)物資供求和保障的有關(guān)信息報告物資保障組。

　　四、應急措施

　　4.1 信息引導

　　宣傳線及時組織協(xié)調(diào)報刊、廣播、電視等新聞媒體向社會通報市場供求狀況，消除消費者恐慌心理，正確引導消費。

　　4.2 企業(yè)供應鏈采購

　　經(jīng)濟發(fā)展辦公室督促街道重點聯(lián)系流通企業(yè)積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應。

　　4.3 企業(yè)應急生產(chǎn)

　　根據(jù)職責分工，由成員科室組織街道應急加工重點聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)開展應急生產(chǎn)，提供應急商品。

　　4.4 區(qū)域間調(diào)劑

　　從街道內(nèi)未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)運商品，進行異地商品余缺調(diào)劑。

　　4.5 動用物資儲備

　　動用儲備物資投放市場時，首先應動用鎮(zhèn)街儲備，當儲備物資不足時，再按規(guī)定程序申請區(qū)級儲備物資投放市場。

　　4.6 動用風險基金

　　必要時，動用政府物資應急保障風險基金干預市場價格，調(diào)節(jié)市場供應。

　　4.7 組織進出口

　　當國內(nèi)資源不足時，迅速組織街道有關(guān)企業(yè)進行進口采購或控制出口。

　　4.8 定量或限量銷售

　　在情況特別嚴重時，對重要商品物資暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量或限量銷售。

　　4.9依法征用

　　按照國家有關(guān)法律規(guī)定，緊急征用法人或自然人的重要商品物資、交通工具以及相關(guān)設施。

　　4.10 要求援助

　　根據(jù)有關(guān)工作程序，向區(qū)相關(guān)部門或兄弟鎮(zhèn)街提出援助要求。

　　五、應急結(jié)束

　　突發(fā)公共事件應急保障工作處置完畢，由街道物資保障組宣布應急響應終止。

　　突發(fā)公共事件應急保障工作處置完畢后，由街道經(jīng)濟發(fā)展辦會同其他部門寫出總結(jié)報告，報區(qū)政府應急辦，并通報有關(guān)單位。

　　六、應急保障

　　6.1 企業(yè)聯(lián)系制度

　　建立街道重點應急響應企業(yè)聯(lián)系制度。通過定期制作報表，及時掌握重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、庫存水平等有關(guān)情況，建立資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，形成應急處置快速反應體系。

　　6.2 物資儲備

　　建立和完善重要物資商品的街道級儲備制度，加強儲備物資的監(jiān)管，參照區(qū)里的做法，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建立相應的重要物資商品地方儲備制度。

　　6.3 經(jīng)費保障

　　街道負責組織的物資保障行動和采取的措施所需經(jīng)費，由相關(guān)科室提出，報財政所審核，給予合理保障。

　　6.4 交通運輸保障

　　建立應急物資商品鐵路、公路、水路運輸“快速通道”，確保應急商品運輸暢通。

　　6.5 社會秩序保障

　　公安、市場監(jiān)管、應急管理等科室（站所）加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、謀取暴利、破壞市場經(jīng)濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益、擾亂應急處置工作等違法犯罪活動，依法從重從快懲處。必要時實行價格干預措施或緊急措施。

　　七、培訓與演練

　　7.1 培訓

　　街道商務主管部門應牽頭做好本地區(qū)的培訓工作，提高突發(fā)公共事件物資應急保障能力。

　　7.2 演練

　　街道應根據(jù)本級政府的安排，協(xié)調(diào)相關(guān)保障單位，適時組織突發(fā)公共事件物資保障演練，原則上每2年組織1次。演練結(jié)束后，應認真總結(jié)，針對保障工作體系和工作機制存在的問題，不斷完善保障行動方案。

　　八、附 則

　　8.1 獎勵與責任

　　在實施公共突發(fā)事件物資保障行動過程中，對反應快速、表現(xiàn)突出、處置果斷、決策正確的科室和個人給予表彰；因貽誤時機造成嚴重后果的，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究科室負責人和有關(guān)責任人的責任。

　　8.2 管理與更新

　　隨著應急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，根據(jù)科室職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，經(jīng)濟發(fā)展辦公室及時修訂完善本方案，報街道辦事處批準后實施。原則上每3年修訂一次。

　　本方案由經(jīng)濟發(fā)展辦公室負責解釋。

　　8.3 實施日期

　　本方案自印發(fā)之日起實施。

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