交通運輸局推進行綜合行政執(zhí)法改革試點工作進展情況

　　按照會議安排，現(xiàn)就交通綜合執(zhí)法改革實施情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　按照全面推進依法行政、建設交通運輸法治政府部門的總體要求，我局以整合執(zhí)法資源、明確職責分工、強化協(xié)調配合、夯實基層基礎為重點，以解決多頭執(zhí)法、消除重復執(zhí)法為核心，堅持精簡高效、積極穩(wěn)妥和執(zhí)法重心下移的基本原則，全面推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革。擬成立市交通運輸綜合執(zhí)法局，將我局及所屬的市公路管理局、市道路運輸管理局、市地方海事局、市賽臨路政管理大隊、市交通質監(jiān)站的監(jiān)督檢查權、行政處罰權和強制權集中歸并到交通運輸綜合執(zhí)法局。綜合執(zhí)法局為我局直屬的副處級建制的公益一類事業(yè)單位，使用市交通運輸教育中心的副處級建制（交通教育中心降為正科建制），經(jīng)費形式為全額撥款，內設x個職能科室，下設x個局直單位（x個旗縣區(qū)和甘其毛都口岸）。同時，按照“編制隨職能走，人員隨編制走”的原則，將市道路運輸管理局所屬各旗縣區(qū)運管所、道路運輸稽查大隊、甘其毛都口岸國際道路運輸管理站和市路政管理支隊以及市賽臨路政管理大隊的編制和人員（包括超編人員和臨聘人員）整建制劃入市交通運輸綜合執(zhí)法局，同時適量調整市交通運輸教育中心人員編制到市交通運輸綜合執(zhí)法局。

　　改革按照前期準備、具體實施和總結完善三個階段分步推進，目前，在充分論證，廣泛征求意見的基礎上，已向市編辦呈報了《x市交通運輸局綜合行政執(zhí)法改革實施方案（送審稿）》，力爭xxxx年底前完成各項改革任務。通過綜合執(zhí)法改革，努力構建機構設置科學、職責配置合理、運作協(xié)調高效、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法保障有力的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制和運行機制。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，堅定改革信心。我們通過召開座談會、面對面交流等形式，全方位、多角度進行改革的宣傳發(fā)動，把廣大干部職工的思想和認識統(tǒng)一到市委改革辦的決策部署上來，切實增強改革的信心和決心。針對交通綜合執(zhí)法改革政策性強、情況復雜、組織協(xié)調難度大等特點，我局及時成立了交通綜合執(zhí)法改革工作領導小組，統(tǒng)一組織協(xié)調交通綜合執(zhí)法改革工作，確保改革工作有序開展。在改革過程中，主要領導多次赴自治區(qū)交通運輸廳和相關部門匯報、協(xié)調改革事宜，并組織改革涉及單位多次進行專題研究、部署改革和推進工作。同時，市編辦、人社、財政、法制辦等部門給予了大力支持和配合，為實施改革進一步明晰了思路，提供了詳實、準確的政策支持，形成了強有力的工作推進機制。

　　（二）突出重點，合理制定方案。一是廣泛深入調研。充分吃透上級有關部門和市委、政府有關改革精神，帶著問題“走出去”，與改革全面啟動的交通運輸部改革試點單位x省交通運輸廳和自治區(qū)交通運輸廳改革試點單位x市交通運輸局取得聯(lián)系，了解其改革的新動態(tài)和新經(jīng)驗。同時，廣泛征求交通運輸部法學專家、法律顧問、基層單位和社會各界的意見和建議，為妥善處理好干部職工關心的切身利益問題打好基礎。此外，局黨組就交通綜合執(zhí)法改革方案多次進行研究討論，反復征求意見，幾易其稿，力求各個細節(jié)考慮周全。二是理清涉改清單。借助綜合執(zhí)法改革，對我局和所屬單位的行政事權進行重新梳理、調整，共梳理行政事權xxx項，擬調整監(jiān)督檢查權、行政處罰權、行政強制權以及其他事權xxx項到交通運輸綜合執(zhí)法局。同時，合理劃分交通運輸綜合執(zhí)法局與各業(yè)務部門之間的責任邊界，建立交通運輸全系統(tǒng)信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動、監(jiān)督制約的運行機制，實現(xiàn)“執(zhí)法重心下移”和市本級交通運輸“一個部門一支隊伍管執(zhí)法”的目標。

　�。ㄈ�）防范風險，積極穩(wěn)妥推進。針對改革可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素進行正確研判，積極進行政策引導，認真做好風險評估，制定改革應急預案，采取領導分包單位、深入職工中間走訪座談、與重點人員談心交流等辦法，著力做好思想工作，及時化解矛盾問題，切實維護大局穩(wěn)定，為改革順利實施創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　三、存在問題和建議

　�。ㄒ唬┙煌ňC合執(zhí)法改革全國目前尚無可借鑒的成功經(jīng)驗。xxxx年交通運輸部在x、x、x三地開展交通綜合執(zhí)法試點工作，但各地在組建成立綜合執(zhí)法局以后，普遍存在執(zhí)法效率不高、各職能部門協(xié)調不暢、經(jīng)費無法保障等種種弊端，特別是x省x等地至今還存在因人員安置不妥造成的頻繁上訪等現(xiàn)象，在全國交通運輸部門造成很大影響。因此，從交通運輸部門來講，綜合執(zhí)法改革仍處于探索、完善階段，全國目前還沒有成功的經(jīng)驗可以學習借鑒，建議還要進一步充分論證、積極穩(wěn)妥地推進我市交通綜合執(zhí)法改革工作。

　　（二）綜合執(zhí)法局人員編制緊張。改革啟動后，綜合執(zhí)法局擬從系統(tǒng)內調整使用編制xxx名，負責全市涉及工程建設、公路管理、道路水路運輸管理和工程質量監(jiān)督管理等領域的執(zhí)法工作，工作涉及面廣、任務非常繁重，目前現(xiàn)有編制遠遠不能滿足工作的正常開展。建議市編委在綜合執(zhí)法局人員編制和領導職數(shù)方面給予增加、調整等優(yōu)惠政策。

　　（三）綜合執(zhí)法缺乏專業(yè)人才。目前，交通運輸系統(tǒng)平均年齡xx周歲以上，按照市委、政府對機關事業(yè)單位控編減編的有關要求，在未消化超編人員的情況下，不允許從社會公開招聘工作人員，導致專業(yè)人員進口不暢，人才斷檔現(xiàn)象較為突出，特別是法律等方面的專業(yè)人才更加缺乏。建議通過政府購買崗位方式解決交通專業(yè)人才緊缺問題。

　　下一步，按照方案要求，我們將加緊協(xié)調各級、各部門做好改革過程中的各項工作，確保改革工作扎實推進。同時，嚴格按照市委、政府的有關規(guī)定，妥善處理好人財物移交管理等問題。及時掌握和研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，為改革工作營造良好環(huán)境。在組建綜合執(zhí)法局過程中，嚴格按照高標準、高起點的原則，全面推行以基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標準化和基礎管理制度規(guī)范化為主要內容的“三基三化”建設。全面加強對執(zhí)法人員的教育和管理，加大執(zhí)法裝備建設投入，推進政執(zhí)法信息化建設，確保綜合執(zhí)法改革工作取得實效。

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