2022年社會信用體系建設(shè)工作要點

　　xxxx年，xx市社會信用體系建設(shè)工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于社會信用體系建設(shè)決策部署，緊緊圍繞以建立健全信用制度體系為基礎(chǔ)，強化信用信息歸集共享，深度開展信用應(yīng)用，提升信用服務(wù)能力，助力“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動政府職能轉(zhuǎn)變和社會治理能力提升，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進“信用xx”建設(shè)。

　　一、基本原則

　�。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄒ酪�(guī)原則

　　堅持依法依規(guī)實施信用監(jiān)管，確保行政行為不缺位、不越位、不錯位，將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范，進一步夯實信用監(jiān)管的法治基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）堅持改革創(chuàng)新原則

　　堅持改革創(chuàng)新監(jiān)管理念，弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強事前、事中、事后信用監(jiān)管理念、思路、方法的創(chuàng)新，做好制度創(chuàng)新、舉措創(chuàng)新、信用惠民便企應(yīng)用場景創(chuàng)新。

　�。ㄈ�）堅持協(xié)同共治原則

　　堅持構(gòu)建協(xié)同共治機制，完善協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管和獎懲機制，加強信用信息共享應(yīng)用，形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標準一致的信用監(jiān)管協(xié)同共治新格局。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）強化政策支撐，完善信用制度體系

　　1.建立健全信用管理制度體系。各行業(yè)主管部門對照國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)公布的xxx項信用制度清單查缺補漏，重點在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信等四大工作領(lǐng)域全面建立健全信用管理制度，并推動實施。

　　2.建立完善信用工作制度。強化信用信息歸集、城市信用監(jiān)測、聯(lián)合獎懲案例報送等重點工作的日常督促和排名機制。結(jié)合成員單位工作特點，建立差別化的信用工作信息考核制度以及績效考評指標體系。逐步實施全市信用工作“清單化”管理制度，提高信用工作組織效率。

　　3.開展“十四五”規(guī)劃編制工作。在對“十三五”規(guī)劃實施情況進行總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，高標準研究編制xx市“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。

　　4.復制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗。根據(jù)xx市自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗復制推廣工作要求，加快出臺我市公共信用信息“三清單”（公共信用信息數(shù)據(jù)清單、公共信用信息應(yīng)用清單、信用聯(lián)合獎懲措施清單）。

　　（二）提升系統(tǒng)功能，強化信用服務(wù)能力

　　1.強力推進信用信息歸集共享。印發(fā)實施《xx市公共信用信息目錄（xxxx年版）》，理清全市信息目錄、信源單位數(shù)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)目錄全覆蓋、信源單位xxx%鏈接。進一步推動各部門基礎(chǔ)信用信息全量歸集，重點推進公安、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、住建、交通、水利、法院、文化旅游、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息、司法、人力資源和社會保障、電子商務(wù)、衛(wèi)生健康、科學技術(shù)、教育等重點領(lǐng)域行業(yè)。優(yōu)先歸集企業(yè)基礎(chǔ)信息、紅黑名單信息、聯(lián)合獎懲案例信息等應(yīng)用服務(wù)亟需的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。密切加強與國家、省級信用信息歸集部門的對接和聯(lián)系，爭取“應(yīng)歸盡歸、全面共享”。

　　2.升級信用基礎(chǔ)設(shè)施功能。不斷優(yōu)化歸集、服務(wù)功能，打造xx市信用信息共享平臺升級版，推動與市級相關(guān)政務(wù)平臺的對接，提高信用信息歸集效率，為信用信息的應(yīng)用打下堅實基礎(chǔ)，以需求為導向，繼續(xù)完善“信用中國（xxx）”網(wǎng)站、“信用xx”微信公眾號、手機APP服務(wù)功能，提高信用信息應(yīng)用的服務(wù)水平。

　�。ㄈ�）加強監(jiān)管力度，營造信用良好環(huán)境

　　1.加大落實信用監(jiān)管任務(wù)清單力度。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》，各部門根據(jù)工作職責，結(jié)合信用監(jiān)管實際情況，進一步細化任務(wù)，研究制定配套制度和措施清單，推進信用監(jiān)管工作落地實施。

　　2.規(guī)范開展事前信用承諾。繼續(xù)擴大行政管理事項中建立基于互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的事前信用承諾制度的覆蓋面，梳理可開展信用承諾的行政許可事項，簽訂信用承諾書，實現(xiàn)全市企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體信用承諾全覆蓋。在日常工作中簽署的信用承諾書全量在本部門門戶網(wǎng)站進行對外公示，并推送至“信用中國（xxx）”網(wǎng)站依法依規(guī)進行集中公示，鼓勵市場主體向社會作出信用承諾，支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度。將信用承諾書及履約狀況數(shù)據(jù)項納入市場主體信用記錄，作為信用監(jiān)管的依據(jù)。

　　3.加強事中信用監(jiān)管。大力推動信用分級分類監(jiān)管，重點在工業(yè)生產(chǎn)、交通、市場監(jiān)管、稅務(wù)、環(huán)保、社會保障、住房建設(shè)、城市治理、醫(yī)療保障、中介服務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域開展行業(yè)信用評價，制定評價辦法，實施分級分類監(jiān)管，差異化對待。進一步加強行政許可、行政處罰信息的公示，推動行政行為信息上網(wǎng)公開，及時準確全面記錄市場主體在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管等過程中的信用信息，特別是將違法失信信息記入信用檔案，建檔留痕。

　　4.制定公共信用綜合評價標準。各行業(yè)監(jiān)管部門研究制定信用綜合評價標準和分級分類監(jiān)管管理辦法，對本行業(yè)市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價和分級分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對象信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，定期將評價結(jié)果和監(jiān)管信息推送至市信用信息共享平臺進行公示。

　　5.嚴格落實“逢報必查”“逢辦必查”信用信息核查工作機制。根據(jù)xx市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室制定印發(fā)《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的方案（試行）的通知》和《關(guān)于在行政管理事項中加強使用信用記錄查詢和應(yīng)用信用報告的通知》要求，在行政審批、政府采購、資金扶持、市場準入、資質(zhì)審核、評先選優(yōu)、干部選拔任用、獎勵表彰、監(jiān)督管理等行政管理事項中使用信用記錄和第三方出具的信用報告，做到“逢報必查”“逢辦必查”。

　　6.強化事后信用聯(lián)合獎懲。嚴格執(zhí)行國家各部委出臺的聯(lián)合獎懲備忘錄，梳理本部門聯(lián)合獎懲措施。依托xx市信用信息共享平臺聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，在行政管理、公共服務(wù)事項中查詢相關(guān)主體信用狀況，對誠實守信者實施“綠色通道”“容缺受理”，減少日常監(jiān)管頻次等激勵措施；對違法失信者實施限制參與招投標、取消榮譽稱號及評先評優(yōu)資格、限制申請政府性資金等懲戒措施，提高守信激勵和失信懲戒力度。及時報送聯(lián)合獎懲典型案例。

　　7.持續(xù)推進信用修復。嚴格落實國家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于進一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復機制的通知》精神，完善和規(guī)范信用修復的標準、流程，確保信用修復工作規(guī)范、公開、透明。逐步完善信用修復機制和異議處理機制，建立開展失信主體信用修復培訓常態(tài)化機制，委托第三方信用服務(wù)機構(gòu)按年度持續(xù)組織開展信用修復培訓。

　�。ㄋ模┚劢贡∪醐h(huán)節(jié)，補齊信用應(yīng)用短板

　　1.加強政府機構(gòu)失信和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款治理長效機制建設(shè)。持續(xù)開展政府機構(gòu)失信治理和防范，堅決糾正新官不理舊賬等現(xiàn)象，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款等問題；堅持政府失信問題和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款專項治理工作報告制度，依法對政府機構(gòu)失信主體和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款違法失信行為開展聯(lián)合懲戒，同時加大失信行為公示公開力度，依托市信用信息共享平臺定期公布，對欠薪、欠款違法失信行為形成高壓震懾態(tài)勢。

　　2.實施“容缺受理”政務(wù)服務(wù)事項。研究制定容缺受理工作機制，各行政審批職能部門梳理公示一批基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺的政務(wù)服務(wù)事項，明確容缺時限、資料補交方式，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，為其節(jié)約辦事時間和成本。

　　3.大力推進“信易+”信用信息應(yīng)用。結(jié)合實際情況，創(chuàng)新“信用+”應(yīng)用場景，打造包括行政審批、肉菜追溯、扶貧脫貧、餐飲服務(wù)、停車場等方面的惠民便企應(yīng)用。深入開展“信易貸”工作，應(yīng)用信用信息加強對中小微企業(yè)的金融服務(wù)，對信用良好、正常經(jīng)營的中小微企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)融資產(chǎn)品，解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的難題。

　　4.持續(xù)開展重點領(lǐng)域誠信缺失突出問題專項治理。全面推進國家、省、市部署的重點失信領(lǐng)域誠信缺失專項治理活動，重點做好通訊信息詐騙問題、互聯(lián)網(wǎng)虛假信息問題、造謠傳謠問題、涉金融失信和互聯(lián)網(wǎng)金融風險問題、生態(tài)環(huán)境保護失信行為問題、扶貧領(lǐng)域失信問題、無證行醫(yī)和非法醫(yī)療問題、假藥問題、拖欠工資問題、“不合理低價游”問題、逃稅騙稅和“假發(fā)票”問題、法院判決不執(zhí)行問題、交通運輸失信問題、論文造假和考試作弊問題、騙取保險問題、非法社會組織問題、慈善捐助失信問題、營業(yè)性演出市場虛假宣傳及炒票問題、“假彩票”問題、假球黑哨和使用興奮劑問題等xx個重點領(lǐng)域失信問題專項治理；深入推進新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控時期及其他失信案例核查和失信記錄歸集工作。

　　4.加強城市信用監(jiān)測。根據(jù)國家發(fā)改委制定《xxxx年城市信用狀況監(jiān)測預(yù)警指標》，重點加強對全市各成員單位信用工作的分析研判、監(jiān)測，實現(xiàn)信用事件預(yù)警，實施月度信息統(tǒng)計、季度排名，根據(jù)國家信用信息發(fā)布的城市信用狀況監(jiān)測指標，認真開展城市信用監(jiān)測指標完成情況季度報送工作。針對國家反饋我市的信用狀況監(jiān)測結(jié)果，引導各區(qū)縣、各部門有的放矢改進工作，定期分析我市信用狀況并進行全市信用監(jiān)測情況排名通報，重大問題及時報告市委、市政府，確保我市在xx個省會、直轄市及副省級城市中信用綜合指數(shù)排名穩(wěn)中有進。

　　5.加大培育和發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)力度。支持本地優(yōu)勢企業(yè)、行業(yè)協(xié)會拓展信用服務(wù)，加大培育本地具有較強市場公信力和影響力的信用服務(wù)機構(gòu)力度，吸引國內(nèi)知名信用服務(wù)機構(gòu)入駐xx，探索建立信用服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵第三方信用服務(wù)機構(gòu)參與協(xié)會商會信用建設(shè)和信用監(jiān)管，協(xié)助開展重點領(lǐng)域紅黑名單認定、分級分類監(jiān)管、信用惠民、專項治理、信用修復培訓等多樣化的信用服務(wù)。

　　6.引導行業(yè)組織協(xié)同監(jiān)管。支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會協(xié)助開展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等，將誠信作為行規(guī)行約重要內(nèi)容，引導本行業(yè)增強依法誠信經(jīng)營意識，力爭將行業(yè)協(xié)會商會誠信建設(shè)做到“會員底數(shù)清、信用檔案明”的特色亮點工作。

　　7.加快培育誠信示范典型。研究制定評選方案，重點培育一批基礎(chǔ)條件好具有較強可塑性的誠信個人、誠信集體，樹立一批個人、集體誠信模范，講好xx誠信故事，傳播xx好人誠信品質(zhì)，打造一批誠信品牌，在全市倡導和弘揚重信譽、守信用、講信義的良好風尚。以誠信示范典型評選為抓手，不斷提升典型案例評選的影響力，完善信用典型案例的報送、評優(yōu)、考核機制，豐富信用案例庫，在各類媒體宣傳誠實守信的正面形象，努力營造良好營商環(huán)境和誠實守信的社會氛圍。

　�。ㄎ澹┥罨�試點示范，推動信用建設(shè)創(chuàng)新

　　1.深入推進全國文明城市創(chuàng)建。扎實推進重點領(lǐng)域自身信用信息系統(tǒng)建設(shè)，開展本行業(yè)從業(yè)人員信用記錄征集工作，各領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎懲具體措施，重點領(lǐng)域開展失信專項治理，各行業(yè)開展誠信行業(yè)、誠信單位、誠信示范街區(qū)、誠信示范經(jīng)營店等主題實踐活動，在重要宣傳節(jié)日開展誠信教育主題活動等具體工作，切實做好創(chuàng)建全國文明城市信用體系相關(guān)工作。

　　2.開展各行業(yè)主管部門信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建。各成員單位全年緊緊圍繞信用制度建設(shè)、信用監(jiān)管、信用承諾、信用修復、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點工作，開展本部門本行業(yè)信用建設(shè)試點示范創(chuàng)建工作。及時總結(jié)、提煉、交流信用建設(shè)好經(jīng)驗、好做法，在全市更多行業(yè)、更多領(lǐng)域復制推廣。

　　3.落實“信用交通省”xx市創(chuàng)建工作。全面總結(jié)“信用交通省”xx市創(chuàng)建工作開展情況，梳理問題、采取措施、彌補短板，將我市交通運輸領(lǐng)域打造成以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系試點領(lǐng)域，推動在交通工程建設(shè)、道路運輸、交通安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域完善市場主體信用檔案、實施分級分類監(jiān)管、全面使用信用報告，促進全市交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)取得更大成效、成為全省亮點工作。

　　4.推進生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域信用建設(shè)。全面貫徹落實習近平總書記重要講話和指示精神，推動黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，健全環(huán)保信用評價制度，扎實推進重點排污單位的環(huán)境信用評價，將嚴重違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、未落實質(zhì)量管理要求造成嚴重后果的排污企業(yè)和從事環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)、防治污染設(shè)施維護運營、機動車環(huán)保檢測等環(huán)境服務(wù)機構(gòu)納入黑名單管理，依法實施失信聯(lián)合懲戒。

　　5.開展信用宣傳教育。繼續(xù)推進“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳活動，“xx好人”宣傳系列活動、“百城萬企亮信用”等活動。圍繞年內(nèi)重點信用宣傳節(jié)點開展形式多樣的信用宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用，廣泛宣傳報道社會信用體系建設(shè)工作。加強普及信用知識，有計劃、有步驟、有重點的組織室外宣傳活動和誠信宣傳進機關(guān)、進校園、進醫(yī)院、進社區(qū)、進企業(yè)、進商場等“六進”活動。各行業(yè)主管部門借助“x.x”學雷鋒活動日、“x.xx”國際消費者權(quán)益保護日、“x.xx”信用記錄關(guān)愛日、“xx.x”全國法制宣傳日、“稅法宣傳月”“誠信宣傳周”“誠信興商宣傳月”“質(zhì)量月”“安全生產(chǎn)月”等公益活動，開展以“誠信”為主題宣講活動，突出誠實守信主題。積極動員社會力量參與舉辦誠信宣傳活動，營造誠信和諧的社會氛圍。

　　6.積極創(chuàng)建誠信示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。各區(qū)縣及時總結(jié)xxxx年創(chuàng)建經(jīng)驗成果，研究制定xxxx年創(chuàng)建方案，開展示范創(chuàng)建工作，力爭在xxxx年底，創(chuàng)建出具有區(qū)縣地域特色的誠信街區(qū)、誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)“誠信品牌”的誠信示范園區(qū)。

　　三、保障機制

　�。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)

　　落實領(lǐng)導小組各項工作制度，年內(nèi)召開領(lǐng)導小組全體會議，定期開展工作進展情況通報。市發(fā)改委作為社會信用體系建設(shè)牽頭部門，要深入研究謀劃、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全力推進各項工作。各成員單位對照工作要點和任務(wù)分工，建立日常信用建設(shè)工作組織推進機制，制定具體的實施方案，明確工作職責，充實信用工作專職人員，保障工作經(jīng)費，推動組織落實好本轄區(qū)本行業(yè)信用體系建設(shè)。

　�。ǘ�）加強統(tǒng)計通報

　　市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室要及時跟蹤掌握工作進度，督促檢查任務(wù)落實情況；市大數(shù)據(jù)管理局按季度做好全市各行業(yè)、各領(lǐng)域信用信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，每季度末向市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室反饋統(tǒng)計結(jié)果。市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)各成員單位工作任務(wù)完成情況，擇機進行通報，并將通報結(jié)果作為年終工作目標考核數(shù)據(jù)之一。

　�。ㄈ�）加強目標考核

　　將社會信用體系建設(shè)重點工作納入市上績效考核內(nèi)容，實施差異化績效指標考評體系，以考核體系督促各單位形成齊抓共管信用體系建設(shè)的良好局面。

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