關(guān)于食品安全工作情況的報告

　　xxxx年以來，全市各級各有關(guān)部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，扎實(shí)做好食品安全工作。xxxx年，食品評價性抽檢合格率達(dá)到xx.xx%，沒有發(fā)生等級以上食品安全事故。群眾滿意度達(dá)到xx.xx%的歷史最高水平，比xxxx年提升x.xx個百分點(diǎn)。我市食品安全工作連續(xù)四年在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核中名列第一。xxxx年x月，成功創(chuàng)建為首批國家食品安全示范城市。xxxx年上半年，西海岸新區(qū)、城陽、即墨、膠州、平度、萊西六個區(qū)市成功創(chuàng)建為省級食品安全市（區(qū)），上合峰會食品安全保障工作任務(wù)圓滿完成，多個單位和個人榮獲表彰獎勵。

　　一、以創(chuàng)城為統(tǒng)領(lǐng)，全面實(shí)施食品安全城市戰(zhàn)略

　　市委、市政府高度重視食品安全工作。張江汀書記、孟凡利市長、王家新副市長等領(lǐng)導(dǎo)同志多次對食品安全工作作出批示要求，親自調(diào)研指導(dǎo)。市委把食品安全工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，把“食安x”建設(shè)、食品安全“黑名單”制度、追溯體系建設(shè)、餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程等列入市委深化改革重點(diǎn)項目。市政府把食品安全工作納入全市七大領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硇袆�，把食品安全檢測項目連續(xù)七年列為市辦實(shí)事，歷年市政府工作報告均對食品安全工作進(jìn)行了部署要求。為進(jìn)一步做好創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作，xxxx年x月，我市在全省率先以市委、市政府名義出臺了《落實(shí)黨政同責(zé)，加強(qiáng)食品藥品安全工作的意見》，各級黨委、政府都制定了貫徹意見，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是加強(qiáng)了研究部署。全市各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年專題研究食品安全工作不少于x次，對重大食品安全事項親自過問、親自督辦。去年以來，各級黨政“一把手”對食品安全工作調(diào)研之深度、部署之密度、督查之力度前所未有。二是加強(qiáng)了人員配備。采取招錄與內(nèi)部調(diào)劑、選調(diào)及政府購買服務(wù)相結(jié)合的方法，不斷充實(shí)食品安全監(jiān)管隊伍。目前，全市食品安全監(jiān)管人員總數(shù)達(dá)到xxxx人，萬人口監(jiān)管人員達(dá)到x.xx人，超過萬人口x.x人的創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)。其中，xxx個基層食藥所，每所配備x名以上公務(wù)員編制監(jiān)管人員；xx個涉農(nóng)鎮(zhèn)（辦）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中心，每個中心派駐x名以上專職監(jiān)管員。三是加強(qiáng)了財裝投入。全市食品安全經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到x億元，食藥所平均面積xxx平方米，執(zhí)法車輛配備達(dá)到每x-x名執(zhí)法人員x輛的標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)了考核工作。食品安全在全市綜合考核中占比穩(wěn)定在x.x%以上，超過x%的創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)。市政府食品安全考核中明確規(guī)定，發(fā)生重大以上食品安全事故的，實(shí)行一票否決。

　　二、以創(chuàng)新求突破，探索打造食品安全工作的“x樣本”

　　認(rèn)真研究并以市政府名義出臺了食品安全治理措施“xx條”，綜合運(yùn)用行政合同、行政指導(dǎo)等現(xiàn)代行政法治手段，探索打造具有x特色的食品安全監(jiān)管體系，多項工作走在全國全省前列。一是創(chuàng)新完善生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部治理。在全省率先推行了食品安全質(zhì)量總監(jiān)制度，作為企業(yè)食品質(zhì)量的最高管理者和直接責(zé)任人，對企業(yè)食品安全具有否決權(quán)。在全省率先實(shí)施了食品生產(chǎn)企業(yè)自查和體系檢查制度，通過深度“體檢”的方式，督促企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理。在全省率先制定了生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全培訓(xùn)制度，每年安排企業(yè)高管接受不少于xx小時的食品安全培訓(xùn)，新入職人員培訓(xùn)時間不低于xx學(xué)時，增強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員的主體責(zé)任意識。二是創(chuàng)新建設(shè)“契約自律”下的“嚴(yán)格市場”。在x家主要批發(fā)市場設(shè)立市場監(jiān)管所，在xx家批發(fā)市場、xxx家農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立監(jiān)管員，實(shí)施專人駐場式監(jiān)管。在全國率先運(yùn)用協(xié)議機(jī)制，對全市市場開辦者收取保證金xxxx萬元，清退xxx家不合格供貨商，較好解決了部分市場開辦者只管收錢不管食品安全的問題，市場農(nóng)產(chǎn)品合格率從xx%上升至xx%。三是創(chuàng)新推進(jìn)“食安亮化”。在全國率先通過設(shè)置參觀走廊、安裝攝像頭、連接互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，突出解決部分企業(yè)、業(yè)戶暗箱生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品問題。目前，已對xxxx家食品生產(chǎn)企業(yè)、xxx家中型以上商場超市、xxxxx家飯店食堂實(shí)施了“食安亮化”工程，亮化單位抽檢合格率接近xxx%。四是創(chuàng)新推進(jìn)“三小”（小作坊、小攤販、小餐飲）治理。在嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”的同時，堅持運(yùn)用結(jié)對幫扶，促進(jìn)全市小作坊、小攤販、小餐飲登記備案達(dá)x.x萬余家，無證餐飲基本清零。積極引導(dǎo)小作坊集約式發(fā)展，全市規(guī)劃建設(shè)xx處小作坊加工園區(qū)和基地，小作坊抽檢合格率由xxxx年的xx%提高到xx.x%，提升近xx個百分點(diǎn)。五是創(chuàng)新強(qiáng)化源頭管控。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染綜合防治，測土配方施肥xxx萬畝以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)xx%，主要農(nóng)作物農(nóng)藥和化肥施用保持“零增長”，建立完善綠色防控示范點(diǎn)xx個，輻射推廣xxx多萬畝，完善基層病蟲害測報點(diǎn)xx處，實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治xxx萬畝次。嚴(yán)管農(nóng)藥銷售使用，全市禁止銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥，xxxx多家規(guī)范化農(nóng)資店全部納入追溯管理；健全“雙低”（低毒低殘留）農(nóng)藥推廣補(bǔ)償體系，發(fā)放項目補(bǔ)貼資金xxxx萬元，實(shí)施補(bǔ)貼xx萬畝。狠抓病死動物無害化處理，全市投入xxxx萬元，建成x個病死動物無害化集中處理廠，日處理能力達(dá)到xxx多噸。強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，編制了《x市水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃》，嚴(yán)格漁用投入品管理，養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)xx%以上。加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)測，市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)糧食重金屬污染治理的意見》，新建xxxx平方米的糧食檢測中心，本地產(chǎn)糧未發(fā)現(xiàn)重金屬和真菌毒素超標(biāo)現(xiàn)象。

　　三、以問題為導(dǎo)向，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為

　　認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，把打擊作為最有力的監(jiān)管。一是抓案件查辦。建立了監(jiān)管、偵查、檢察、審判“四位一體”的案件查辦機(jī)制。食藥部門與公安機(jī)關(guān)制定了聯(lián)勤聯(lián)動系列制度，確保案件快查快偵；與檢察機(jī)關(guān)簽訂了監(jiān)督協(xié)作協(xié)議，強(qiáng)化檢察院對食品案件批捕、公訴等方面的支持和監(jiān)督；與人民法院合作開設(shè)了全國首個標(biāo)準(zhǔn)化食藥巡回法庭，探索建立食品案件“一站式”速裁機(jī)制。xxxx年以來，全市共查處食品行政違法案件xxxx起，入庫罰沒款xxxx萬元，在全省遙遙領(lǐng)先。公安機(jī)關(guān)偵辦食品安全刑事案件xxx起，抓獲犯罪嫌疑人xxx人。二是抓問題整治。搶抓峰會歷史機(jī)遇，開展了“守護(hù)舌尖安全”“礪劍護(hù)農(nóng)”“大排查、大整治、大提升”“食品安全大檢查”等多次專項行動，對無證生產(chǎn)經(jīng)營、假冒偽劣、違禁超限、農(nóng)獸藥超標(biāo)、餐飲具消毒不到位、網(wǎng)絡(luò)配餐不規(guī)范等突出問題進(jìn)行了大力整治，非法添加有毒有害物質(zhì)等惡性犯罪基本上得到鏟除。將抽檢作為重要的問題發(fā)現(xiàn)手段，xxxx年全市完成食品定性定量檢測x.xx萬批次，遠(yuǎn)超x萬批次的國際標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)現(xiàn)的問題全部進(jìn)行了處置。三是抓信息曝光。將食品安全列入全市重點(diǎn)信息公開領(lǐng)域，納入公共信用信息平臺，對行政處罰、監(jiān)督抽檢、“黑名單”等信息實(shí)施批批公開，近兩年共發(fā)布相關(guān)信息xx.xx萬條，努力做到讓違法者“一處失信、處處難行”。四是抓規(guī)范提升。積極推行供給側(cè)改革，全市共建設(shè)x個規(guī)范化生產(chǎn)企業(yè)加工園區(qū)、xxx家食品生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)、xx個食品加工規(guī)范小作坊。xx家食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部實(shí)施“四個一”（完善一套食品安全管理制度，設(shè)立一個快檢室，配備一塊信息顯示屏，建立一套入場銷售者動態(tài)檔案）規(guī)范化建設(shè)，xxx處集中交易市場建立了統(tǒng)一的管理制度和信息公示，x.x萬家餐飲單位完成量化分級公示，夯實(shí)了食品安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　四、以社會共治為目標(biāo)，全面構(gòu)建食品安全全民參與格局

　　一是積極打造“問計于民”食安品牌。在全國率先開展“問計于民”調(diào)查活動，并通過行風(fēng)在線、民生在線、網(wǎng)絡(luò)問政、懇談會商等多種形式，廣泛征求群眾對食品安全工作的意見建議，累計百萬市民踴躍參與，真正做到監(jiān)管什么群眾說了算。根據(jù)“問計于民”結(jié)果，率先開展十大食品“你點(diǎn)我檢”活動，把群眾關(guān)心的米、面、肉、兒童食品等作為重點(diǎn)品種，學(xué)校食堂、農(nóng)貿(mào)市場、小飯店等作為重點(diǎn)場所，安排現(xiàn)場抽檢和監(jiān)督檢查，近三年“十大食品”抽檢合格率均達(dá)xx%以上。二是廣泛開展全城總動員式的宣傳教育。全面建立媒體、企業(yè)、村（社區(qū)）、學(xué)校、戶外重點(diǎn)區(qū)域五類陣地組成的“食安大本營”，廣泛普及食品安全知識，提高市民自我保護(hù)的意識和能力。目前，村（社區(qū)）食安科普宣傳站達(dá)到xxxx多個，科普短信覆蓋全市xxx萬人群，開通了全國首輛“食安號”科普地鐵專列，和xxxx輛校車、xxxx輛公交車共同組成了獨(dú)具x特色的流動科普文化。針對食品謠言較多的問題，專門在網(wǎng)站、微博、微信和電視臺上開辟“謠言粉碎機(jī)”專欄，對染色魚籽、塑料紫菜等不實(shí)信息，第一時間通過試驗說明、專家解答等方式予以辟謠。xxxx年，針對“棉花肉松”輿情，及時調(diào)查回應(yīng)并對x名造謠者予以行政拘留，得到了廣大群眾的好評。三是大力鼓勵群眾參與食品安全監(jiān)督。研發(fā)啟用全國首張大數(shù)據(jù)“笑臉食安地圖”，全市x萬余家持證餐飲單位和學(xué)生小飯桌全部入圍，消費(fèi)者在導(dǎo)航就餐的同時，還可查閱飯店的許可信息、抽檢信息，并可對飯店食安狀況點(diǎn)贊評價和投訴舉報，既保護(hù)了消費(fèi)者的知情權(quán)，又倒逼餐飲行業(yè)誠信經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級。xxxx年至今，該地圖總訪問量達(dá)到xx萬人次，被評為全市xxxx年第一季度優(yōu)質(zhì)服務(wù)實(shí)事。積極拓寬投訴舉報渠道，實(shí)施有獎舉報制度，按照違法案件實(shí)際執(zhí)行罰沒收入的xx%-xx%獎勵舉報人，遠(yuǎn)高于國家x%的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。xxxx年以來，全市累計受理投訴舉報x萬余起，全部進(jìn)行了處理。

　　五、存在的問題和下步工作打算

　　從食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，四類風(fēng)險比較突出。一是源頭風(fēng)險。環(huán)境污染導(dǎo)致的重金屬、有機(jī)污染物超標(biāo)等問題日益凸顯，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、過量使用抗生素等問題依然突出。特別是我市xx%的農(nóng)產(chǎn)品來源于外地，輸入性風(fēng)險壓力較大。二是過程風(fēng)險。目前全市食品工業(yè)總值已突破xxxx億元大關(guān)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張快，但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，企業(yè)主體責(zé)任意識較弱，市場秩序還不夠規(guī)范。三是潛在風(fēng)險。新技術(shù)、新原料、新品種層出不窮，一些潛在風(fēng)險游離于監(jiān)管之外。四是社會輿情風(fēng)險。食品安全公眾高度關(guān)注、異常敏感，燃點(diǎn)低、觸點(diǎn)多，信息發(fā)布不可控、信息傳播不能控、社會影響不好控的問題比較突出。這些問題，帶有初級階段的顯著特征，是典型的供給側(cè)問題。

　　從監(jiān)管工作情況看，一是基層監(jiān)管力量還比較薄弱。個別基層人、財、物投入力度還不夠大，沒有真正配齊配強(qiáng)監(jiān)管隊伍。現(xiàn)有執(zhí)法人員知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)難以滿足監(jiān)管需求，整體專業(yè)化水平還不高。二是監(jiān)管手段跟不上�；鶎颖O(jiān)管部門檢驗檢測能力不足、信息化程度不高、輿情管控與應(yīng)急處置能力不夠強(qiáng)的問題比較普遍。三是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全。雖然國家和省級層面加快了法律法規(guī)的制定修訂步伐，但部分法律適用問題尚需明確，一定程度上影響了基層執(zhí)法。

　　下步，全市各級各部門將全面落實(shí)國家、省、市工作部署，重點(diǎn)做好五個方面的工作。一是堅持底線思維，嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險；二是堅持問題導(dǎo)向，抓好整治提升工作；三是堅持嚴(yán)打嚴(yán)罰，強(qiáng)化抽檢監(jiān)測和問題處置；四是堅持夯實(shí)基礎(chǔ)，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；五是堅持正風(fēng)肅紀(jì)，抓好黨風(fēng)廉政和干部隊伍建設(shè)。我們將以最有力的監(jiān)管，切實(shí)捍衛(wèi)廣大人民群眾的“舌尖安全”，為建設(shè)宜居幸福的創(chuàng)新型國際城市作出新的更大的貢獻(xiàn)。

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