關(guān)于公安部門執(zhí)法規(guī)范化工作開展情況的報告

　　一、工作開展情況

　�。ㄒ唬┲�力打造全警規(guī)范執(zhí)法體系

　　按照公安部、自治區(qū)公安廳以及盟公安局關(guān)于“四項建設(shè)”的統(tǒng)一部署，我旗把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作，制定了《xxx公安局xxxx-xxxx年深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，著力打造了集成化“xxx”指揮系統(tǒng)、執(zhí)法辦案場所、案件管理中心等一批執(zhí)法規(guī)范化重點建設(shè)項目。在具體落實中，堅持統(tǒng)一要求、統(tǒng)一時限，做到標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，全方位覆蓋、各警種并進，有力保障了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)順利推進。

　�。ǘ�）全面推進辦案場所升級改造

　　xxxx年以來，我旗認(rèn)真貫徹落實上級決策部署，將規(guī)范執(zhí)法辦案場所建設(shè)作為深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的切入點和突破口，提高公安機關(guān)履職能力和執(zhí)法公信力的重要抓手，秉持“統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一步調(diào)”五個統(tǒng)一原則，大力加強各基層辦案單位辦案區(qū)改造。

　　一是按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，對公安科技大樓辦案中心、交警大隊及八個派出所的“接待區(qū)、辦公區(qū)、辦案區(qū)、生活區(qū)”進行了升級改造；對公安辦公場所科學(xué)劃分為四個相對獨立的辦公區(qū)域，利用電子密碼系統(tǒng)將辦案區(qū)、辦公區(qū)等四個功能區(qū)域進行物理隔離。在辦案區(qū)建成訊問室、詢問室、辨認(rèn)室以及信息采集室、尿檢室、痕檢室、指揮監(jiān)控室、物證室；對墻壁和天花板進行了軟包裝，做到了無懸掛和撞擊支點；在被訊問人員的位置加裝了鐵質(zhì)封閉護欄，配備了訊問專用座椅，訊問室內(nèi)安裝了隱蔽的攝像頭，對全景攝像，具備了全程同步錄音錄像和數(shù)據(jù)儲存功能；詢問室除了按照要求懸掛了統(tǒng)一標(biāo)牌外，在醒目的位置上懸掛了被詢問人員權(quán)利義務(wù)的標(biāo)牌，墻壁進行了軟包處理，窗戶的高度設(shè)置為x米，并與辨認(rèn)室之間隔墻上安裝了辨認(rèn)用的鍍膜隔斷玻璃。

　　二是按照公安部開展執(zhí)法場所“四個一律”專項檢查活動的要求，對執(zhí)法辦案場所的使用管理情況進行全面檢查，嚴(yán)格按照工作規(guī)范排查各類安全隱患，明確各辦案單位必須按照“四個一律”的相關(guān)要求管理使用辦案區(qū)。對執(zhí)法場所安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、同步錄音錄像設(shè)備系統(tǒng)等安全防范裝置，切實加強辦案場所的人防、技防、物防措施。為嚴(yán)格執(zhí)行辦案區(qū)的使用規(guī)定，制定了《xxx公安局執(zhí)法辦案區(qū)使用管理規(guī)定》、《xxx公安局辦案區(qū)應(yīng)急處置工作預(yù)案》等規(guī)定，完善了人身安全檢查、辦案區(qū)使用登記等臺賬，對辦案區(qū)貫徹“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，存在隱患的部位進行了整改，有效的預(yù)防了安全事故發(fā)生，保障違法犯罪嫌疑人員合法權(quán)益。

　�。ㄈ�）強力推進辦案中心建設(shè)

　　長期以來，由于對案卷管理缺乏制度規(guī)范和統(tǒng)一管理，案卷丟失、書證滅失、筆錄缺頁少碼的現(xiàn)象時有發(fā)生；接報警工作缺乏管理監(jiān)督，一些警情被隨意處置，執(zhí)法效率低下，群眾報案得不到及時妥善處理，嚴(yán)重影響了公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。我旗抓住“四項建設(shè)”有力機遇，大膽創(chuàng)新，在上級部門的指導(dǎo)下，率先建立了xxx公安局執(zhí)法辦案中心，統(tǒng)一案件出口。辦案中心實行法制員負(fù)責(zé)制度，設(shè)置信息化集中管理案卷、規(guī)范化流轉(zhuǎn)移送案件、專業(yè)化指導(dǎo)執(zhí)法辦案等功能，貫穿基層執(zhí)法辦案的全過程，為案件辦理全程提供“一站式”專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。

　　（四）深化執(zhí)法培訓(xùn)環(huán)節(jié)

　　一是始終將民警能力素質(zhì)提高作為一項長期工作常抓不懈，不斷完善和改進培訓(xùn)方法，在全面提高民警執(zhí)法能力和執(zhí)法水平上狠下功夫的同時，堅持以分散培訓(xùn)的方式進行面對面培訓(xùn)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，針對案件評查存在問題，個別民警對警綜平臺案件錄入還不夠熟悉和部分法律文書制作不規(guī)范等問題，有針對性地開展面對面指導(dǎo)。

　　二是定期不定期深入到辦案一線部門，對各類案件存在的薄弱環(huán)節(jié)進行綜合分析。結(jié)合日常案件評查工作中發(fā)現(xiàn)的問題及一些典型的案例，開展案例分析，以案析法，避免類似的問題在其他民警身上重復(fù)發(fā)生。通過評選精品案例、樣板卷宗和通報典型執(zhí)法過錯案件等形式，樹立典型，鞭策后進，全面調(diào)動民警苦練基本功的積極性。深入調(diào)查研究和審閱案卷發(fā)現(xiàn)傾向性問題，采取民警缺什么，就補什么，由專兼職法制員進行針對性的指點，面對面地答疑解惑，根治“頑癥”。

　　三是堅持學(xué)法用法依法辦案的能力，要求公安民警學(xué)法、懂法，加強學(xué)習(xí)與公安執(zhí)法有關(guān)的法律法規(guī)知識。把執(zhí)法辦案作為實戰(zhàn)訓(xùn)練、提升能力的主要渠道，多辦案，辦好案，通過多接觸各種案件，提高依法辦案能力水平。

　　四是按照上級公安部門的統(tǒng)一部署，組織民警進行執(zhí)法資格等級考試。xxxx年，基本級執(zhí)法資格考試通過xx人，執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、法制民警、法制員全部取得中級執(zhí)法資格，高級執(zhí)法資格考試通過x人。

　　（五）加強社會治安防控體系建設(shè)

　　一是充分發(fā)揮了天網(wǎng)工程主導(dǎo)作用，強力推進了天網(wǎng)二期工程和“平安工程”三期建設(shè)。目前，已完成天網(wǎng)二期工程x處卡口抓拍系統(tǒng)，xx處治安監(jiān)控前段設(shè)備建設(shè)和“平安工程”建設(shè)三期，xx處立桿建設(shè)。下一步，我旗將繼續(xù)加大投入，在完成xxx指揮中心改造，完善監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)后臺建設(shè)的同時，力爭年內(nèi)新增xxx萬像素抓拍機xx個、xx處、xxx萬像素抓拍機xx個x處、全景攝像機xx個xx處、雷達(dá)xx個xx處、紅外高清球機xx個xx處、高清網(wǎng)絡(luò)槍機xx個xx處，閃光燈xx個xx處。該工程建設(shè)完成后，我旗各交通要道、出入口、重點單位、城區(qū)十字路口、丁字路口將實現(xiàn)xx小時不間斷拍攝。對此，成立了信息通訊大隊和圖偵大隊，專項負(fù)責(zé)該系統(tǒng)日常維護和管理，高效利用“天網(wǎng)工程”和“平安工程”建設(shè)，為我旗交通事故預(yù)防和刑偵破案工作增強后勁。

　　二是結(jié)合各轄區(qū)社會治安實際，扎實推進社區(qū)警務(wù)建設(shè)，按照公安部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在轄區(qū)社會治安較為復(fù)雜的上都鎮(zhèn)轄區(qū)和那日圖蘇木分別建設(shè)完成了x處社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，配齊配強硬件設(shè)施，落實軟件配置，充實派出所專職民警和輔警，實現(xiàn)了警務(wù)前移，延伸了民生服務(wù)。同時，針對我旗草場糾紛頻發(fā)的特點，在電網(wǎng)建設(shè)和鐵路沿線分別設(shè)立了臨時警務(wù)室，配備專職管理民警和辦公設(shè)備，對可能引發(fā)的各類矛盾糾紛實現(xiàn)了適時調(diào)解。

　�。�六）切實強化監(jiān)督管理

　　一是組織開展執(zhí)法檢查“回頭看”等專項整治活動。根據(jù)公安機關(guān)執(zhí)法檢查“回頭看”工作的總體部署，旗公安局迅速動員，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開會議貫徹落實活動精神，對接處警、立案、偵查辦案、涉案財物、執(zhí)法辦案場所管理使用、窗口服務(wù)、社會治安突出問題整治等七個方面的突出問題進行深入查擺，集中整改、鞏固深化階段工作打下基礎(chǔ)。

　　二是認(rèn)真貫徹落實《公安部關(guān)于進一步加強公安法制隊伍履職能力建設(shè)的意見》文件精神，xxxx年，旗公安局為法制大隊配齊配強法制人員，進一步加強了公安法制隊伍輔助決策能力、執(zhí)法管理能力、法制服務(wù)保障能力。同時，按照公安廳受立案制度改革實施意見的要求，在法制大隊基礎(chǔ)上成立案管中心和xxx指揮中心，各辦案所隊及其他相關(guān)部門，共同完成案卷推送工作，做到了從接處警到案件結(jié)案全程監(jiān)督。進一步明確了法制員在日常辦案中，要對本單位的執(zhí)法活動從接處警等案件源頭進行審核，全程參與單位的執(zhí)法辦案活動，把關(guān)好立案關(guān)、審核關(guān)、處罰量刑關(guān)。

　　三是健全健全執(zhí)法質(zhì)量考評制度，對執(zhí)法單位和民警實行平時考評、階段考評與年度考評相結(jié)合的考評機制，實行一案一審一考評，以日常檢查和突擊檢查的方式對在考核范圍內(nèi)的每一起案件進檢查，提出整改意見，進一步提高執(zhí)法質(zhì)量。

　　四是堅持“以網(wǎng)絡(luò)公安為虛擬前臺，以實體公安為后臺支撐”，創(chuàng)新執(zhí)法公開模式，打造執(zhí)法公開平臺，不斷完善執(zhí)法公開“網(wǎng)上公安”新機制，建立了xxx公安局門戶網(wǎng)站，開設(shè)了x個執(zhí)法公開欄目、xx個公開辦事事項，逐步實現(xiàn)向社會公開、向特定對象公開、執(zhí)法監(jiān)督等執(zhí)法公開工作。對主要執(zhí)法辦案流程進行網(wǎng)上監(jiān)控，每起案件從接處警、信息錄入、審核審批、處罰、辦結(jié)等環(huán)節(jié)實現(xiàn)對民警執(zhí)法辦案的全程監(jiān)督和實時考評，真正形成“網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上巡查、網(wǎng)上考評、網(wǎng)上研判、網(wǎng)上預(yù)警”等執(zhí)法辦案模式。

　　二、存在問題

　　一是在執(zhí)法公開方面，執(zhí)法辦案的過程和結(jié)果信息尤其是立案環(huán)節(jié)的信息，未能真正實現(xiàn)全面的公開。

　　二是各基層派出所、交警中隊用于日常巡邏、執(zhí)勤執(zhí)法的警務(wù)車輛存在嚴(yán)重短缺、老化等問題，已不適用特殊地理和公安工作需求。

　　三是在執(zhí)法信息化方面，現(xiàn)有網(wǎng)上辦案系統(tǒng)在系統(tǒng)功能設(shè)計、數(shù)據(jù)質(zhì)量上均不同程度存在著不能與實際工作接軌的問題。

　　四是今年旗公安局建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動合成作戰(zhàn)“xxx”指揮中心、道路交通抓拍系統(tǒng)、“平安建設(shè)”等工程，由于我旗財政吃緊，很大程度上無法達(dá)到預(yù)期目的，也無法保障工程建設(shè)按期完成。

　　五是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在國家項目建設(shè)、石油勘探、道路改建、元上都遺址申遺、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等涉及農(nóng)牧民拆遷安置、征地補償、山林、草場耕地糾紛中，往往涉及群體利益，由于利益一致、要求相似，易產(chǎn)生共同行動，極易由一般性矛盾糾紛演變?yōu)樯鐣�治安問題。

　　三、下一步工作計劃

　　一是建立健全執(zhí)法辦案統(tǒng)一入口、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口的“三統(tǒng)一”制度。探索建立簡化辦案流程工作機制，進一步規(guī)范故意傷害（輕傷）刑事和解案件的辦理，依法規(guī)范行政案件辦理。繼續(xù)促進“一周一檢查，半月一匯報制度” 落實案件辦理推送制度，對執(zhí)法辦案工作進行全面管理，促進執(zhí)法辦案工作規(guī)范化進行。

　　二是依托自治區(qū)公安廳執(zhí)法辦案系統(tǒng)升級改造，推廣應(yīng)用網(wǎng)上電子?a href="http://www.hmlawpc.com/baogaotihui/shijicailiao/" target="_blank" class="keylink">事跡�新增仍A褡遠(yuǎn)�比对、稻l巴ㄑ斷甑プ遠(yuǎn)�调取、违法前孔V柿獻(xiàn)遠(yuǎn)�笍拿等功能，提高网上碱a椒ㄋ�平。全脣躁善执法办百x∷�紘藚樿备建设，依法公开应祽v�开掉[捶ò彀感畔⒓胺�律文蕶澧执法易幨n⑸姘覆莆锏戎捶ㄐ畔ⅰ?/p>

　　三是進一步規(guī)范基礎(chǔ)信息采集目錄、種類、內(nèi)容、范圍，建設(shè)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，完善公安數(shù)據(jù)錄入、運用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立全警采集、分工協(xié)作、聯(lián)動一致的數(shù)據(jù)采集機制，建立采集、錄入、核查的全過程協(xié)同機制和信息動態(tài)更新機制。大力推廣基層所隊一體化采集設(shè)備和一線民警手持終端采集設(shè)備，將信息采集融入到基層民警日常工作全過程。充分調(diào)動公安外部力量，推動基礎(chǔ)信息的社會化采集。

　　四是按照“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”的新要求，大力加強班子自身建設(shè)和大、中層干部隊伍建設(shè)，狠抓干部隊伍的教育管理，鑄強戰(zhàn)斗堡壘和集體領(lǐng)導(dǎo)核心；以嚴(yán)格隊伍教育管理為核心，以增強特警隊員能力素質(zhì)為重點，以培育優(yōu)良警風(fēng)為保障，狠抓隊伍執(zhí)行力建設(shè)，全面落實深化鐵軍品牌建設(shè)的各項舉措，確保隊伍“零違紀(jì)”，積極爭當(dāng)全盟公安機關(guān)排頭兵。

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