開展“室組地”聯(lián)合辦案、聯(lián)動監(jiān)督的情況匯報

　　XX市紀(jì)委堅決貫徹十九屆中央紀(jì)委五次全會和十二屆省紀(jì)委六次全會部署，積極探索“室組地”聯(lián)合辦案、聯(lián)動監(jiān)督機制，強化上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面指導(dǎo)，打通各個環(huán)節(jié)之間的斷點、堵點、痛點，逐步解決縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委在保持高壓態(tài)勢上面臨的“有留置權(quán)沒有留置案”“有戰(zhàn)斗員沒有戰(zhàn)斗力”和派駐（出）紀(jì)檢組“探頭不多”“抓手不硬”“監(jiān)督乏力”等現(xiàn)實難題，增強各項工作之間關(guān)聯(lián)性和耦合性，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、系統(tǒng)作用，全面提升工作質(zhì)效，不斷推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　去年以來，市紀(jì)委積極探索運用“室組地”聯(lián)合辦案機制，查處了中央紀(jì)委駐全國供銷總社紀(jì)檢監(jiān)察組指定管轄的XX案、省監(jiān)委指定管轄的XX案，以及車管所系列案件等，既實現(xiàn)了案件查辦，又強化了監(jiān)督力量，既完善了制度機制，又減少了人情干預(yù)，既提高了工作效率，又培養(yǎng)了專業(yè)人才，取得了明顯的成效�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、強化思想認識，推動站位提高、責(zé)任落實

　　深刻認識探索“室組地”聯(lián)合辦案、聯(lián)動監(jiān)督機制是堅決做到“兩個維護”的重要責(zé)任，是堅決貫徹上級決策部署的具體舉措，是踐行以人民為中心思想的重要體現(xiàn)，是推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。委主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議專門統(tǒng)籌部署推動“室組地”聯(lián)合辦案、聯(lián)動監(jiān)督工作，多次就中央紀(jì)委、省紀(jì)委指定管轄案件和涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，以及涉及政法隊伍違紀(jì)違法問題等重點線索進行集中研判處理，著力強化思想認知，推動工作落地落實。

　　一是深刻認識“室組地”聯(lián)動是做到“兩個維護”的重要責(zé)任。健全“室組地”聯(lián)動機制是中央紀(jì)委全會和省紀(jì)委全會的部署要求，是市紀(jì)委堅決貫徹上級決策部署的具體舉措，也是提高政治站位、強化政治監(jiān)督的重要措施。市紀(jì)委在“室組地”聯(lián)合掃黑打“傘”中，兼顧“政治和業(yè)務(wù)”的關(guān)系，從政治高度謀劃和推進工作，扣黑“傘”共生、有黑必有“傘”的規(guī)律，既把職務(wù)犯罪“盤面”做大，也確保打“傘”目標(biāo)不失焦，既透過腐敗亂象研判政治生態(tài)，也通過掃黑反腐治理政治生態(tài)，堅持打治結(jié)合、齊頭并進，努力實現(xiàn)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)。深入剖析車管所腐敗窩案的社會危害，通過徹底斬斷車管系統(tǒng)腐敗利益鏈條，堅決遏制“車輪上的腐敗”繼續(xù)制造“馬路上的殺手”、衍生“道路上的風(fēng)險”，以堅實有力的措施貫徹落實市委關(guān)于“系統(tǒng)防范道路交通安全風(fēng)險”的工作部署。

　　二是深刻認識“室組地”聯(lián)動是踐行以人民為中心思想的重要體現(xiàn)。始終把實現(xiàn)人民對美好生活的追求作為踐行黨員初心使命的落腳點。在掃黑除惡專項斗爭中堅定人民立場，向基層紀(jì)委監(jiān)委傳導(dǎo)“除惡就是為民，不除惡就是誤民”的工作理念，市紀(jì)委審查調(diào)查室統(tǒng)籌指揮三個縣（區(qū)）對XX涉黑惡案件進行深挖徹查，推動公安機關(guān)對涉及兩個命案長達26年未破的重大刑事案件開展重新偵查并使犯罪嫌疑人歸案伏法，打掉以檢察長XX為首、嚴重荼毒當(dāng)?shù)卣�治生態(tài)的黑惡犯罪團伙，還XX、XX、XX三地人民一個平安、穩(wěn)定、祥和的社會環(huán)境，助力我委黨史學(xué)習(xí)教育活動“為民辦實事”取得實效，提升人民的幸福感、獲得感、安全感。

　　三是深刻認識“室組地”聯(lián)動是實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。“室組地”聯(lián)動機制有助于推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接，促進紀(jì)檢監(jiān)察工作系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，是一體推進“三不”、推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。市紀(jì)委聚焦“有效監(jiān)督如何實現(xiàn)”，對具有行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性特點的任務(wù)或問題線索，由相關(guān)“室”牽頭抓總，“組”充實力量，“地”攻堅突破，提高案件推進效率，有效解決了實踐中存在的監(jiān)督檢查觸角不深、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組力量不足等問題，推動被監(jiān)督單位深化全面從嚴治黨要求，切實把改革的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　二、堅持工作原則，推動系統(tǒng)集成、協(xié)同高效

　　“室組地”聯(lián)動是構(gòu)建上下聯(lián)動、左右聯(lián)合、內(nèi)外聯(lián)系的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系的具體實踐，市紀(jì)委堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“依規(guī)辦事”“集成聯(lián)動”的工作原則，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，盤活力量，補齊短板，實現(xiàn)辦案力量統(tǒng)一調(diào)配、審查調(diào)查統(tǒng)一實施，達到同頻共振、同向發(fā)力的效果。

　　一是堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”原則，強化聯(lián)合保障。正確處理“總”與“分”的協(xié)調(diào)關(guān)系，以“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動”的“三統(tǒng)一”機制，由市紀(jì)委牽頭，統(tǒng)籌“室組地”聯(lián)合的大兵團作戰(zhàn)平臺，從線索管理、初步核實、內(nèi)審談話、外調(diào)聯(lián)動、防范風(fēng)險等X個方面構(gòu)建協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)高效的辦案內(nèi)部協(xié)作機制，

　　形成工作合力，有效解決了部分縣區(qū)辦案力量不足、案件質(zhì)量不高、查辦留置案件方法不多等問題。如市紀(jì)委著力在案件研判、線索移交、重點攻堅、辦案保障上一體推進、高效落實，解決了“組”“地”初核質(zhì)量不高導(dǎo)致成案率偏低的問題，在XX涉黑惡案件中，市紀(jì)委審查調(diào)查室指導(dǎo)XX、XX兩地提前初核，進入立案留置環(huán)節(jié)后再合二為一，集中突破，短短X個月已打掉X個“保護傘”。今年上半年，市紀(jì)委共查處涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護傘”X件X人，采取留置措施X人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分X人，移送司法機關(guān)X人。

　　二是堅持“依規(guī)辦事”原則，強化系統(tǒng)優(yōu)勢。正確處理“上”與“下”的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，堅持以上率下、上下借勢，做到領(lǐng)導(dǎo)有力、規(guī)范有序，嚴格執(zhí)行“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主”規(guī)定，通過提級督辦、掛名主辦，有效解決了地方人情干擾問題，成功破除辦案阻力、擴大辦案成果，確保依規(guī)依紀(jì)依法處置，提升案件質(zhì)量和效率。如在打“傘”工作中，干部管理權(quán)在當(dāng)?shù)�，形式上仍沿用屬地管轄，但實質(zhì)上把案件辦理的決策權(quán)收回市一級，縣（區(qū)）只保留執(zhí)行權(quán)，極大程度減少打聽過問案情問題的發(fā)生。通過集中攻堅后交辦、交辦后兜底負責(zé)，解決了“組”“地”缺乏“爆破手”導(dǎo)致案件攻堅乏力和留置案件容易虎頭蛇尾的問題。

　　三是堅持“集成聯(lián)動”原則，強化協(xié)同作用。正確處理“長”與“短”的互補關(guān)系，在線索研判、收集情況、調(diào)查取證、詢問突破等方面，既堅持主動守位、各盡其責(zé)，又協(xié)作補位、用長補短，做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。如在市紀(jì)委第七審查調(diào)查室聯(lián)合XX紀(jì)委監(jiān)委、駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組查辦車管所腐敗窩案中，變屬地管轄為異地管轄，打破干部管理權(quán)限的規(guī)定，指定“下級”辦“上級”的案子，解決了縣（區(qū)）“有留置權(quán)沒有留置案”的問題。在開展外查取證時，充分發(fā)揮駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組“派”的優(yōu)勢和“駐”的權(quán)威，由紀(jì)檢組負責(zé)督促協(xié)調(diào)市公安局有關(guān)部門予以配合，并委托該組對X名涉案考官開展談話取證，產(chǎn)生強大的震懾效應(yīng)，X名涉案民警前來投案自首或主動說明問題，推動我市政法隊伍教育整頓取得跨越性的進展。進入處理環(huán)節(jié)后，將X條涉及科級以下公安干警的案件線索向“組”、“地”分流，大大降低了線索積壓的風(fēng)險，提高了線索處置效率，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的優(yōu)勢。

　　三、做實效能延伸，推動融入監(jiān)督、拓展成效

　　堅決做實“室組地”聯(lián)動效能延伸，通過人員互動、手段互補、信息互通，實現(xiàn)監(jiān)督力量攥指成拳、互進互促，既有助于補齊監(jiān)督檢查部門在日常監(jiān)督上的短板，節(jié)省人力物力，又有助于發(fā)揮派駐機構(gòu)“探頭”作用，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)度、穿透力和震懾力，實現(xiàn)監(jiān)督成果共享、監(jiān)督效能提升。

　　一是在聯(lián)合范圍上向巡察監(jiān)督拓展。把“室組地”聯(lián)合優(yōu)勢融入巡察監(jiān)督，把巡察作為貫通各類監(jiān)督、運用各方力量的綜合平臺。如開展安全生產(chǎn)風(fēng)險防范專項巡察時，采取“室組地”聯(lián)動監(jiān)督模式，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督的優(yōu)勢，由市紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長任組長，組員由監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、各縣（市、區(qū)）紀(jì)委以及黨委巡察組人員組成，由市委巡察辦統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)，做好問題反饋和線索移交工作，由監(jiān)督檢查室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負責(zé)日常監(jiān)管，由各縣（市、區(qū)）紀(jì)委負責(zé)問題核查與追責(zé)問責(zé)，確保巡到位、改到位。此次專項巡察發(fā)現(xiàn)問題和隱患X個，立行立改X個，成效明顯。據(jù)統(tǒng)計，2至3月份全市發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降X%、X%、X%，未發(fā)生較大及以上安全事故。

　　二是在聯(lián)合內(nèi)容上向?qū)ｍ棻O(jiān)督延伸。把“室組地”聯(lián)合優(yōu)勢融入日常監(jiān)督、專項監(jiān)督，圍繞疫情防控、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、交通領(lǐng)域等重點工作開展專項監(jiān)督，確保上級決策部署落到實處。如，針對近期市委重點工作，由市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室統(tǒng)籌部署開展全市集中隔離場所定點醫(yī)院疫情防控落實情況專項監(jiān)督檢查和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查，均由委主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、委副書記任副總指揮，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長任組長，組織監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、縣（市、區(qū)）紀(jì)委人員和有關(guān)部門人員開展工作�，F(xiàn)階段疫情防控專項監(jiān)督檢查已結(jié)束，X個專項監(jiān)督檢查組走訪全市X集中隔離場所、X個定點救治醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)問題X個。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查仍在進行中。

　　三是在聯(lián)合效能上向“三不”一體深化。把“室組地”聯(lián)合優(yōu)勢融入效能轉(zhuǎn)化，以聯(lián)合辦案強化“不敢腐”的震懾為基礎(chǔ)，從不同層面、不同角度加強系統(tǒng)化檢視剖析，督促案發(fā)單位查找問題根源癥結(jié)，完善制度機制，運用典型案件開展警示教育，推動以案促改、以案促治、以案促建。比如審查調(diào)查室在聯(lián)合XX市紀(jì)委監(jiān)委、駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組查辦我市車管系統(tǒng)腐敗窩案中，充分發(fā)揮“室、組”聯(lián)動監(jiān)督的優(yōu)勢，通過發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，排查廉政風(fēng)險點4個，推動完善規(guī)章制度，督促市公安局黨委履行從嚴治警主體責(zé)任，及時以案促改、堵塞漏洞、重建生態(tài)。

　　四、突出培訓(xùn)成果，推動專業(yè)提升、素質(zhì)優(yōu)化

　　在“室組地”聯(lián)合辦案中集聚集體智慧，凝聚辦案合力，強化實戰(zhàn)培訓(xùn)，采取以老帶新、以案代訓(xùn)等方式，傳授思路方法、實戰(zhàn)能力，使縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊跟前進步伐，在辦案理念、審查調(diào)查方法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度等方面與市紀(jì)委監(jiān)委保持一致，最大限度培養(yǎng)基層隊伍綜合素質(zhì)，努力打造一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的辦案隊伍。

　　一是搭建作戰(zhàn)平臺。辦案即作戰(zhàn)，聯(lián)合辦案即大兵團作戰(zhàn)。在“室組地”聯(lián)合辦案模式中，不斷加強上級紀(jì)委對下級紀(jì)委在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查方面的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)。如車管所腐敗窩案中，在市紀(jì)委審查調(diào)查室的統(tǒng)籌下，大專案組內(nèi)設(shè)三個縣（區(qū)）打“傘”組和車管所專案組，指揮室設(shè)在機關(guān)室，建立由“室”統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作戰(zhàn)體系，通過統(tǒng)線索、統(tǒng)力量、統(tǒng)進度、統(tǒng)方向等方式發(fā)出作戰(zhàn)指令，針對不同戰(zhàn)斗任務(wù)靈活組合戰(zhàn)斗單元，組織精干小分隊快速打贏“初核準(zhǔn)備戰(zhàn)”、集中優(yōu)勢兵力全力打贏“留置殲滅戰(zhàn)”、壓茬推進精心打好“警示教育戰(zhàn)”“綜合治理戰(zhàn)”。由于建立了號令統(tǒng)一、靈活高效的作戰(zhàn)體系，實現(xiàn)了如身使臂、如臂使指的作戰(zhàn)效果，大兵團作戰(zhàn)最大程度發(fā)揮了數(shù)量優(yōu)勢。其中，第七審查調(diào)查室一年來統(tǒng)籌指揮的專案組成員最多達40人，留置點臨時黨支部（下設(shè)三個黨小組）登記黨員28名，留置對象的數(shù)量占據(jù)留置點“半壁江山”，為今年我市審查調(diào)查工作“量”“質(zhì)”雙提升做出了積極貢獻。

　　二是實行專業(yè)分工。專業(yè)分工是紀(jì)檢監(jiān)察工作專業(yè)化的一個必然要求，也是“揚長避短”方法論的具體運用。“室組地”聯(lián)合辦案中，從主體上，“室”有協(xié)調(diào)優(yōu)勢和大仗經(jīng)驗，負責(zé)管總（統(tǒng)籌指揮），“地”有人員優(yōu)勢和主體責(zé)任，負責(zé)主戰(zhàn)（立案審查調(diào)查），“組”有貼身監(jiān)督和行業(yè)派駐優(yōu)勢，負責(zé)主建（督促整改、重建生態(tài)）。從人員分配上，市紀(jì)委秉持“讓專業(yè)人干專業(yè)事”的理念，通過找準(zhǔn)人、用好人、管住人，讓“談話強手”“外調(diào)能手”“筆錄高手”“證據(jù)專家”等專業(yè)人才都能充分施展才華、發(fā)揮作用，最大限度發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，實現(xiàn)內(nèi)審有保障、辦案有質(zhì)效、結(jié)案有成果。如在車管所腐敗窩案中，線索來源僅為一輛價值約XX萬元的越野車，審查調(diào)查室和XX紀(jì)委監(jiān)委辦案團隊深入研判線索，精心制定初核方案和審訊策略，選優(yōu)配強審訊力量，通過精準(zhǔn)突破，不斷擴線，先后留置XX人均全面告破，最終挖出一個涉案金額達XX余萬元、涉案人數(shù)XX余人的行業(yè)系統(tǒng)窩案。在書面證據(jù)大量缺失的情況下，“筆錄高手”“證據(jù)專家”輪番上陣，前后制作筆錄XX余份，通過大量的言辭證據(jù)閉合證據(jù)鏈，移送檢察機關(guān)后未因案件質(zhì)量問題產(chǎn)生退查。

　　三是促進專業(yè)提升。專業(yè)化是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的發(fā)展方向，也是破解我市基層紀(jì)檢監(jiān)察工作“八大困境”的一個切入口。為此，在“室組地”聯(lián)合辦案、聯(lián)合監(jiān)督中，市紀(jì)委強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、堅持問題導(dǎo)向，以用好、帶好、練好每一名同志為使命，通過示范引領(lǐng)和傳幫帶，提高他們的政治敏銳性和鑒別力，深化對紀(jì)委政治機關(guān)性質(zhì)的認識，增強從政治高度分析問題、謀劃工作的意識，提升精準(zhǔn)把握政策策略和做思想政治工作的能力，全面系統(tǒng)加強對紀(jì)法規(guī)定的學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)紀(jì)檢工作信息化智能化的新形勢，更加注重遵守紀(jì)律養(yǎng)成規(guī)矩意識。通過進一步加強政治歷練、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、作風(fēng)錘煉，經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長才干，促使其成長為行家里手，為更好履行新時代紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”職能提供堅強的組織保障。

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