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交通運(yùn)輸局推進(jìn)行綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)

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交通運(yùn)輸局推進(jìn)行綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)

  按照會(huì)議安排,現(xiàn)就交通綜合執(zhí)法改革實(shí)施情況匯報(bào)如下:

  一、基本情況

  按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)的總體要求,我局以整合執(zhí)法資源、明確職責(zé)分工、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合、夯實(shí)基層基礎(chǔ)為重點(diǎn),以解決多頭執(zhí)法、消除重復(fù)執(zhí)法為核心,堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效、積極穩(wěn)妥和執(zhí)法重心下移的基本原則,全面推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。擬成立市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法局,將我局及所屬的市公路管理局、市道路運(yùn)輸管理局、市地方海事局、市賽臨路政管理大隊(duì)、市交通質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)集中歸并到交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法局。綜合執(zhí)法局為我局直屬的副處級(jí)建制的公益一類事業(yè)單位,使用市交通運(yùn)輸教育中心的副處級(jí)建制(交通教育中心降為正科建制),經(jīng)費(fèi)形式為全額撥款,內(nèi)設(shè)x個(gè)職能科室,下設(shè)x個(gè)局直單位(x個(gè)旗縣區(qū)和甘其毛都口岸)。同時(shí),按照“編制隨職能走,人員隨編制走”的原則,將市道路運(yùn)輸管理局所屬各旗縣區(qū)運(yùn)管所、道路運(yùn)輸稽查大隊(duì)、甘其毛都口岸國(guó)際道路運(yùn)輸管理站和市路政管理支隊(duì)以及市賽臨路政管理大隊(duì)的編制和人員(包括超編人員和臨聘人員)整建制劃入市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法局,同時(shí)適量調(diào)整市交通運(yùn)輸教育中心人員編制到市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法局。

  改革按照前期準(zhǔn)備、具體實(shí)施和總結(jié)完善三個(gè)階段分步推進(jìn),目前,在充分論證,廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,已向市編辦呈報(bào)了《x市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案(送審稿)》,力爭(zhēng)xxxx年底前完成各項(xiàng)改革任務(wù)。通過(guò)綜合執(zhí)法改革,努力構(gòu)建機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、職責(zé)配置合理、運(yùn)作協(xié)調(diào)高效、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法保障有力的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制。

  二、主要做法

 。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想,堅(jiān)定改革信心。我們通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、面對(duì)面交流等形式,全方位、多角度進(jìn)行改革的宣傳發(fā)動(dòng),把廣大干部職工的思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委改革辦的決策部署上來(lái),切實(shí)增強(qiáng)改革的信心和決心。針對(duì)交通綜合執(zhí)法改革政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、組織協(xié)調(diào)難度大等特點(diǎn),我局及時(shí)成立了交通綜合執(zhí)法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)交通綜合執(zhí)法改革工作,確保改革工作有序開(kāi)展。在改革過(guò)程中,主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴自治區(qū)交通運(yùn)輸廳和相關(guān)部門(mén)匯報(bào)、協(xié)調(diào)改革事宜,并組織改革涉及單位多次進(jìn)行專題研究、部署改革和推進(jìn)工作。同時(shí),市編辦、人社、財(cái)政、法制辦等部門(mén)給予了大力支持和配合,為實(shí)施改革進(jìn)一步明晰了思路,提供了詳實(shí)、準(zhǔn)確的政策支持,形成了強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

 。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn),合理制定方案。一是廣泛深入調(diào)研。充分吃透上級(jí)有關(guān)部門(mén)和市委、政府有關(guān)改革精神,帶著問(wèn)題“走出去”,與改革全面啟動(dòng)的交通運(yùn)輸部改革試點(diǎn)單位x省交通運(yùn)輸廳和自治區(qū)交通運(yùn)輸廳改革試點(diǎn)單位x市交通運(yùn)輸局取得聯(lián)系,了解其改革的新動(dòng)態(tài)和新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),廣泛征求交通運(yùn)輸部法學(xué)專家、法律顧問(wèn)、基層單位和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議,為妥善處理好干部職工關(guān)心的切身利益問(wèn)題打好基礎(chǔ)。此外,局黨組就交通綜合執(zhí)法改革方案多次進(jìn)行研究討論,反復(fù)征求意見(jiàn),幾易其稿,力求各個(gè)細(xì)節(jié)考慮周全。二是理清涉改清單。借助綜合執(zhí)法改革,對(duì)我局和所屬單位的行政事權(quán)進(jìn)行重新梳理、調(diào)整,共梳理行政事權(quán)xxx項(xiàng),擬調(diào)整監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)以及其他事權(quán)xxx項(xiàng)到交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法局。同時(shí),合理劃分交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法局與各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的責(zé)任邊界,建立交通運(yùn)輸全系統(tǒng)信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督制約的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法重心下移”和市本級(jí)交通運(yùn)輸“一個(gè)部門(mén)一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的目標(biāo)。

 。ㄈ┓婪讹L(fēng)險(xiǎn),積極穩(wěn)妥推進(jìn)。針對(duì)改革可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行正確研判,積極進(jìn)行政策引導(dǎo),認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,制定改革應(yīng)急預(yù)案,采取領(lǐng)導(dǎo)分包單位、深入職工中間走訪座談、與重點(diǎn)人員談心交流等辦法,著力做好思想工作,及時(shí)化解矛盾問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)大局穩(wěn)定,為改革順利實(shí)施創(chuàng)造了良好環(huán)境。

  三、存在問(wèn)題和建議

  (一)交通綜合執(zhí)法改革全國(guó)目前尚無(wú)可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。xxxx年交通運(yùn)輸部在x、x、x三地開(kāi)展交通綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作,但各地在組建成立綜合執(zhí)法局以后,普遍存在執(zhí)法效率不高、各職能部門(mén)協(xié)調(diào)不暢、經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障等種種弊端,特別是x省x等地至今還存在因人員安置不妥造成的頻繁上訪等現(xiàn)象,在全國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)造成很大影響。因此,從交通運(yùn)輸部門(mén)來(lái)講,綜合執(zhí)法改革仍處于探索、完善階段,全國(guó)目前還沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)借鑒,建議還要進(jìn)一步充分論證、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市交通綜合執(zhí)法改革工作。

  (二)綜合執(zhí)法局人員編制緊張。改革啟動(dòng)后,綜合執(zhí)法局?jǐn)M從系統(tǒng)內(nèi)調(diào)整使用編制xxx名,負(fù)責(zé)全市涉及工程建設(shè)、公路管理、道路水路運(yùn)輸管理和工程質(zhì)量監(jiān)督管理等領(lǐng)域的執(zhí)法工作,工作涉及面廣、任務(wù)非常繁重,目前現(xiàn)有編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作的正常開(kāi)展。建議市編委在綜合執(zhí)法局人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)方面給予增加、調(diào)整等優(yōu)惠政策。

 。ㄈ┚C合執(zhí)法缺乏專業(yè)人才。目前,交通運(yùn)輸系統(tǒng)平均年齡xx周歲以上,按照市委、政府對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位控編減編的有關(guān)要求,在未消化超編人員的情況下,不允許從社會(huì)公開(kāi)招聘工作人員,導(dǎo)致專業(yè)人員進(jìn)口不暢,人才斷檔現(xiàn)象較為突出,特別是法律等方面的專業(yè)人才更加缺乏。建議通過(guò)政府購(gòu)買崗位方式解決交通專業(yè)人才緊缺問(wèn)題。

  下一步,按照方案要求,我們將加緊協(xié)調(diào)各級(jí)、各部門(mén)做好改革過(guò)程中的各項(xiàng)工作,確保改革工作扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí),嚴(yán)格按照市委、政府的有關(guān)規(guī)定,妥善處理好人財(cái)物移交管理等問(wèn)題。及時(shí)掌握和研究解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,為改革工作營(yíng)造良好環(huán)境。在組建綜合執(zhí)法局過(guò)程中,嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的原則,全面推行以基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化和基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化為主要內(nèi)容的“三基三化”建設(shè)。全面加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和管理,加大執(zhí)法裝備建設(shè)投入,推進(jìn)政執(zhí)法信息化建設(shè),確保綜合執(zhí)法改革工作取得實(shí)效。

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