關(guān)于基層財(cái)政管理體制機(jī)制調(diào)查報(bào)告_基層財(cái)政管理體制機(jī)制報(bào)告

　　推進(jìn)基層財(cái)政管理體制機(jī)制改革，建立陽光財(cái)政，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，有利于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善基層財(cái)政管理體制機(jī)制報(bào)告如下。

　　一、全區(qū)基層財(cái)政管理體制機(jī)制現(xiàn)狀

　　(一)基層財(cái)政體制現(xiàn)狀

　　區(qū)現(xiàn)有30個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均設(shè)置了財(cái)政所(3個(gè)街道財(cái)政所、12個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政所、15個(gè)鄉(xiāng)財(cái)政所)。

　　財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔(dān)事權(quán)相一致的財(cái)政，按照責(zé)權(quán)明晰、科學(xué)合理、綜合配套、保障到位的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)(行政人員生活補(bǔ)貼)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)(含事業(yè)人員)全額納入支出基數(shù)，切實(shí)做到責(zé)權(quán)結(jié)合。

　　注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障力度，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，突出區(qū)級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配，確保全區(qū)總收入保持增長，確保集中財(cái)力辦大事。

　　科學(xué)合理確定基數(shù)。針對(duì)上一輪體制調(diào)整時(shí)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)不合理的問題，按照實(shí)事求是的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，稅源基礎(chǔ)，重新合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)做實(shí)。

　　規(guī)范稅收程序。為了減少稅收成本，從源頭上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級(jí)之間挖稅買稅的現(xiàn)象，凈化稅收征收環(huán)境。

　　注重調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一心一意抓發(fā)展的工作積極性。堅(jiān)持財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招商引資相結(jié)合，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作性津貼等支出必須通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、招商引資工作才能兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性

　　(二)基層財(cái)政管理機(jī)制現(xiàn)狀

　　新形勢(shì)、新時(shí)期賦予財(cái)政管理機(jī)制新的要求。一是編制年度財(cái)政預(yù)決算方案并組織執(zhí)行;二是制定財(cái)政收入計(jì)劃，依法組織各項(xiàng)財(cái)政收入，協(xié)助稅務(wù)部門做好稅收委托代征工作，確保財(cái)政收入及時(shí)足額入庫;三是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，（司法局觀《將改革進(jìn)行到底》有感_《將改革進(jìn)行到底》觀后感）保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出，政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出和社會(huì)公共需求支出的資金需要;四是加強(qiáng)本級(jí)財(cái)政事業(yè)單位及村級(jí)財(cái)務(wù)、帳戶統(tǒng)一管理，實(shí)行收支兩條線，辦理預(yù)算內(nèi)外資金和各項(xiàng)專項(xiàng)、轉(zhuǎn)移支付資金撥付;五是加強(qiáng)債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);六是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益;七是監(jiān)督和檢查所屬會(huì)計(jì)單位執(zhí)行財(cái)稅方針政策、法律、法規(guī)的情況，會(huì)同有關(guān)部門查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件，提出加強(qiáng)規(guī)范和管理的政策建議;八是兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，強(qiáng)化涉農(nóng)直補(bǔ)資金的發(fā)放與管理工作。

　　(三)基層財(cái)政隊(duì)伍現(xiàn)狀

　　區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于進(jìn)一步深化我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革意見》(委辦發(fā)14號(hào))規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位。區(qū)人事局明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員身份為參照公務(wù)員執(zhí)行(待市上審批之中)。全區(qū)30個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政所編制人數(shù)120人，在崗在編人員103人(實(shí)際在職人數(shù)122人，有19人屬其他站所行政編制但在財(cái)政所上班)，平均每個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)4人，最多的6人，最少的僅2人。

　　二、基層財(cái)政體制機(jī)制存在的問題

　　(一)基層財(cái)政體制上存在的問題

　　收支平衡缺口大。全區(qū)30個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政總支出8889.8萬元，總收入5678.9萬元，靠區(qū)級(jí)財(cái)力補(bǔ)助街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)3210.9萬元，不吃財(cái)政補(bǔ)貼飯的只有兩個(gè)街道辦事處和一個(gè)鎮(zhèn)(城東街道辦事處、城西街道辦事處、鄰鄂鎮(zhèn))，其他27個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均補(bǔ)貼達(dá)118.9萬元，基本上是一個(gè)靠區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼過日子的基層財(cái)政格局。

　　自立自強(qiáng)精神不足。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，沒有突出逐步縮小財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，摘掉靠財(cái)政補(bǔ)貼帽子的奮斗目標(biāo)。靠財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道稅基培養(yǎng)乏力，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。

　　延伸閱讀：

　　關(guān)于對(duì)縣財(cái)政決算的調(diào)查報(bào)告

　　縣人大常委會(huì):

　　根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定、主任會(huì)議的安排，人大常委會(huì)組成了調(diào)研組，根據(jù)調(diào)查的情況，按照相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)我縣20**年的財(cái)政決算進(jìn)行了初步審查，我受調(diào)研審查組的委托，現(xiàn)將初步審查的結(jié)果向本次會(huì)議報(bào)告如下：

　　一、縣人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算情況

　　XX縣第x屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了20xx年地方財(cái)政預(yù)算收入為30680萬元，加上級(jí)補(bǔ)助收入107407萬元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入9622萬元，收入總計(jì)147709萬元。批準(zhǔn)的支出預(yù)算為147709萬元。是一個(gè)收支平衡且合法的預(yù)算。

　　二、20xx年初向縣人代會(huì)報(bào)告的決算情況

　　收入，地方財(cái)政收入完成35264萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入226631萬元，債務(wù)收入201*萬元，20xx年結(jié)轉(zhuǎn)20xx年支出9652萬元，收入合計(jì)為276143萬元。

　　支出，全年一般預(yù)算支出221715萬元，基金預(yù)算支出35112萬元，上解支出957萬元，支出合計(jì)為257784萬元。

　　收入合計(jì)276143萬元減去支出合計(jì)257784萬元，結(jié)余18359萬元。

　　三、審計(jì)部門對(duì)20xx年縣級(jí)財(cái)政收支的審計(jì)情況

　　根據(jù)七月縣人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上的審計(jì)報(bào)告反映，去年，我縣實(shí)際完成財(cái)政收入276143萬元。其中，我縣地方財(cái)政收入完成35264萬元，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入 226631萬元，財(cái)政部代理發(fā)行債務(wù)收入201*萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入9652萬元（此數(shù)據(jù)比年初收入預(yù)算多30萬元，是因20xx年7月市財(cái)政局在批準(zhǔn)我縣20xx年度財(cái)政決算時(shí)，增加了30萬元），基金上年結(jié)轉(zhuǎn)收入2596萬元。

　　實(shí)際完成財(cái)政支出情況。去年，我縣全年實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算支出為221751萬元；上解支出957萬元；基金支出35112萬元；支出合計(jì)為257784萬元。

　　收支結(jié)余情況。收入總計(jì)276143萬元。支出總計(jì)257784萬元。收入總計(jì)減支出總計(jì)，結(jié)余18359萬元，再減去應(yīng)該納入今年支出（財(cái)政稱結(jié)轉(zhuǎn)下年支出項(xiàng)目）的普通教育經(jīng)費(fèi)、城市農(nóng)村最低生活保障、退耕還林、商業(yè)流通事務(wù)等15646萬元。實(shí)際結(jié)余2713萬元，為一般預(yù)算支出項(xiàng)目外的基金結(jié)余。

　　從以上可以看出，我縣20xx年縣級(jí)財(cái)政收支平衡。基金結(jié)余2713萬元。調(diào)查的情況，與審計(jì)報(bào)告相符，調(diào)查組認(rèn)為，審計(jì)報(bào)告對(duì)我縣上年縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)評(píng)估恰當(dāng)。

　　四、市批準(zhǔn)我縣財(cái)政決算的情況

　　20xx年，市財(cái)政對(duì)我縣20xx年財(cái)政決算的批復(fù)情況是：收入增加5428萬元，收入總計(jì)為276143萬元加5428萬元，合計(jì)為281571萬元；支出增加20萬元，支出總計(jì)為257784萬元加20萬元，合計(jì)257804萬元。

　　增加的收入。 5428萬元主要反應(yīng)在以下幾個(gè)幾個(gè)方面。一是去年上報(bào)市里的河流治理、碼頭建設(shè)等項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3800萬元；二是去年縣級(jí)財(cái)政管理規(guī)范，增收節(jié)支成效明顯，市財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)屬我縣本級(jí)可調(diào)控的財(cái)力1238萬元；二是特色工業(yè)園區(qū)稅收返還、天然氣增值稅返還以及政協(xié)補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)補(bǔ)助共計(jì)390萬元。

　　增加的支出。20萬元主要是應(yīng)上解市財(cái)政的河道沙石資源費(fèi)

　　總的收支結(jié)余�？偸杖�281571萬元減去總支出 257804萬元，結(jié)余23767萬元，市批復(fù)的決算結(jié)余比政府年初向人代會(huì)報(bào)告的結(jié)余18359萬元多5408萬元。

　　在5408萬元之中，市財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的1238萬元和返還的特色工業(yè)園區(qū)市級(jí)稅收、天然氣增值稅280萬元，共計(jì)1518萬元，為我縣今年可調(diào)節(jié)的可供財(cái)力。其余為20xx年結(jié)轉(zhuǎn)今年支出的專項(xiàng)資金，是不可挪用他用的。

　　五、調(diào)查組的意見

　　1、市級(jí)批復(fù)我縣決算增加的收入和支出，是一個(gè)有利于我縣建設(shè)和發(fā)展的批復(fù)，批復(fù)的積極性應(yīng)該肯定。

　　2、縣審計(jì)部門對(duì)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況與我們調(diào)查的情況基本一致，表明縣政府年初向人代會(huì)報(bào)告的20xx年度縣級(jí)財(cái)政決算真實(shí)可信。

　　調(diào)查組認(rèn)為，決算是預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)。從20xx決算的情況來看，它反饋了年度預(yù)算執(zhí)行收支的效果，既涉及廣大人民群眾的根本利益，也涉及政府活動(dòng)的范圍和方向，政府的大政方針一般都含在決算中得到體現(xiàn)。從決算結(jié)果表明，20xx年縣人民政府按照第x屆人代會(huì)第四次會(huì)議的要求，深化了財(cái)政體制改革，強(qiáng)化了稅收征管，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，并積極主動(dòng)有效的爭取了上級(jí)補(bǔ)助資金，取得了多年沒有的好成績。調(diào)研審查組認(rèn)為縣人民政府關(guān)于20xx年縣級(jí)決算，符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，縣級(jí)預(yù)算得到了較好的執(zhí)行，預(yù)算收支完成情況內(nèi)容完整，各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。重點(diǎn)支出得到了保證，資金使用效益較好，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況清楚。調(diào)查組完全同意縣人民政府向本次會(huì)議提交的關(guān)于20xx年財(cái)政決算報(bào)告，并建議本次會(huì)議批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。

　　閱讀拓展：

　　關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

　　根據(jù)《關(guān)于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研工作的通知》（鄂財(cái)函[20xx]134號(hào)）文件要求，我辦松滋調(diào)研專班從x月10日開始對(duì)松滋市基層財(cái)政所進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查對(duì)象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，松滋市局預(yù)算科、農(nóng)村財(cái)政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負(fù)責(zé)人。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、分類定點(diǎn)重點(diǎn)剖析、座談會(huì)面對(duì)面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財(cái)政績效評(píng)價(jià)分析、行為學(xué)分析等。

　　調(diào)研基本結(jié)論：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并、人員分流，其后實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，財(cái)政所、經(jīng)管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財(cái)政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務(wù)；財(cái)政所干部不是公務(wù)員，也不是參公人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買一半；既不能從行政上提拔，也不能在財(cái)政內(nèi)部調(diào)動(dòng)；工作量對(duì)比改革前增長一倍，在惠農(nóng)政策一項(xiàng)接一項(xiàng)中再增加一倍分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)，其中素質(zhì)高的約60%有了著落，40%的人員成為不穩(wěn)定對(duì)象。

　�。�2）六個(gè)關(guān)鍵詞概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對(duì)未來的期待，可以用六個(gè)關(guān)鍵詞來概括：

　　失落──不知我是誰；

　　頹喪──我心傷悲；

　　困惑──明天是否有太陽；

　　感恩──我以我心獻(xiàn)財(cái)政；

　　呼吁──鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)訴真情，為財(cái)政所干部撐起一把保護(hù)傘；

　　吶喊──千萬不要把我拋棄！

　�。�3）松滋市動(dòng)用一切資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來，松滋財(cái)政各項(xiàng)改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的財(cái)政文化先后獲得全國預(yù)算外資金管理松滋模式榮譽(yù)、全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國財(cái)政系統(tǒng)新風(fēng)頌基層先進(jìn)單位、省級(jí)文明單位等殊榮，財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)較高、集體榮譽(yù)感強(qiáng)、團(tuán)隊(duì)管理理念先進(jìn)。因此，松滋市委、市政府及社會(huì)各界對(duì)財(cái)政從政策制度、輿論支持、預(yù)算安排、人文關(guān)懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。

　�。�4）財(cái)政所職能定位不清、干部身份不明、事權(quán)大于財(cái)權(quán)的現(xiàn)狀導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政暗流涌動(dòng)、危機(jī)四伏。事權(quán)無限大與經(jīng)費(fèi)無保障、責(zé)任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼將導(dǎo)致基層財(cái)政運(yùn)行系統(tǒng)的崩潰。

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