關于開展“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃編制工作的總結

　　各設區(qū)市，省直管縣（市）環(huán)境保護局：

　　“十三五”是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革取得決定性成果的五年。編制和實施好“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃，對于統(tǒng)籌xxx協(xié)同發(fā)展背景下的各項環(huán)保工作，實現(xiàn)我省科學發(fā)展、綠色崛起具有十分重要的意義。為切實做好環(huán)保“十三五”規(guī)劃編制工作，根據環(huán)保部《關于加強“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作的通知》（環(huán)發(fā)〔xxxx〕xxx號）和省政府《關于做好“十三五”省級專項規(guī)劃編制工作的通知》（xx辦字〔xxxx〕xx號），現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、謀劃好“十二五”環(huán)保規(guī)劃終期考核工作，引入第三方評估機制

　　各市、縣環(huán)保局在本地區(qū)“十二五”環(huán)保規(guī)劃的終期考核中，要全面梳理規(guī)劃目標、指標、任務、措施完成情況，分析規(guī)劃實施的成效和存在的問題，重點研究遇到的新情況、新問題及存在的薄弱環(huán)節(jié)，為“十三五”環(huán)保規(guī)劃的科學編制工作做好鋪墊。同時，在終期考核自評估的過程中，應盡可能引入第三方評估機制。第三方單位應具有相應的專業(yè)能力和評價經驗，且與被評價單位無利益關系。評估單位可公開招標確定，也可選擇一家或幾家有資質的評估機構獨立開展評估工作。

　　二、堅持“開門納諫編規(guī)劃、集思廣益深研究”，扎實提高“十三五”環(huán)保規(guī)劃的廣度與深度

　　各市、縣“十三五”環(huán)保規(guī)劃的組織編制，要認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，結合本地區(qū)實際，著力在建設生態(tài)文明、轉變發(fā)展方式、破解深層次矛盾上有所突破。要遠近結合，既要以五年為主，銜接xxxx年全面建成小康社會各項目標，又要考慮更長時期的遠景發(fā)展。

　　要以生態(tài)文明理念為引領，著力改革，創(chuàng)新驅動，深入貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護法》，全面深化生態(tài)環(huán)境保護領域改革，以改善環(huán)境質量為主線，統(tǒng)籌污染治理、總量減排、環(huán)境風險防控和環(huán)境質量改善，充分利用市場機制、專業(yè)化機制與社會治理機制，打贏大氣、水體、土壤污染防治三大關鍵戰(zhàn)役。

　　前期重大問題研究是規(guī)劃編制的基礎。要結合本地實際，提出若干專題，夯實科學基礎。課題研究可以采用內部研究、對外委托研究等方式。要充分借鑒已有各項科研項目研究成果，不斷總結應用到規(guī)劃編制工作中。重視規(guī)劃編制過程中的公眾參與，引導公眾、社會組織積極參與環(huán)境保護和綜合決策。要尊重群眾首創(chuàng)精神，問計于民、集思廣益，充分借用外腦。要加強重大問題調查研究，做到實事求是，使規(guī)劃經得起時間的檢驗。

　　三、加強與x省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃目標指標和任務措施的銜接，進一步增強系統(tǒng)性、有效性

　　各市、縣“十三五”環(huán)保規(guī)劃要在戰(zhàn)略、目標、指標、任務、措施、工程、政策等各個方面，建立與省級規(guī)劃的銜接關系，分解落實省級規(guī)劃的指標、任務和措施，在指標及規(guī)劃的整體性上保持與省級規(guī)劃的一致性與延續(xù)性。

　　各市、縣“十三五”環(huán)保規(guī)劃目標指標的設計在落實省級指標的同時，根據環(huán)境質量改善的需要，因地制宜確定地方環(huán)保指標。指標體系力爭實現(xiàn)水、大氣、土壤、生態(tài)系統(tǒng)、噪聲等全要素覆蓋，強化污染減排、質量改善、風險防范、人群健康維護的關聯(lián)。要注重目標、任務的可行、可達、可分解、可評估、可考核，明確主題，強化保障。

　　四、科學謀劃重大工程、項目和政策，做到盡力而為、量力而行

　　各市、縣環(huán)保局要圍繞規(guī)劃重點領域和監(jiān)管重點，謀劃帶動性強、針對性強、能解決突出環(huán)境問題、增進公平與效率的重大工程項目。要按照確保急需、統(tǒng)籌安排、有序推進的原則實施一批重大工程，并加強重大工程項目的評估篩選，建立項目清單庫，確保按計劃實施。

　　各市、縣環(huán)保局要做好工程項目和政策的頂層設計，組織專家周密論證，科學制定實施方案，建立以環(huán)境質量改善為導向的項目、政策評估和動態(tài)調整機制，力爭一年集中解決幾個關鍵性問題，保質保量地完成規(guī)劃任務。

　　五、建立“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系，切實強化整體性和系統(tǒng)性

　　各市、縣環(huán)保部門在編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃的同時，還應研究編制若干環(huán)保專項規(guī)劃，形成科學合理的規(guī)劃體系。在環(huán)境保護規(guī)劃體系中，按規(guī)劃領域分為綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，兩者是總體和支撐的關系，形成分工明確的有機整體；按審批層級分為報各級人民政府審批的規(guī)劃、環(huán)保部門聯(lián)合有關部門審批的規(guī)劃和環(huán)保部門單獨印發(fā)的規(guī)劃；按規(guī)劃區(qū)域分為市級、縣級規(guī)劃。

　　區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃要服從于綜合規(guī)劃的總體安排。綜合規(guī)劃要充分銜接經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，將環(huán)境保護各方面的目標、任務要求有機納入規(guī)劃綱要方案，同時還要把規(guī)劃綱要的要求通過編制規(guī)劃予以安排和明確，并做好各專項工作之間的統(tǒng)籌安排。專項規(guī)劃是針對綜合規(guī)劃目標的細化、內容的深化、要求的實化、措施的強化。二者在廣度和深度上各有差異，但在內容上是一脈相承，要做好銜接協(xié)調和上下統(tǒng)一。

　　要統(tǒng)籌規(guī)劃體系內各項規(guī)劃的編制實施。規(guī)劃政策措施制定要注意統(tǒng)籌兼顧，政策不能沖突，要發(fā)揮協(xié)同效益；要統(tǒng)籌安排項目資金，不要重復建設、低水平建設，提高投資績效；綜合規(guī)劃和大多專項規(guī)劃均有評估考核要求，要統(tǒng)籌開展規(guī)劃實施的評估考核，提高規(guī)劃執(zhí)行率，降低地方負擔。

　　六、精心組織，科學論證，按時保質完成規(guī)劃編制、報批工作

　　編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃時間緊、要求高、涉及面廣，必須高度重視，精心組織。市、縣規(guī)劃編制要與省級“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制保持同步，原則上應于xxxx年x月底前完成本地區(qū)“十三五”環(huán)保規(guī)劃的編制工作。設區(qū)市環(huán)保局在完成本級規(guī)劃任務的同時，要做好所屬各縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制的指導、協(xié)調和督促工作。各市、縣環(huán)保局要成立由主要負責同志為組長的規(guī)劃編制工作領導小組，明確分管負責同志和相關機構、人員及責任，建立分工明確、溝通順暢的規(guī)劃編制工作體系，落實規(guī)劃編制的相關承擔單位。各設區(qū)市“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作方案，請于xxxx年x月底前報我廳備案。

　　要加強與發(fā)展改革等部門的協(xié)調與溝通，對各部門提出的意見應認真研究，充分吸納。積極協(xié)調好發(fā)改、財政、工信、農業(yè)、水利、公安、住建、統(tǒng)計、能源等部門，切實落實好環(huán)境保護目標責任制，共同推進規(guī)劃編制工作的順利開展。在充分論證、認真修改的基礎上，應按規(guī)定程序將規(guī)劃報請同級人民政府審批頒布。

　　七、狠抓規(guī)劃編制隊伍建設，保障規(guī)劃編制工作經費

　　各市、縣要以“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作為契機，加強規(guī)劃隊伍能力建設，成立“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制技術工作組，建立穩(wěn)定的規(guī)劃工作隊伍。要完善專家咨詢機制，成立專家組。在規(guī)劃編制、論證、咨詢、審查等方面，切實提高規(guī)劃的科學性。要加強規(guī)劃機構建設，加大對基層規(guī)劃工作人員的培訓力度，全面提高規(guī)劃業(yè)務能力。省廳將適時組織全省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作技術對接會和業(yè)務培訓班。

　　各市、縣環(huán)保局應根據規(guī)劃編制工作的任務，安排“十三五”環(huán)保規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制工作經費，用于課題研究、規(guī)劃編制、人員培訓、專家咨詢等，為規(guī)劃編制工作提供堅強支持。

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