縣深化“放管服”改革工作開展情況

　　一、工作開展情況

　�。ㄒ唬┚劢�“放”，抓實簡政放權，放的效果進一步明顯。

　　1、審批事項集中辦理成效明顯。按照“應進必進、由易到難”原則，深入推進行政審批制度改革，依托政務服務中心，做好行政審批服務機構組建工作，推動部門許可職能向審批服務單位集中、審批人員向政務服務大廳集中、審批事項向網上辦理集中。xxxx年，結合機構改革工作，縣直部門對本級部門行政審批事項進行了優(yōu)化調整，劃轉行政許可事項xx項，繼續(xù)實施上年度行政許可事項xxx項。政務服務實體大廳進駐部門從xxxx年的xx個增至xx個（含企業(yè)）。除檔案館因場地原因不作為進駐部門外，其余分廳業(yè)務均進駐中心實體大廳辦理。進駐窗口人員增至xxx人。全縣“x+X+公共服務”事項xxx項進駐xxx項。xxxx年x-x月，縣政務服務中心共辦理事項xxxxxx件，辦結率達xxx%。

　　2、權責清單動態(tài)調整成效明顯。結合機構改革工作，由縣政府辦組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對權責清單進行動態(tài)調整，目前該項工作已完成，并于xxxx年x月x日通過縣政府門戶網站對外公開發(fā)布。經梳理，全縣涉及權力事項部門xx個，行政職權xxxx項，其中行政許可xxx項、行政確認xx項、行政給付xx項、行政獎勵xx項、行政處罰xxxx項、行政強制xxx項、行政征收xx項、行政檢查xxx項、行政裁決x項、其他行政權力xxx項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責清單包含行政職權xxx項，其中xx鄉(xiāng)各xx項，xx鎮(zhèn)xx項。梳理縣直部門公共服務事項目錄xx項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務事項目錄xx項，村級公共服務事項目錄xx項。

　　3、審批流程簡化成效明顯。通過精簡辦事流程，壓縮辦理時限，提高行政審批服務效率。全面推進工商登記便利化，全程實現電子化注冊登記，將企業(yè)開辦時間壓縮至x個工作日，將營業(yè)執(zhí)照申領時間壓縮至x個工作日內。不動產登記窗口簡化流程，將不動產首次、轉移、變更登記事項從原來的xx個工作日壓縮至x個工作日，將不動產預告、抵押、異議登記壓縮至x個工作日。供電局將低壓居民辦電時間減到x個工作日，低壓動力辦電時間減至x個工作日。xxxx年x月，縣住建局牽頭開展審批制度改革，所有審批事項全部進入行政服務大廳，項目審批時限控制在xx個工作日內，承諾辦理時限比以前至少減少一半。xxxx年x-x月，縣住建局共辦理項目施工許可證xx個。

　　4、深化商事制度改革成效明顯。認真貫徹落實市場準入負面清單管理，全面實施“多證合一，一照一碼”登記制度，統(tǒng)籌推進“證照分離”改革。企業(yè)注冊資本實繳制改認繳制，取消公司注冊資本的最低限制，簡化注冊市場主體經營場所登記手續(xù)，推行企業(yè)辦理登記全程電子化，申請人“足不出戶”即可通過互聯(lián)網申報實現注冊登記，加快改變“以批代管”的情況，進一步放寬市場準入條件，降低創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)民營資本進入。先后印發(fā)了《xx縣xxxx年產業(yè)大招商工作方案》《xx縣xxxx年營商環(huán)境提質升位實施方案》《xx縣xxxx年規(guī)模以上企業(yè)培育工作方案 》等文件，從制度層面增加服務供給側保障，落實好外商投資項目實行備案管理的開放、便利措施，進一步營造良好營商環(huán)境。xxxx年x-x月，共辦理企業(yè)注冊登記xxx戶，其中全程電子化注冊登記 xxx戶，全程電子化登記率為xx.x%。

　　5、減證便民服務成效明顯。xxxx年以來，按照省州有關工作部署要求，在“六個一”改革工作基礎上，結合我縣實際，進一步梳理公布“就近辦理事項清單”，擴大承諾辦理事項、當場辦理事項范圍，調整限時辦理事項清單，不斷推進便民化服務，梳理出涉及xx個縣直部門及x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)審批服務便民化清單，并適時在x政務服務網上進行動態(tài)公開發(fā)布。（其中：縣直部門網上辦理事項xxx項、當場辦理事項xx項、便民服務化事項xx項、限時辦理事項xxx項、從嚴監(jiān)管事項xxxx項、承諾辦理事項xxx項，就近辦理服務事項清單縣級xx項、鄉(xiāng)村級xx項）。全面清理各類無謂證明，編制公布了xxx項《證明材料取消清單》和xx項《證明材料保留清單》，及時優(yōu)化調整事項服務指南，進一步提升了便民便企服務效能。

　　（二）聚焦“管”，強化執(zhí)法監(jiān)管，管的制度進一步健全。

　　1、“雙隨機、一公開”監(jiān)管更加高效。進一步完善“一單兩庫”建設，對照行政權力事項清單，各有關單位全面梳理本部門的監(jiān)管事項，制定隨機抽查事項清單，明確了抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。堅持“應進必進”的原則，建立檢查對象名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫。根據事項調整、人員變動等因素實行動態(tài)管理。截至x月底，全縣各部門均已完成“一單兩庫”建設工作，共錄入抽查事項清單xxx條、執(zhí)法人員名錄庫xxx人次、檢查對象名錄庫xxxxx條。xxxx年以來，我縣各部門對行政區(qū)域、權力及服務范圍內的行業(yè)、企事業(yè)單位、個體等對象共開展抽查xxx次，公開抽查結果xxx條，派出執(zhí)法人員xxx人次。并對抽查中發(fā)現的問題及時下發(fā)整改通知書，達到了抽查目的。

　　2、信用監(jiān)管更高效。出臺了《xx縣社會信用體系建設實施方案》，堅持以建立守信激勵和失信懲戒機制、推進誠信文化建設為手段，全面提高全社會誠信意識和誠信水平、改善經濟社會運行環(huán)境。建立了政務服務“雙誠信”清單和誠信辦事督導機制，組織開展政務誠信季度監(jiān)督檢查，將未按公開承諾內容履職、未按辦事指南辦理審批服務的部門和工作人員納入政務失信記錄。成立了縣誠信建設工作領導小組，按照誠信建設工作方案具體對窗口人員進行督導。申請人辦事過程中隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，部門依法不予受理或者不予許可，將其列入辦事黑名單并納入社會信用體系，依法追究法律責任。

　　3、綜合執(zhí)法隊伍監(jiān)管更高效。機構改革后，成立了xx縣綜合行政執(zhí)法局，將城市規(guī)劃、建設和管理執(zhí)法、市場監(jiān)督管理、交通管理、水務管理、城市應急管理全部或部分行政執(zhí)法職權進行整合，按照職能合并、機構整合、人隨事走的原則，整合后的執(zhí)法單位中相關執(zhí)法人員并入綜合行政執(zhí)法局，從而減少了執(zhí)法隊伍分類，開展集中行使處罰權。成立了x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局，受縣綜合行政執(zhí)法局委托行使本鄉(xiāng)鎮(zhèn)市鎮(zhèn)管理方面的行政執(zhí)法工作。整合后的單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員納入綜合執(zhí)法分局統(tǒng)一管理，以增加執(zhí)法人員數量，強化執(zhí)法隊伍建設，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局專業(yè)性執(zhí)法力量。加大執(zhí)法人員培訓，組織執(zhí)法人員報名學習考執(zhí)法證，實行行政執(zhí)法人員資格動態(tài)管理，嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗。截至目前，全縣擁有執(zhí)法證的人員達到xxx余人，基層執(zhí)法隊伍和機構建設日趨完善。

　　4、包容審慎機制監(jiān)管更高效。放寬企業(yè)名稱登記、支持多元化方式出資、壓縮企業(yè)開辦時間、優(yōu)化登記服務措施，允許企業(yè)在辦理登記業(yè)務時，提交的申請材料不存在關鍵性材料缺失或實質性錯誤、符合法定形式的情況下，由申請人作出書面承諾，可先予辦理登記，避免人員往返奔波，真正滿足了廣大市場主體“只跑一次”的訴求。積極探索實行“包容期”管理、規(guī)范涉金檢查、優(yōu)化經營異常名錄管理等措施，對企業(yè)即時信息公示有誤的，或者實際經營場所與登記的住所（經營場所）不一致但能夠聯(lián)系的，暫不列入經營異常名錄。并通過法規(guī)宣傳、行政提示，行政建議、行政約談等柔性監(jiān)管方式，積極引導和督促企業(yè)誠信守法經營。

　　5、“政務xxx”平臺監(jiān)管更高效。建立完善我縣政務xxx服務平臺運行機制及各項管理制度，加強對政務xxx工作的組織領導，將政務xxx運行情況納入全縣目標績效管理考核。xxxx年x-x月，x州政務xxx服務平臺共推送各類民生訴求工單xxxx件到我縣，因部分訴求事項涉及多部門聯(lián)動，派發(fā)至各單位共xxxx件次，涉及xx家單位，各單位簽收率為xxx%，反饋率xxx%。各單位共申請辦結xxxx件，申請辦結率xx.xx%；符合辦結條件予以結案xxxx件，辦結率xx.xx%；群眾有效評價xxxx件，滿意xxxx件，滿意率xx.xx%，群眾辦事滿意度明顯增強。

　　（三）聚焦“服”，提升優(yōu)質服務，服的質量進一步提升。

　　1、提升“線下服務”質量。實體大廳除進駐縣級行政、事業(yè)單位外，還進駐了與民生密切相關的供電、供水、供氣、郵政等便民服務企業(yè)。通過“前臺綜合受理、后臺分類審批，窗口統(tǒng)一出件”的工作模式，實現了“一窗式”辦結，辦結率達xx.xx%。政務服務中心嚴格按政務服務“兩個標準”進行規(guī)劃，大廳面積、服務設施配備、區(qū)域設置、標識名稱等完全符合省政府規(guī)定的政務服務實體大廳建設標準，為企業(yè)或群眾辦事提供優(yōu)質服務環(huán)境。在現有預約服務、延時服務、上門服務、陪同服務、企業(yè)代辦服務基礎上，推出全部政務服務事項“幫辦代辦”、“志愿助殘”等兩項特色服務，讓服務有溫度，群眾企業(yè)倍感暖心。xxxx年x-x月中心各窗口開展預約服務xxxx次，延時服務xxx次，開展上門服務xxx次，陪同服務xxx次，幫辦代辦服務xxx項，志愿助殘服務xxx次，企業(yè)代辦窗口代辦項目xx個，xxx個事項。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務服務中心大廳和村級便民服務站辦公場所和基礎設施逐漸完善。依托x州電子政務外網三期工程建設，目前已完成電子政務外網在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、斛興街道辦事處、各部門、各行政村全覆蓋。不定期督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心開展行政審批標準化服務工作，強化服務窗口人員業(yè)務培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務水平進一步提升。xxxx年x-x月鄉(xiāng)鎮(zhèn)共辦理政務服務事項xxxxx件。

　　2、強化“線上服務”舉措。目前我縣在x省網上辦事大廳建立縣級行政審批服務與公共服務部門站點xx個，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處站點xx個，建立村便民服務站xxx個。將權力與責任清單中行政許可、行政確認、行政征收、行政給付、公共服務等xx類事項全部進行網上公布。政務中心實時檢查各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村居的事項錄入情況，對錄入不全、表述不標準事項督促整改。要求將行政許可、行政確認、行政給付、行政裁決、行政獎勵、其它行政權力及公共服務事項（x+X+公共服務事項） 全部進駐x省政務服務網辦理。按照“一網通辦”要求進一步優(yōu)化政務服務流程，壓縮辦理時限、精簡辦事材料、減少辦理環(huán)節(jié)，印發(fā)了《xx縣優(yōu)化行政審批流程全面推行“一窗接件受理、集成套餐服務”實施方案》，開通免費郵寄和短信通知服務功能，編制了“集成套餐服務”項目辦事指南xx個，設置集成套餐服務窗口xx個。申請人可通過郵政速遞實現不見面審批，并及時了解事項辦理情況，實現更多政務服務事項的申請、受理、審查等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。xxxx年x-x月，為企業(yè)、群眾免費郵寄事項辦理材料xxxx件，共辦理集成套餐服務事項xxxx件；網廳共受理事項xxxxxxx件（xxxx年x月份以前因稅務局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交警隊等部門辦件未應統(tǒng)盡統(tǒng)），網上可辦率為xxx%。

　　3、創(chuàng)新“代辦服務”模式。xxxx年x月起，縣域外，積極推行“勞務協(xié)作站+政務服務”模式，借助社會力量將政務服務向x、x、x三省延伸，利用我縣駐三省勞務協(xié)作站設立“幫辦代辦”服務站點，配套郵政寄遞免費服務，實現三個站點為我縣在當地務工就業(yè)的x萬余人口提供政務服務幫辦代辦服務。截至目前，梳理完成跨省幫辦代辦服務清單xx項。x個站點共辦理跨省幫辦代辦服務xxx件，真正意義上實現為縣外群眾和企業(yè)提供全覆蓋服務�？h域內，縣招商引資項目代辦中心秉承不斷完善代辦服務主動走訪制、代辦服務全程跟蹤機制和延伸服務機制等，為企業(yè)做好“保姆式”服務。xxxx年x-x月，共代辦項目xx個，代辦事項xxx項，回答各類咨詢xxx余人（次），開展走訪服務及電話回訪服務，辦結率為xxx%，滿意度為xxx%。

　　4、提升“雙創(chuàng)示范”作用。出臺了《xx縣科學技術獎勵辦法》《xx縣專利資助管理辦法（試行）》，加速優(yōu)化政策環(huán)境，提高自主創(chuàng)新熱情。印發(fā)了《xx縣xxxx年規(guī)模以上企業(yè)培育工作方案》《xx縣xxxx年產業(yè)大招商工作方案》和《xx縣xxxx年營商環(huán)境提質升位實施方案》，積極鼓勵、支持和引導個體工商戶轉型為企業(yè)，強化招商引資力度，實現企業(yè)優(yōu)質創(chuàng)辦，為企業(yè)發(fā)展營造良好的營商環(huán)境。xxxx年x-x月，全縣共組織申報專利xx件，其中發(fā)明專利x件，實用新型xx件，外觀設計x件，獲得專利授權量xx件，其中，發(fā)明專利x件，實用新型xx件，外觀設計x件。有效發(fā)明專利為xx件；建成了xx農業(yè)科技示范園區(qū)、xx早春蔬菜農業(yè)科技示范園區(qū)、羅悃中藥材陽光生態(tài)農業(yè)科技園區(qū)、xx艾納香星創(chuàng)天地、邊陽創(chuàng)業(yè)示范基地、城西創(chuàng)業(yè)孵化園、玉石中心創(chuàng)業(yè)孵化園、叢里綜合農業(yè)科技示范園x個雙創(chuàng)示范基地，正在推進建設上隆生態(tài)循環(huán)農業(yè)科技示范園區(qū)、xx榮祥早春蔬菜星創(chuàng)天地、精品水果星創(chuàng)天地三個雙創(chuàng)基地。

　　5、優(yōu)化“公共服務”方式。推廣便民服務移動端建設。加快與第三方互聯(lián)網融合，實現電話、電視、水、煤、氣等生活費用通過移動門戶繳納；鼓勵“貴醫(yī)云”本地互聯(lián)網企業(yè)應用平臺接入手機門戶，推動企業(yè)融合發(fā)展；推動政務xxx、公共資源交易平臺等系統(tǒng)前臺與政府網站融合互通，實現各類事項在政府門戶網站集中受理；延伸政務服務范圍。大力推動政務服務向鄉(xiāng)村延伸工作，開展政務服務事項梳理、目錄編制及遠程申報工作，共梳理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政務服務事項xx項，村級政務服務事項xx項，將社保、社會救助、衛(wèi)生健康、農用地審批、新農合及涉農補貼等事項全部進駐鎮(zhèn)、村便民服務中心（站），實現一站式服務。

　　二、存在問題

　�。ㄒ唬┎糠植块T事項進駐不完全。全縣“x+X+公共服務”事項xxx項，應進駐xxx項，實進駐xxx項（該組數據正在核對中），其中：xx項因下放、涉密、安全等特殊原因不作進駐要求，尚有xx項未進駐。

　�。ǘ�）進駐人員配備不科學。大廳調換窗口人員頻繁，存在臨聘人員和高齡人員，對單位的權責清單和x政務服務網不熟悉，對部分保留審批事項辦理流程不明晰，更新不及時。

　�。ㄈ�）基層政務服務網絡薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心和村便民服務站雖已建立，但是還存在一些問題，一是人員不足。窗口工作人員既要包村開展扶貧工作，又要負責窗口事務，兩者兼顧不到位；二是專業(yè)人員缺乏。多數窗口人員不具備行政審批職能所要求的業(yè)務素質；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對承接行政審批事項缺乏積極性，存在“多一事不如少一事”的心理；四是社區(qū)服務中心和村便民服務站實體大廳建設滯后，辦公設施和便民服務設施投入不足，多數村干部不懂電子化辦公。

　　（四）存在部門信息孤島。由于各部門在辦理審批業(yè)務時使用部門專網，各部門之間信息不暢通，各自形成“信息孤島”，在開展并聯(lián)審批和數據共享方面存在障礙，部門系統(tǒng)對接不暢和數據無法共享的問題，導致線上線下融合也不夠順暢，“一網通辦”還存在一定差距。

　�。ㄎ澹�審批監(jiān)管不到位。目前，仍有一些行政審批部門存在重事前審批、輕事后監(jiān)管的現象。部分行政審批部門將大量精力放在如何辦理許可證和有關批文方面，對于許可證發(fā)放之后如何監(jiān)管沒有深刻的認識，也沒有采取必要的措施對取得許可的單位和個人是否嚴格按照國家有關規(guī)定從事相應生產經營活動進行監(jiān)督檢查，導致一些審批事項推進緩慢。

　�。�六）執(zhí)法水平不高。目前我縣執(zhí)法機關的執(zhí)法力量普遍不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是缺乏專業(yè)的執(zhí)法人員，執(zhí)法機關的執(zhí)法人員變動頻繁，執(zhí)法人員不專業(yè)，加之執(zhí)法培訓機會較少等原因均導致執(zhí)法水平、執(zhí)法質量不高。

　　三、下步打算

　　（一）做好“放”的減法，持續(xù)激發(fā)社會發(fā)展活力。進一步增強簡政放權的協(xié)同性，繼續(xù)深化行政審批制度、商事登記制度改革力度，確保企業(yè)申請開辦時間壓縮、項目審批提速、群眾辦事方便。一是合理分類授權。優(yōu)選派駐人員，按照事項辦理程序，重新簽訂授權委托書，授予窗口首席代表一般事項審批權、協(xié)調權，復雜事項審批權由進駐部門主要領導或分管領導負責，授予窗口人員收件受理、頒證送達和簡單事項審批權。二是優(yōu)化審批流程。按照“能簡則簡、能并則并、規(guī)范高效”的原則，進一步優(yōu)化行政審批事項辦理流程，實現“一枚印章管審批”。三是推進商事登記制度改革。進一步放寬民間投資準入條件、降低準入門檻，繼續(xù)實行“多證合一，一照一碼”，開展“證照分離”改革，切實解決企業(yè)“準入不準營”問題。四是推進行政審批中介服務超市建設。按照聯(lián)合審批、聯(lián)合服務的要求，積極探索建立統(tǒng)一的綜合性審查服務平臺，提高涉及多個中介機構的服務事項審批效率，同時統(tǒng)一監(jiān)管標準，杜絕多頭管理、行業(yè)分割和部門壟斷。

　　（二）做好“管”的加法，不斷提升政府治理能力。在推進放權的同時，積極運用大數據、“互聯(lián)網+”等信息技術提高市場監(jiān)管信息化、精細化水平，防止監(jiān)管“缺位”和管理“真空”。一是全面推行清單制度。全面推行“雙隨機、一公開”，動態(tài)完善“一單兩庫一細則”，進一步理清政府權力邊界和職責，嚴格落實“權力清單”“責任清單”制度，針對取消調整行政審批事項情況，加快建立健全政府部門“權責清單”動態(tài)調整機制，同時抓緊完善“事中事后監(jiān)管清單”。二是加強市場誠信體系建設。加快健全完善市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度，認真做好企業(yè)年報信息公示工作，對未按時參加年報公示以及公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的市場主體列入經營異常名錄，面向社會公開，并在銀行貸款、政府采購、工程招投標、國有土地出讓等方面給予限制和約束，努力構建“一處失信、處處受制”的失信聯(lián)合懲戒制度。三是構建綜合監(jiān)管機制。大力推進綜合行政執(zhí)法改革，建立跨部門、跨層級的執(zhí)法聯(lián)動機制，將監(jiān)管責任落實到部門、崗位和人頭。加強監(jiān)管信息平臺的整合力度，加大不同信息的歸集力度，提高數據使用效率，降低執(zhí)法成本，杜絕“信息孤島”。

　�。ㄈ�）做好“服”的乘法，穩(wěn)步提高便民服務水平。“放管服”改革協(xié)同推進，既要“放”到位，也要“管”得住，更要“服務”好。突出政府服務的便利性，進一步優(yōu)化政務服務環(huán)境，不斷提升公共服務水平和群眾滿意程度。一是加快完善“互聯(lián)網+政務服務”。深入推進實體行政服務大廳向網上大廳延伸，繼續(xù)完善優(yōu)化x政務服務網xx縣站點，協(xié)調做好各單位推進業(yè)務系統(tǒng)與統(tǒng)一數據交換平臺的對接，打造實體行政服務大廳和網上大廳相結合的新模式。二是全面公開審批流程。通過服務指南、雙告知等形式，全面公開審批事項辦理依據、辦理程序、辦理時限、收費標準、監(jiān)督渠道等信息，實時公開辦理過程和結果，為群眾提供全程信息服務。同時，建立網上動態(tài)意見評價反饋平臺，通過xx縣人民政府微信公眾號、x政務服務網xx縣站點等途徑，定期征詢群眾意見，對審批結果進行跟蹤問效。三是深入推行“一窗式”改革。優(yōu)化組合各類行政審批服務事項及公共服務事項，將受理、審批、監(jiān)管相分離，建立健全同類事項“一窗式”受理、“一網式”審批、“一檔式”管理的審批運行機制，形成一體化對外審批服務模式，全程可追溯的監(jiān)督管理體系，進一步推動簡政放權、提高辦事效率、提升服務質量、優(yōu)化營商環(huán)境，為我縣經濟社會高效發(fā)展提供堅實的政務服務保障。

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