在全國煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會(huì)議上的講話 本文簡介：

同志們：　　下面，我就貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故，講2點(diǎn)意見。　　一、深刻汲取事故教訓(xùn)，深刻剖析問題根源　　近期，全國煤礦較大以上事故多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢驟然嚴(yán)峻起來。2019年12月15日，重慶能投集團(tuán)渝新能源有限公司逢春煤礦副斜井

在全國煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會(huì)議上的講話 本文內(nèi)容：

　　同志們：

　　下面，我就貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故，講2點(diǎn)意見。

　　一、深刻汲取事故教訓(xùn)，深刻剖析問題根源

　　近期，全國煤礦較大以上事故多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢驟然嚴(yán)峻起來。2019年12月15日，重慶能投集團(tuán)渝新能源有限公司逢春煤礦副斜井發(fā)生較大運(yùn)輸事故，造成7人死亡;12月24日，陜西延安市華龍煤業(yè)有限公司貫屯煤礦發(fā)生較大瓦斯爆炸事故，造成5人死亡;12月28日，福建龍巖市鯉坑煤礦發(fā)生較大窒息事故，造成6人死亡;今年1月6日，云南曲靖市師宗縣大普安煤礦發(fā)生較大頂板事故，造成4人死亡。特別是，1月12日，陜西榆林神木市百吉礦業(yè)公司李家溝煤礦發(fā)生重大爆炸事故，造成21人死亡，性質(zhì)極其嚴(yán)重，影響極為惡劣。不到一個(gè)月，接連發(fā)生5起較大重大事故，死亡43人，事故集中、損失慘重、影響很壞，不僅破壞了去年來之不易的大好形勢，而且影響了今年的良好開局，給全年工作帶來了負(fù)面影響。

　　分析近期事故，暴露出以下突出問題

　　(一)違法違規(guī)行為十分猖獗。

　　這5起事故，有4起存在嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)問題，事故煤礦無視法律法規(guī)、無視礦工生命，有法不依、膽大妄為，簡直就是犯罪!一是拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令。福建鯉坑煤礦借技改名義違法組織生產(chǎn)，地方監(jiān)管部門近4個(gè)月3次下達(dá)停建指令，企業(yè)卻拒不執(zhí)行、置若罔聞、我行我素。陜西貫屯煤礦被暫扣安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令停止生產(chǎn)，但是該礦僅僅停產(chǎn)了1天，就連續(xù)4天違法生產(chǎn)，結(jié)果釀成了事故。二是超層越界開采。福建鯉坑煤礦越界開采長達(dá)6年之久，越界范圍最長直線距離達(dá)900米，越界垂深達(dá)245米，他們還通過設(shè)置假密閉、假擋墻為掩護(hù)，逃避監(jiān)管監(jiān)察。三是非正規(guī)開采。陜西李家溝煤礦采用明令禁止的巷道式采煤方法，進(jìn)行邊角煤回采;福建鯉坑煤礦也使用巷道式開采方法，違規(guī)布置6個(gè)采煤工作面生產(chǎn);結(jié)果兩個(gè)煤礦都發(fā)生了大事故。四是謊報(bào)瞞報(bào)事故。云南大普安煤礦事故發(fā)生后，礦長指使監(jiān)控值班員中斷井下安全監(jiān)控系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，刪除當(dāng)班2名下井職工人員位置監(jiān)測信息，肆意隱瞞事故。福建鯉坑煤礦未按規(guī)定報(bào)告事故，自行組織施救，非法轉(zhuǎn)移遇難人員尸體，性質(zhì)極其惡劣。

　　(二)一通三防管理混亂。

　　這5起事故中，有2起是瓦斯爆炸事故，1起是窒息事故，而且都是低瓦斯礦井，這再次印證，瓦斯仍是煤礦安全的第一殺手。陜西貫屯煤礦掘進(jìn)工作面停止掘進(jìn)后，拆除了局部通風(fēng)機(jī)，形成盲巷后沒有及時(shí)封閉;在未檢查和排放瓦斯的情況下，擅自拆除柵欄，進(jìn)入盲巷作業(yè);一套局部通風(fēng)設(shè)備為相鄰兩個(gè)掘進(jìn)工作面服務(wù)，采用停一掘一交替掘進(jìn)方式，在施工過程中反復(fù)出現(xiàn)停工停風(fēng)。福建鯉坑煤礦井下延深生產(chǎn)水平僅一條下山巷道，未形成通風(fēng)系統(tǒng)，形成事實(shí)上的暗獨(dú)眼井，采用地面普通型的鼓風(fēng)機(jī)，接力往作業(yè)地點(diǎn)供風(fēng)，長期微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)。

　　(三)安全制度措施形同虛設(shè)。

　　事故煤礦有禁不止、有章不循，制度措施照搬照抄、不切合實(shí)際，只是掛在墻上看、應(yīng)付檢查用，掩耳盜鈴、自欺欺人，根本沒有落實(shí)到現(xiàn)場、沒有落實(shí)到人頭。重慶逢春煤礦違反《煤礦安全規(guī)程》斜井行車不行人的規(guī)定和本礦安全技術(shù)措施，在副斜井箕斗提升期間違規(guī)組織人員在下段區(qū)域作業(yè);違規(guī)購買和使用安全標(biāo)志失效的產(chǎn)品，箕斗因質(zhì)量缺陷，僅使用35天就出現(xiàn)拉桿斷裂。云南大普安煤礦未落?a href=http://www.hmlawpc.com/ target=_blank class=infotextkey>黨鋈刖�检身等重汖x�部分入井人员问[�带人员位置监拆}侗鸝�，螀舱C鋈刖�检身登紳撆f锨┳幀Ｉ攣鞴嵬兔嚎筧刖�煮aば�带非防爆手机，非防爆的地面潮I舅嬉餿刖�，懒`夜得嚎蟠罅糠欠辣�的四轮车、铲赤囨茵t刖�，熏F(xiàn)匚シ礎(chǔ)睹嚎蟀踩�规倡H飯娑ā?/span>

　　(四)勞動(dòng)用工管理和安全培訓(xùn)不到位。

　　通過事故分析，違規(guī)承包、用工混亂、安全不培訓(xùn)等問題突出，違章指揮、違章作業(yè)隨處可見、屢禁不止。陜西李家溝煤礦違反《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，將邊角煤回采和掘進(jìn)工程，承包給神木市煒(wei)源建設(shè)工程有限公司;擅自將井下綜采工作面至地面原煤倉的生產(chǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)，承包給山東魯泰控股集團(tuán)有限公司，一礦多包，以包代管，安全責(zé)任在層層轉(zhuǎn)包中落空。陜西貫屯煤礦采掘工程層層轉(zhuǎn)包6次之多，采掘區(qū)隊(duì)和各作業(yè)組自行招工，都沒有專門資質(zhì)，責(zé)任懸空、管理弱化，從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)即入井作業(yè)，有3人是到礦第2天就在事故中遇難。云南大普安煤礦事故多名遇難人員，也是未經(jīng)培訓(xùn)下井作業(yè)。這些礦井，出事故是早晚的事，不出事故才怪呢!

　　(五)地方安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

　　部分地方安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)應(yīng)重點(diǎn)盯守的問題沒有盯緊，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為查處不力。福建鯉坑煤礦所在地監(jiān)管部門多次發(fā)現(xiàn)該礦違法生產(chǎn)，三次下達(dá)停建指令，但未采取有效措施制止其違法生產(chǎn)，礦產(chǎn)資源管理部門對(duì)該礦長期越界開采查處不力。一些地區(qū)對(duì)煤炭落后產(chǎn)能淘汰退出工作認(rèn)識(shí)有偏差、態(tài)度不堅(jiān)決，對(duì)資源枯竭、開采條件差、安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的煤礦下不了決心關(guān)閉，甚至以技改名義逃避關(guān)閉退出。福建鯉坑煤礦生產(chǎn)能力為9萬噸/年，長期停產(chǎn)，在硬件和軟件上根本不具備辦礦能力，不但未納入淘汰退出范圍，2019年卻通過了技改批復(fù)，這客觀上給違法違規(guī)創(chuàng)造了條件、是滋生事故的溫床。

　　還有，為確保歲末年初煤礦安全生產(chǎn)，我們多次下發(fā)通知、多次作出部署，各地也制定了工作措施，卻未能有效遏制事故反彈，到底是措施不管用、還是根本沒落實(shí)，對(duì)此應(yīng)該深入排查、堵塞漏洞。

　　以上問題可謂觸目驚心，但絕不是個(gè)案，絕不是偶然，而是具有一定普遍性。在座的各位煤礦企業(yè)董事長、總經(jīng)理、安監(jiān)局長、礦長、總工程師，您們請對(duì)照職責(zé)、請反思自問，作為企業(yè)董事長、實(shí)際控制人，為什么要一礦多包、井下工程層層轉(zhuǎn)包?為什么超層越界非法開采?為什么拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令組織生產(chǎn)?為什么該投入的不投入?等等。作為礦長，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)了沒有?你們的制度有沒有針對(duì)性、可不可執(zhí)行，不執(zhí)行你檢查了沒有、處理了沒有?為什么違章指揮、有章不循、有禁不止?為什么讓未經(jīng)培訓(xùn)合格的人員下井作業(yè)?等等。作為總工程師，低瓦斯礦井還發(fā)生瓦斯事故，你們對(duì)一通三防工作認(rèn)真分析了沒有、超前研判了沒有、仔細(xì)檢查了沒有?大系統(tǒng)是否完善、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施是否可靠，審批的措施有沒有針對(duì)性、是否切合實(shí)際?等等。這都是《安全生產(chǎn)法》明確的法定職責(zé)，難道董事長、總經(jīng)理、礦長、總工程師都不知道嗎?如果知道，為何不糾正、為何不整改?說到底，還是沒有敬畏之心，缺乏對(duì)生命、對(duì)法律、對(duì)責(zé)任、對(duì)制度的敬畏。

　　深究事故背后的原因，也反映出一些深層次問題，有的地方安全發(fā)展理念不牢固，紅線意識(shí)不強(qiáng)，片面追求發(fā)展而忽視安全生產(chǎn);有的煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，受利益驅(qū)動(dòng)，置法律于不顧、置安全于不顧，存在僥幸心理，冒險(xiǎn)超強(qiáng)度超能力組織生產(chǎn);有的監(jiān)管監(jiān)察部門失之于寬、失之于軟，不敢較真碰硬，對(duì)重大事故隱患督促整改不到位。習(xí)近平總書記曾嚴(yán)肅指出，如果一次又一次在同樣的問題上付出生命和血的代價(jià)，那就不是工作態(tài)度和工作作風(fēng)的問題了，而是草菅人命!所以，我們必須立即警醒起來、行動(dòng)起來，端正態(tài)度、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，拿出過硬的措施切實(shí)解決以上問題，絕不能讓同類事故重復(fù)發(fā)生，絕不能讓礦工兄弟重復(fù)付出生命的代價(jià)!

　　二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、采取果斷措施，堅(jiān)決遏制重特大事故

　　我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，以事故暴露出的問題為導(dǎo)向，以防范遏制重特大事故的目標(biāo)為牽引，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　(一)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要下更大氣力抓好安全生產(chǎn)，落實(shí)主體責(zé)任，消除各類安全隱患。企業(yè)始終是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，抓主體責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的牛鼻子。煤礦企業(yè)要增強(qiáng)法治意識(shí)，依法落實(shí)主體責(zé)任，依法辦礦管礦。

　　今天，煤礦企業(yè)的董事長、礦長、總工程師都來了，請你們下來對(duì)照安全生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展自查自改，看看自己的職責(zé)到底履行到位沒有。

　　企業(yè)董事長、實(shí)際控制人，是企業(yè)的決策者，是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，是關(guān)鍵人，一要查在機(jī)構(gòu)、人員、投入、裝備上是否到位;二要查是否真正把安全放在生產(chǎn)經(jīng)營等各項(xiàng)工作的第一位;三要查是否下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃，是否違反安全規(guī)定下達(dá)經(jīng)營指標(biāo)。等等。

　　礦長，也是法定的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，具體的日常安全生產(chǎn)管理主要靠礦長。一要查有沒有建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程;二要查這些責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程是否符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，是否符合本礦井工作實(shí)際，要有針對(duì)性和可操作性;三要查這些責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程是否真正執(zhí)行和落實(shí)到位;為什么不落實(shí)，沒有落實(shí)的處理了沒有;四要查隱患排查治理是否到位，是否做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案五到位。等等。

　　總工程師，是煤礦的技術(shù)負(fù)責(zé)人，技術(shù)管理是否規(guī)范、系統(tǒng)是否安全可靠、災(zāi)害是否有效治理關(guān)鍵看總工程師。一要查開拓開采、通風(fēng)、瓦斯抽采、防排水、防滅火、電氣安全、提升運(yùn)輸?shù)雀鞔笙到y(tǒng)是否穩(wěn)定可靠運(yùn)轉(zhuǎn);二要查瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理機(jī)構(gòu)人員、安全裝備、管理制度等是否到位，重大治理措施、管理制度是否真正落實(shí);三要查重大治理效果到底如何，各類災(zāi)害是否真正治理到位。等等。

　　要結(jié)合自身職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的檢查巡視，集團(tuán)公司也要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)一通三防管理，糾正低瓦斯礦井不易發(fā)生瓦斯事故的錯(cuò)誤觀念，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查和管理制度，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限和突出征兆停產(chǎn)撤人、分析原因、停產(chǎn)整改、追究責(zé)任等措施。要加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理，發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障必須采取措施及時(shí)恢復(fù)，嚴(yán)禁修改、刪除、屏蔽系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)真正發(fā)揮作用。要加強(qiáng)頂板管理，采掘工作面嚴(yán)禁空頂作業(yè)，遇到頂板破碎，過斷層、老空區(qū)、高應(yīng)力區(qū)必須采取措施加強(qiáng)支護(hù)。要加強(qiáng)提升運(yùn)輸安全管理，嚴(yán)把設(shè)備采購、驗(yàn)收關(guān)，按規(guī)定檢測檢驗(yàn)、維護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行提升運(yùn)輸設(shè)備操作、行車不行人等運(yùn)行管理制度。

　　(二)強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。

　　對(duì)6類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦開展安全體檢，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，防范遏制重特大事故的重大舉措。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要統(tǒng)一思想、提高站位，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。除6類礦井外，各地還要結(jié)合實(shí)際，確定體檢對(duì)象，比如，晉陜蒙要將堅(jiān)硬頂板的煤礦，榆林要將低瓦斯礦井納入體檢范圍。

　　一要抓好自檢自改。

　　正常生產(chǎn)建設(shè)的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、采深超千米、單班下井人數(shù)多等6類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦，要聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，細(xì)化自檢內(nèi)容，全面深入開展自檢自改和安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判。自檢結(jié)束后，要及時(shí)形成兩清單、一報(bào)告(隱患問題整改清單、安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單、自檢自改報(bào)告)并按要求上報(bào)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管監(jiān)察部門，及時(shí)跟蹤抓好隱患和問題整改落實(shí)。煤礦企業(yè)要抓住有利機(jī)遇，充分利用國家有關(guān)政策，不具備重大災(zāi)害治理能力、不具備重大風(fēng)險(xiǎn)管控能力的煤礦，該停就停，該退就退。凡是自檢自改不認(rèn)真的，不僅要推倒重來，甚至要停產(chǎn)自檢自改。

　　二要抓好體檢式重點(diǎn)監(jiān)察。

　　省級(jí)煤礦安監(jiān)局要認(rèn)真組織做好6類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全體檢式重點(diǎn)監(jiān)察，要突出重點(diǎn)，首先從災(zāi)害嚴(yán)重且采深超千米、單班入井人數(shù)較多等風(fēng)險(xiǎn)交叉疊加的煤礦開始。要及時(shí)形成體檢報(bào)告，列出問題清單，制定明確的處置意見，及時(shí)通報(bào)地方政府及屬地煤礦安全監(jiān)管部門。監(jiān)管部門要督促抓好整改落實(shí)。

　　三要關(guān)停一批高風(fēng)險(xiǎn)煤礦。

　　安全體檢的關(guān)鍵是對(duì)不具備安全條件的煤礦實(shí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉，對(duì)安全沒有保障的煤礦，無論是國有大礦還是民營煤礦，該限產(chǎn)的要限產(chǎn)，該停產(chǎn)的要停產(chǎn)，該退出的要退出。近期，國家局專門下發(fā)通知，要求遼寧、吉林、黑龍江、河北、山東、安徽、江蘇、河南、江西等省對(duì)列入38處采深超千米的沖擊地壓或煤與瓦斯突出礦井立即責(zé)令停產(chǎn)檢查，立即提請省級(jí)人民政府組織專家進(jìn)行安全論證。各地要抓好組織落實(shí)，經(jīng)論證瓦斯、沖擊地壓等災(zāi)害難以有效治理的，要立即列入關(guān)閉退出對(duì)象;經(jīng)論證具備災(zāi)害防治能力，也要在現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上再核減至少20%的產(chǎn)能。

　　四要用好體檢成果。

　　各級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)要在每個(gè)礦體檢結(jié)束后，提出一礦一策的災(zāi)害防治方案和措施。監(jiān)管監(jiān)察部門要對(duì)不放心的高風(fēng)險(xiǎn)礦井適時(shí)開展回頭看，督促問題整改落實(shí)，并作為分類監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的依據(jù)，提高執(zhí)法針對(duì)性。地方政府要組織認(rèn)真研究，嚴(yán)格處置每一處高風(fēng)險(xiǎn)煤礦，不得以任何形式、任何理由帶病組織生產(chǎn)。

　　(三)嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。

　　違法違規(guī)行為仍然是當(dāng)前煤礦事故頻發(fā)多發(fā)的重要原因，是安全生產(chǎn)工作中的毒瘤。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，始終保持打非治違的高壓態(tài)勢，形成強(qiáng)大威懾。

　　一要全面排查整治非正規(guī)開采問題。

　　各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真組織排查，轄區(qū)煤礦是否還存在類似情況，凡采用國家明令禁止的采煤方法的工藝，要一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，嚴(yán)格按照煤礦重大隱患進(jìn)行處理處罰。(這些問題不但南方有，北方也有，這次榆林李家溝煤礦事故就暴露出這一問題)

　　二要嚴(yán)厲打擊五假五超三瞞三不等違法違規(guī)行為。

　　五假是假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告;五超是超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員、證照超期;三瞞是隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報(bào)謊報(bào)事故;三不是不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令仍然生產(chǎn)。同時(shí)，對(duì)違規(guī)下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的上級(jí)公司，要進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光。

　　三要全面整治勞動(dòng)用工、安全培訓(xùn)中的亂象。

　　各地安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家局近期印發(fā)的《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定(試行)》，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，優(yōu)化勞動(dòng)組織，嚴(yán)控井下作業(yè)人數(shù)。要嚴(yán)格落實(shí)《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》，加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核、發(fā)證等管理。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)用工、安全培訓(xùn)情況進(jìn)行全面清理整頓，著力解決違規(guī)承包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管、違規(guī)托管等用工混亂問題，著力解決不培訓(xùn)、假培訓(xùn)、違章指揮、違章作業(yè)等問題。晉陜蒙這方面問題尤為突出，對(duì)每個(gè)礦不論災(zāi)害重的，還是災(zāi)害輕的，都要全面徹查，立即整改。中央企業(yè)要帶頭清理此類問題，主動(dòng)整改。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問題要向總部通報(bào)，情況嚴(yán)重的要向國資委通報(bào)。

　　四要依法處理處罰。

　　《安全生產(chǎn)法》第90條明確規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)履行不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，要按照《安全生產(chǎn)法》要求，該撤職的撤職，該移送的移送。我奉勸在座的礦長們，不能為了蠅頭小利把自己干到監(jiān)獄里。對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，不僅要責(zé)令煤礦停產(chǎn)停工，還要倒查企業(yè)主體責(zé)任和管理人員責(zé)任落實(shí)情況，依法嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)涉嫌超層越界等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的，該移送的堅(jiān)決移送，對(duì)涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)要納入黑名單管理，實(shí)行聯(lián)合懲戒，對(duì)相關(guān)人員實(shí)行行業(yè)禁入和職業(yè)禁入。

　　(四)嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。

　　針對(duì)這5起較大以上事故，要抓緊組織事故調(diào)查，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處事故，徹底查清事故原因、性質(zhì)，厘清相關(guān)單位和人員責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果。

　　一要嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)格事故調(diào)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要審時(shí)度勢、寬嚴(yán)有度，解決失之以軟、失之以寬的問題，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人，要打到痛處，讓他們真正痛定思痛，痛改前非，有效防止悲劇重演，造成這么大損失，如果責(zé)任人照樣拿高薪、拿高額獎(jiǎng)金，還分紅，那是不合理的。我們要認(rèn)真貫徹總書記要求，在事故調(diào)查處理中，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，在分析事故原因的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，既要追究項(xiàng)目的甲方責(zé)任、又要追究乙方責(zé)任，既要查清企業(yè)主體責(zé)任、又要查清政府相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。對(duì)符合刑法第134、135、139等條款的，要追究礦長、總工刑事責(zé)任，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)，不能輕易放過、不能姑息遷就。

　　二要嚴(yán)格整改落實(shí)。

　　整改措施要有針對(duì)性、可操作性，便于企業(yè)有關(guān)部門整改、落實(shí)。要落實(shí)事故警示、通報(bào)、督辦、約談、現(xiàn)場會(huì)、納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和黑名單、整改與回頭看七項(xiàng)制度，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

　　三要嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　1-2人的死亡事故礦井，除依法關(guān)閉外，按規(guī)定由地方政府組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、簽字程序，由省煤監(jiān)局組織抽查，做到全覆蓋;3人以上的死亡事故礦井，國家煤礦安監(jiān)局要組織抽查，通過后方可恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。凡是抽查沒有通過的，要倒查驗(yàn)收程序和驗(yàn)收質(zhì)量，問題突出的要問責(zé)，從源頭上杜絕非正規(guī)開采、違法承包分包、人員不按規(guī)定培訓(xùn)等違法違規(guī)行為。

　　(五)堅(jiān)決淘汰退出落后產(chǎn)能。

　　各地要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，強(qiáng)化去產(chǎn)能期間煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，確保落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退。

　　一要加大淘汰退出力度。

　　發(fā)揮去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)作用，以嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)倒逼落后產(chǎn)能淘汰退出，推動(dòng)《關(guān)于做好2019年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》(發(fā)改運(yùn)行〔2019〕691號(hào))落實(shí)，特別是年產(chǎn)9萬噸及以下小煤礦、30萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井，各地要盡快研究制定退出計(jì)劃，原則上今年全部退出。對(duì)地方政府已經(jīng)確定淘汰并公告退出的煤礦，要依法注銷安全生產(chǎn)許可證;對(duì)晉陜蒙寧年產(chǎn)30萬噸以下、冀遼吉黑蘇魯豫甘青新年產(chǎn)15萬噸以下、其他地區(qū)年產(chǎn)9萬噸以下的煤礦，現(xiàn)有安全生產(chǎn)許可證到期后暫停受理延期申請。

　　二要強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。

　　重點(diǎn)打擊整治去產(chǎn)能過程中弄虛作假、列入退出計(jì)劃煤礦突擊生產(chǎn)、已退煤礦死灰復(fù)燃等違法違規(guī)行為。要進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、小煤礦安全問題嚴(yán)重的地區(qū)，要及時(shí)約談地方政府;對(duì)列入今年退出計(jì)劃的煤礦，要督促制定具體實(shí)施方案，確保安全有序退出;對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的、且整改不到位的煤礦，要提請地方政府依法淘汰退出。凡不按時(shí)間要求關(guān)閉退出的煤礦發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅追責(zé)、從重處理。

　　三要落實(shí)盯守措施。

　　對(duì)長期停產(chǎn)停工礦井，監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)巡查和盯守責(zé)任，確保停實(shí)停到位，嚴(yán)防晝停夜開、明停暗開。對(duì)計(jì)劃關(guān)閉礦井不得違規(guī)設(shè)立過渡期或回撤期，加強(qiáng)對(duì)正在關(guān)閉礦井的安全管控，并明確專人盯守。

　　(六)扎實(shí)做好歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　歲末年初歷來是煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵期，也是事故高發(fā)期。臨近年底，煤炭市場產(chǎn)銷兩旺，局部地區(qū)供應(yīng)趨緊，一些企業(yè)搶工期、搶生產(chǎn)、趕進(jìn)度、趕指標(biāo)意愿強(qiáng)烈，容易滋生超能力超強(qiáng)度超定員等違法違規(guī)行為。要提高警惕、把握規(guī)律，深刻汲取事故教訓(xùn)，加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，全力抓好安全防范措施落實(shí)。

　　一要做好春節(jié)期間煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　春節(jié)臨近，各地要提前摸清轄區(qū)煤礦停產(chǎn)放假情況，提前謀劃、認(rèn)真組織做好春節(jié)放假期間煤礦安全生產(chǎn)工作。對(duì)春節(jié)停產(chǎn)停工的煤礦，要督促其嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)檢修作業(yè)安全保障措施，加強(qiáng)安全管理，做好正常的通風(fēng)、排水、安全檢查、監(jiān)測監(jiān)控、值班值守等工作。對(duì)春節(jié)期間正常生產(chǎn)建設(shè)的煤礦，要加大安全檢查力度，督促嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，沒有安全把握的作業(yè)地點(diǎn)要停止作業(yè)，做到不安全不生產(chǎn)。

　　二要做好節(jié)后和兩會(huì)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。

　　要嚴(yán)格落實(shí)近期印發(fā)的《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》，嚴(yán)格履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序及簽字手續(xù)，堅(jiān)持誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)。對(duì)安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行、系統(tǒng)不健全、人員培訓(xùn)不到位、五職礦長和專業(yè)技術(shù)人員配備不全，存在安全隱患的堅(jiān)決不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)，堅(jiān)決防止以整改隱患的名義違法生產(chǎn)。凡在復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作中違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　三要做好春節(jié)期間應(yīng)急值班值守工作。

　　要加強(qiáng)值班力量配備，強(qiáng)化崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班、外出報(bào)備制度，嚴(yán)禁擅離職守，堅(jiān)決杜絕聯(lián)絡(luò)不暢、非正式人員頂崗值班問題。要完善應(yīng)急機(jī)制，一旦發(fā)生事故或險(xiǎn)情，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，快速響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)、及時(shí)處置。

　　前車之鑒，后事之師，血的教訓(xùn)絕不能用血的代價(jià)來驗(yàn)證。我們要始終牢記習(xí)近平總書記囑托，始終把礦工兄弟生命安全放在心上，始終把安全生產(chǎn)作為第一位的要求，以更加堅(jiān)定的決心、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，推進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　謝謝大家!

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