2022年法治建設(shè)工作要點(diǎn)

　　我市xxxx年法治政府建設(shè)的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大和省委十四屆二次全會(huì)、市委十二屆三次全會(huì)精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨的十九大“深化依法治國實(shí)踐”新要求和“建設(shè)法治政府”新部署，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，突出抓好“兩高一低”[行政發(fā)案量高、行政敗訴（糾錯(cuò)）率高、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低]專項(xiàng)整治、執(zhí)法規(guī)范化和基層法制建設(shè)，提高政治站位，加大工作力度，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，以一流的法治環(huán)境打造一流的政務(wù)生態(tài)，為我市加快建設(shè)世界名城、打造展示新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重要“窗口”、在全省率先實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

　　一、高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃和完成《xx市建設(shè)法治政府任務(wù)措施分工方案》確定的年度目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《xx市建設(shè)法治政府任務(wù)措施分工方案》，高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃和完成年度工作目標(biāo)，并將完成情況納入法治政府建設(shè)（依法行政）工作考評(píng)；健全黨委政府群團(tuán)齊抓共管、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭抓總、各部門協(xié)力推進(jìn)法治政府建設(shè)的有效機(jī)制；組織召開全市法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)，突出抓好市政府各部門和基層政府依法行政科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)；培育依法行政先進(jìn)示范典型，為全市依法行政提供“最佳實(shí)踐”。探索推進(jìn)“共享法制”建設(shè)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市、加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，努力使法治成為xx核心競爭力的重要組成部分。

　　牽頭單位：市法制辦，責(zé)任單位：市政府各部門。

　　二、切實(shí)落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　各級(jí)政府和部門主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真貫徹落實(shí)由黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行法治政府建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)；要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省市委關(guān)于法治政府建設(shè)重大決策部署，提高法治政府建設(shè)工作優(yōu)先級(jí)，把本地區(qū)本部門各項(xiàng)工作納入法治化軌道，將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，及時(shí)研究解決和推動(dòng)破解法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題、實(shí)際難題。按照新一輪機(jī)構(gòu)改革要求，以巡視巡察為契機(jī)，以“兩高一低”專項(xiàng)整治為抓手，推進(jìn)落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。積極推動(dòng)提高法治政府建設(shè)成效在領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系中的占比，補(bǔ)齊縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)短板，形成重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。

　　牽頭單位：市法制辦，責(zé)任單位：市政府各部門。

　　三、以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)

　　圍繞“最多跑一次”改革的內(nèi)涵再豐富、外延再拓展、質(zhì)量再提升，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)大平臺(tái)建設(shè)，全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦，力爭“最多跑一次”改革事項(xiàng)全覆蓋，建設(shè)“移動(dòng)辦事之城”。強(qiáng)化“最多跑一次”改革的法律服務(wù)、法律保障、法律風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)改革持續(xù)突破，發(fā)揮改革引領(lǐng)作用，構(gòu)建對(duì)外開放新格局。實(shí)現(xiàn)涉企多證合一與證照聯(lián)辦事項(xiàng)全覆蓋。全面實(shí)施和完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。繼續(xù)優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程。擴(kuò)大不動(dòng)產(chǎn)登記“xx分鐘辦結(jié)”受益面。健全四級(jí)行政審批（便民）服務(wù)體系，推動(dòng)個(gè)人事項(xiàng)辦理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實(shí)現(xiàn)個(gè)人事項(xiàng)辦理“移動(dòng)可辦”“就近能辦”。深化社會(huì)誠信體系建設(shè)，打造信用xx。

　　牽頭單位：市編辦，責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門。

　　四、創(chuàng)新行政決策規(guī)范機(jī)制

　　優(yōu)化科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，建立健全重大行政決策預(yù)公開制度，提高公眾參與度，探索推行重大行政決策目錄清單制度和建立重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)。

　　加強(qiáng)政府法律顧問等制度運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)研，出臺(tái)“關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見”，加強(qiáng)律師顧問和公職律師等隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)《xx市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx市人民政府法律顧問工作規(guī)則的通知》（杭政辦函〔xxxx〕xx號(hào)），建立健全政府法律顧問聘請(qǐng)、履職、考核機(jī)制，扎實(shí)優(yōu)化政府法律顧問服務(wù)，大力推進(jìn)政府法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。

　　嚴(yán)格執(zhí)行市行政機(jī)關(guān)合同合法性審查工作指引，強(qiáng)化對(duì)合同形式規(guī)范性與合同內(nèi)容合法性的審查，落實(shí)重大合同備案、預(yù)警報(bào)告、年度專題報(bào)告等制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)合同規(guī)范化管理。

　　牽頭單位：市政府辦公廳，責(zé)任單位：市政府各部門。

　　五、提高政府立法質(zhì)量和效用

　　貫徹落實(shí)市委關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實(shí)施意見和重大立法事項(xiàng)向市委報(bào)告的實(shí)施辦法，堅(jiān)持黨對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)良法善治，加強(qiáng)立法論證工作，科學(xué)編制立法計(jì)劃，堅(jiān)持立法的精準(zhǔn)性、引領(lǐng)性與前瞻性，圍繞市委、市政府中心工作和社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，推進(jìn)城市軌道交通管理、蕭山湘湖國家旅游度假區(qū)管理、住宅物業(yè)消防安全管理、控制性詳細(xì)規(guī)劃管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。按照《xx市人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法》（市政府令第xxx號(hào)），完善立法工作機(jī)制，健全重大利益調(diào)整論證咨詢制度，對(duì)爭議較大的重要立法事項(xiàng)探索引入第三方評(píng)估機(jī)制，拓展和完善公眾、政府法律顧問參與立法的途徑和方式，加強(qiáng)部門間共同起草立法草案的組織與協(xié)作，完善法規(guī)規(guī)章草案征求意見制度，探索建立與民主黨派和社會(huì)團(tuán)體協(xié)商的立法工作機(jī)制，突出法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”并重，加大法規(guī)規(guī)章專項(xiàng)清理力度，充分綜合運(yùn)用立法后評(píng)估成果，強(qiáng)化立法工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

　　牽頭單位：市法制辦，責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門。

　　六、強(qiáng)化行政規(guī)范性文件監(jiān)管

　　加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理機(jī)制建設(shè)，探索建立文件立項(xiàng)機(jī)制、事前審查機(jī)制等，確保文件制定的必要性，提高文件質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審查和“三統(tǒng)一”要求，以及擬發(fā)規(guī)范性文件未采納合法性審查意見溝通機(jī)制，完善集中審查、部門協(xié)審、公眾參與機(jī)制，提高審查工作質(zhì)量。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查，探索建立文件報(bào)備激勵(lì)機(jī)制，提高報(bào)備率。加大備案監(jiān)督糾錯(cuò)力度，開展專項(xiàng)審查，加強(qiáng)與黨委、人大備案機(jī)構(gòu)以及法院的銜接聯(lián)動(dòng)，健全公民異議審查制度。

　　牽頭單位：市法制辦，責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門。

　　七、提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平

　　緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)責(zé)任人，集中開展“兩高一低”專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，細(xì)化完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法實(shí)效，增強(qiáng)群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度和獲得感。推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，總結(jié)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”和行政執(zhí)法信息、行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)“兩平臺(tái)”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在全市有序推開。推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，強(qiáng)化文明執(zhí)法建設(shè)。試點(diǎn)開展行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作。依法及時(shí)確認(rèn)和公布行政執(zhí)法主體，探索更具操作性的執(zhí)法人員資格管理機(jī)制，解決基層執(zhí)法證件申領(lǐng)難題。逐步推行執(zhí)法人員日常考核制度，健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。

　　加快綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移，打造鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法平臺(tái)，推進(jìn)西湖區(qū)“律師參與綜合行政執(zhí)法”省級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)工作，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化交易和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

　　牽頭單位：市法制辦，責(zé)任單位：市級(jí)各行政執(zhí)法部門。

　　八、健全完善矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制

　　深化行政復(fù)議體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，提升復(fù)議綜合效能。有序?qū)嵤┦姓�府本�?jí)復(fù)議體制改革工作方案，積極穩(wěn)妥處理市直部門復(fù)議事項(xiàng)引導(dǎo)、梳理、交接等事項(xiàng)，確保相對(duì)集中復(fù)議權(quán)工作平穩(wěn)推進(jìn)。全面推進(jìn)區(qū)、縣（市）復(fù)議體制改革。改進(jìn)復(fù)議案件審理方式，加大聽證審理和實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)力度，探索專家參與案件審理，加強(qiáng)疑難案件研究會(huì)商。推進(jìn)復(fù)議信息化建設(shè)，構(gòu)建“智慧復(fù)議”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)復(fù)議信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

　　健全行政應(yīng)訴機(jī)制，落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任。根據(jù)《xx市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴管理辦法的通知》（杭政辦〔xxxx〕x號(hào)）精神，完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴考評(píng)機(jī)制，提高負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。

　　進(jìn)一步發(fā)揮府院聯(lián)席會(huì)議、行政復(fù)議審判聯(lián)席會(huì)議的作用，健全適法問題、執(zhí)法難題、復(fù)議訴訟共性問題破解以及濫訴甄別、敗訴案件剖析機(jī)制，加強(qiáng)敗訴案件分領(lǐng)域分類指導(dǎo)。

　　進(jìn)一步推動(dòng)行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解銜接互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，與市法院聯(lián)合推進(jìn)行政調(diào)解中心建設(shè)。規(guī)范行政調(diào)解程序，推動(dòng)提升行政調(diào)解能力和水平。

　　以推動(dòng)仲裁國際化為抓手，做強(qiáng)“跨境電商國際仲裁”品牌，大力推進(jìn)國際仲裁中心建設(shè)，深化與國際商會(huì)仲裁院合作，探索建立國際仲裁學(xué)院，加快完善網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易國際仲裁，提升xx國際仲裁工作水準(zhǔn)。開展網(wǎng)上仲裁實(shí)踐，努力取得仲裁工作新突破。

　　牽頭單位：市法制辦，責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門。

　　九、推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)

　　認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。

　　貫徹落實(shí)《x省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)x省行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔xxxx〕xx號(hào)），積極創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，積極支持配合檢察機(jī)關(guān)開展行政公益訴訟，加強(qiáng)行政執(zhí)法政府法制監(jiān)督與檢察監(jiān)督協(xié)作，充分發(fā)揮特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員作用，暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，探索形成行政執(zhí)法監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，社會(huì)廣泛參與的執(zhí)法監(jiān)督工作格局。建立常態(tài)化、長效化執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　加強(qiáng)行政執(zhí)法經(jīng)常性監(jiān)督檢查和重難點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督督查，組織開展《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《xx市生活垃圾管理?xiàng)l例》《x省行政程序辦法》及相關(guān)制度實(shí)施情況執(zhí)法檢查。

　　堅(jiān)持法治政府建設(shè)考評(píng)“三維一體”模式，優(yōu)化考評(píng)指標(biāo)體系，創(chuàng)新考評(píng)方式，提高考評(píng)精準(zhǔn)度，加大“兩高一低”“三項(xiàng)制度”和基層法制建設(shè)等指標(biāo)在考評(píng)中的比重。構(gòu)建法治政府建設(shè)考評(píng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合考核、黨建工作責(zé)任考核、省政府考核相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)體系。重視考評(píng)結(jié)果應(yīng)用，加大壓力傳導(dǎo)力度，推進(jìn)考評(píng)發(fā)現(xiàn)問題整改，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)公信。

　　牽頭單位：市法制辦，責(zé)任單位：市級(jí)各行政執(zhí)法部門。

　　十、加強(qiáng)普法宣傳、法制教育和研究

　　深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和中國夢的宣傳教育，加大法制宣傳和信息工作力度，增強(qiáng)憲法觀念。落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，組織發(fā)布第二批、第三批普法責(zé)任清單，推行行政執(zhí)法人員以案釋法制度。突出“發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用”重點(diǎn)，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)。全面加強(qiáng)法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員和法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍綜合素質(zhì)能力，增強(qiáng)其政治引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、克難攻堅(jiān)、研究深化、全面落實(shí)的能力。認(rèn)真總結(jié)法治政府建設(shè)和政府法制工作經(jīng)驗(yàn)，深化法治政府建設(shè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題調(diào)查研究。健全基層公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。

　　牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市政府各部門。

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