關(guān)于報送2022年公平競爭審查工作自查情況的報告

　　一、xxxx年公平競爭審查工作總體情況

　�。ㄒ唬┮灾贫冉ㄔO(shè)為保障，全面完成機(jī)制建設(shè)

　　1.市區(qū)兩級公平競爭審查制度全覆蓋。xxxx年x 月印發(fā)了《x市人民政府辦公廳關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》、《x市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、發(fā)展改革委、財政委、經(jīng)貿(mào)信息委、法制辦關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）的通知》等規(guī)定，全面推進(jìn)和落實(shí)公平競爭審查制度。在市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室的指導(dǎo)下，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）相繼建立起公平競爭審查制度。

　　2.市區(qū)兩級已全部建立聯(lián)席會議機(jī)制。xxxx年xx月，印發(fā)了《x市人民政府辦公廳關(guān)于同意建立x市公平競爭審查聯(lián)席會議制度的復(fù)函》，批復(fù)同意成立市公平競爭審查聯(lián)席會議制度，對聯(lián)席會議的工作職責(zé)、成員單位、工作規(guī)則和工作要求進(jìn)行了明確。我市于xxxx年xx 月、xxxx年x 月召開兩次聯(lián)席會議，組織各區(qū)政府（含新區(qū)管委會）于xxxx年建立了公平競爭審查聯(lián)席會議，并相繼召開了聯(lián)席會議。xxxx年x 月，落實(shí)省委全面深化改革委員會工作安排，結(jié)合本次x市機(jī)構(gòu)改革后部分成員單位職責(zé)調(diào)整情況，完成了我市成員單位和成員的調(diào)整，增加x市人大常委會法工委作為聯(lián)席會議副召集人單位，建立了由立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)共同參與的公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議制度。今年xx月，我市組織各區(qū)（含新區(qū)管委會）結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整情況，開展區(qū)級公平競爭審查聯(lián)席會議的調(diào)整工作，目前xx個區(qū)級公平競爭審查聯(lián)席會議已完成調(diào)整。

　　3.審查工作全面納入法治政府考評機(jī)制。我市還在《x市政府立法工作規(guī)程》和《x市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》中增加了公平競爭審查相關(guān)規(guī)定，對我市法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的前置法制審查提出公平競爭審查的制度性要求。同時，我市的法治政府考評已將是否履行公平競爭審查職責(zé)作為計分項(xiàng)目列入考評范圍。

　　（二）以增量自查為重點(diǎn)，著力優(yōu)化公平競爭環(huán)境

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔xxxx〕xx號）《x市人民政府辦公廳關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》的各項(xiàng)要求，我們組織市各部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）優(yōu)化內(nèi)部審查機(jī)制，嚴(yán)格履行審查程序，切實(shí)提高審查質(zhì)量。積極督促各單位按照“誰起草，誰審查”的原則，嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)定開展公平競爭自查，防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況。今年以來，全市共審查市政府文件x 份，市政府所屬部門文件xxx份，區(qū)政府（新區(qū)管委會）文件xx份，區(qū)政府所屬部門文件xx份。經(jīng)過審查，確保新出臺的政策措施遵循市場優(yōu)先、公平競爭的原則，進(jìn)一步優(yōu)化我市公平競爭的營商環(huán)境。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)指導(dǎo)，推動公平競爭審查工作落到實(shí)處

　　xxxx年x 月，組織召開全市公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，邀請x省市場監(jiān)管局反壟斷處領(lǐng)導(dǎo)作了《公平競爭審查制度相關(guān)情況與審查實(shí)務(wù)》的專題輔導(dǎo)，系統(tǒng)介紹了公平競爭審查工作的推進(jìn)歷程，文件法規(guī)體系和工作機(jī)制，并分析了目前的形勢和任務(wù)，重點(diǎn)對審查中需要把握的標(biāo)準(zhǔn)尺度、審查程序、例外規(guī)定、書面表格等幾個問題結(jié)合案例進(jìn)行了梳理。為提高全體學(xué)員的實(shí)踐操作能力，培訓(xùn)還將xxxx年下半年以來在市政府公報上發(fā)布的xxx 份規(guī)范性文件分發(fā)給 xx 個部門的工作人員進(jìn)行交叉會審，各審查人員對照《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔xxxx〕xx號文）及相關(guān)配套文件，分別就會審的文件是否應(yīng)納入公平競爭審查范圍、有無違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)、是否適用例外規(guī)定等提出個人意見，并請x大學(xué)法學(xué)院專家進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評，通過引入“外腦”推動各部門將公平競爭自我審查工作落到實(shí)處。

　�。ㄋ模┮远讲樵u估為推力，推動公平競爭審查深入開展

　　xxxx年xx月，我市召開了公平競爭審查第三次聯(lián)席會議，對全市公平競爭審查專項(xiàng)督查工作進(jìn)行了部署。通過“雙隨機(jī)”方式對全市各成員單位進(jìn)行分組，分別由召集人和副召集人所在單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成x 個督查組對抽取的單位開展現(xiàn)場督查。督查工作將于xxxx 年xx 月中上旬開展，督查期間已聘請了x大學(xué)法學(xué)院專家教授等同步參加，并將對督查結(jié)果進(jìn)行第三方評估。通過督查評估，發(fā)現(xiàn)公平競爭審查工作中的不足，下一步將對存在問題的部門要求抓緊進(jìn)行整改，對工作成效突出的單位予以表揚(yáng)，推動公平競爭審查工作全面有效地實(shí)施。

　　（五）高質(zhì)量完成先行示范區(qū)“深調(diào)研”工作

　　今年x 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持x建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，在“優(yōu)化政府管理和服務(wù)”部分中提出“改革完善公平競爭審查制度”。隨后，省委印發(fā)了《關(guān)于圍繞支持x建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)開展“深調(diào)研”工作方案》，兩位省領(lǐng)導(dǎo)先后蒞臨我市對改革完善公平競爭審查制度開展調(diào)研。市公平競爭審查辦在召集人和副召集人的指導(dǎo)下，堅持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞如何推動《意見》落地落實(shí)，深入調(diào)查研究，大膽改革創(chuàng)新，提出了一系列思路和舉措，并在全市公平競爭審查培訓(xùn)會上進(jìn)行了研討。同時，按《x市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)行動方案年工作任務(wù)表》的要求，草擬了改革完善公平競爭審查制度的三年工作規(guī)劃和xxxx 年工作要點(diǎn)，并在公平競爭審查第三次聯(lián)席會議上由全體成員對工作規(guī)劃進(jìn)行了討論審議，為下一步的全市公平競爭審查明確了工作方向，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成相關(guān)課題調(diào)研任務(wù)。

　�。�六）當(dāng)前公平競爭審查工作存在的問題和困難

　　1思想認(rèn)識不到位。從去年督查情況來看，大部分成員單位已經(jīng)認(rèn)識到落實(shí)公平競爭審查制度有利于打破行政壟斷、營造一流的國際營商環(huán)境。但也有個別單位仍未擺脫傳統(tǒng)思維，不能正確處理政府與市場的關(guān)系，對公平競爭審查制度抱著可有可無的態(tài)度。

　　2.審查質(zhì)量不高。公平競爭審查遵循“誰起草，誰審查”的

　　原則，部分政策制定機(jī)關(guān)對“審什么”“如何審”的要求認(rèn)識不清，只是簡單對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核對，審查和清理工作流于形式，走過場。有的在審查過程中未嚴(yán)格對照公平競爭審查的四大類十八條標(biāo)準(zhǔn)，審查后仍有排除限制競爭的內(nèi)容；有的濫用例外規(guī)定或者對適用例外規(guī)定的未作充分說明等。這些問題嚴(yán)重制約了公平競爭審查制度的深入實(shí)施。

　　3.審查范圍不全面。目前大部分單位對規(guī)范性文件等做到了

　　公平競爭審查，但其他政策措施比如具體事項(xiàng)的辦理通知、“一事一議”形式的請示和批復(fù)等其他涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)定和做法排除在審查之外。

　　二、下一步工作計劃和措施

　　實(shí)施公平競爭審查制度，就是為了防止政府有形的手去破壞市場公平競爭，是進(jìn)一步優(yōu)化政府管理和服務(wù)的重要舉措。我市公平競爭審查工作下一步的思路舉措主要有：

　　（一）建立公示制度，強(qiáng)化審查監(jiān)督。組織市公平競爭審查聯(lián)席會議各成員單位在政務(wù)公開欄目中對本單位的公平競爭審查工作進(jìn)行公開，接受社會的監(jiān)督。建立統(tǒng)一的公示平臺，廣泛宣傳公平競爭審查制度的重要意義、進(jìn)展和成效，組織對全市公平競爭存量清理任務(wù)開展全覆蓋專項(xiàng)督查，對督查和核查整改情況通過統(tǒng)一的公示平臺向社會公開。

　　（二）擴(kuò)大審查范圍，提高覆蓋廣度。探索開展對地方立法進(jìn)行公平競爭審查，推動公平競爭審查范圍擴(kuò)大到地方法規(guī)；推動各成員單位對規(guī)范性文件、地方法規(guī)外以外的其它涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施、政府招標(biāo)采購等開展公平競爭審查。

　　（三）探索獨(dú)立審查，提高審查質(zhì)量。積極向市機(jī)構(gòu)編制、財政等部門匯報，爭取在部分區(qū)域試點(diǎn)實(shí)施獨(dú)立審查制度，推動審查方式從自我審查方式向相對集中審查方式轉(zhuǎn)變。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化審查機(jī)制，規(guī)范政策出臺。組織市各部門、各區(qū)政府（新區(qū)管委會）進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部審查機(jī)制，規(guī)范政策措施的出臺、執(zhí)行、糾錯等程序，力求做到政策出臺前進(jìn)行全方位公平競爭審查，出現(xiàn)排除限制競爭行為后立即修訂廢止相關(guān)政策。

　�。ㄎ澹┨剿魈貐^(qū)立法，建立約束機(jī)制。充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)，探索制定特區(qū)公平競爭審查條例。推動將公平競爭審查納入政府績效考核。

　�。�六）建立監(jiān)測平臺，開展風(fēng)險預(yù)警。探索建立公平競爭輿情監(jiān)測平臺和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警及跟蹤處理制度，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)和處置限制競爭行為。

　　三、進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查制度的意見、建議結(jié)合建設(shè)先行示范區(qū)調(diào)研和我市公平競爭審查工作的實(shí)際情況，我們對改革完善公平競爭審查制度有以下建議：

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)法律保障，提高思想認(rèn)識。目前開展公平競爭審查的主要依據(jù)為國務(wù)院《意見》，缺乏法律法規(guī)等強(qiáng)制性約束規(guī)定。建議在反壟斷法的修訂中對公平競爭審查予以明確，提高各部門對公平競爭審查工作重要性的認(rèn)識。

　　（二）完善考核機(jī)制，促進(jìn)制度建設(shè)。建議推動將公平競爭審查全面納入政府部門績效考核，促進(jìn)各級政府部門優(yōu)化內(nèi)部審查機(jī)制，嚴(yán)格履行審查程序，切實(shí)提高審查質(zhì)量。

　�。ㄈ�）加大督查力度，接受社會監(jiān)督。建議對存量清理和增量審查開展全覆蓋專項(xiàng)督查，確保公平競爭審查工作落到實(shí)處。建立公平競爭審查工作定期公示制度及統(tǒng)一的公示平臺，對督查發(fā)現(xiàn)的問題，核查整改情況通過公示平臺向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　�。ㄋ模┨剿鞫喾絽f(xié)同，提高審查質(zhì)量。在政策制定機(jī)關(guān)自我審查的基礎(chǔ)上，探索外部審查的可能性，進(jìn)一步明確審查內(nèi)容和審查標(biāo)準(zhǔn)，邀請專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與，提升審查工作能力和水平。組織各級政府部門在公平競爭審查工作中，開展第三方評估工作，提升公平競爭審查水平。

　　（五）開展宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)競爭倡導(dǎo)。充分利用各類新聞媒介，廣泛宣傳公平競爭審查制度的重要意義、進(jìn)展和成效，加強(qiáng)競爭倡導(dǎo)，增強(qiáng)各級政府部門的公平競爭意識，為全面落實(shí)公平競爭審查制度營造良好環(huán)境。分層級組織開展公平競爭審查制度培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與，強(qiáng)化案例解讀，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)操性，提升審查工作能力和水平。

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