區(qū)財政局工作總結和工作思路

　　今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大及歷次全會精神，深入學習貫徹黨的十九大精神，圍繞宜居宜業(yè)的現代化山海品質新城建設目標，堅持黨建引領，在厚植產業(yè)優(yōu)勢、優(yōu)化支出結構、深化財稅改革、創(chuàng)新國企監(jiān)管等方面取得顯著成效，全區(qū)財政運行穩(wěn)中向好，年度各項目標任務勝利完成。

　　一、xxxx年工作總結

　　x至xx月，區(qū)級一般公共預算收入完成xxx.x億元，直比增長x.x%，同口徑增長xx.x%，總量排名全市第x位，增幅排名第x位。區(qū)級稅收收入完成xxx.x億元，增長xx.x%，區(qū)級稅收收入占一般公共預算收入的比重達到xx%，較上年同期提高x.x個百分點。上半年區(qū)級稅收收入占一般公共預算收入的比重達到xx.x%，在全市科學發(fā)展考核中排名第一。

　　（一）堅持黨建引領，打造忠誠過硬的財政干部隊伍

　　全面落實從嚴治黨各項任務，高度重視機關黨建工作，將黨建工作與理論學習、組織建設、履職能力提升有機結合，著力打造政治堅定、作風過硬、業(yè)務精湛的財政干部隊伍，為財政工作攻堅克難、改革創(chuàng)新打下堅實基礎。堅持黨建+政治錘煉，發(fā)揮思想引領作用，以深入學習貫徹黨的十九大精神為核心，以推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化為重點，全面落實“三會一課”制度，建立“班子領學、支部共學、個人自學”長效機制，建立實時更新的“十九大”學習共享專欄，全年班子領學xx余次，各支部組織學習3余次，使黨員干部在黨性洗禮中牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”。堅持黨建+組織建設，全面完成黨總支和x個黨支部換屆改選，選好配強黨總支、黨支部班子，積極創(chuàng)建示范黨支部；完善黨建工作制度，制定系統的黨建工作規(guī)范；開展主題黨日、政治生日談心、義務獻血、環(huán)保志愿服務等主題活動，使黨員干部在組織生活中進一步提振精神、凝心聚力。堅持黨建+履職能力提升，大力培育正氣充盈、業(yè)務過硬的機關文化，組織全局黨員干部參觀反腐倡廉教育基地、觀看廉政警示片，塑造“打鐵必須自身硬”精神自覺；組織xx人次赴x大學、復旦大學、x大學等全國高校參加資本運營、績效管理、動態(tài)監(jiān)控等各類財政前沿業(yè)務培訓，以過硬的業(yè)務素質助力品質xx建設。

　　（二）厚植產業(yè)優(yōu)勢，打造財源建設政策服務新高地

　　堅持以財源建設促經濟發(fā)展，將優(yōu)勢產業(yè)聚集作為財源建設的核心，圍繞金家?guī)X金融區(qū)、青島中央創(chuàng)新區(qū)、風景旅游度假區(qū)和xx灣國際生態(tài)健康城產業(yè)發(fā)展定位，精準施策、精準招商、精準扶持，全面打造財源建設政策服務新高地，促進產業(yè)加快聚集發(fā)展，企業(yè)加快轉型升級，項目加快落地投產。

　　一是精準施策，建立“x+x+N”產業(yè)扶持體系。改變原產業(yè)政策覆蓋面窄、支持方式單一、吸引力弱等問題，以精準施策助推優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展和新舊動能轉換。圍繞“x+x”新興產業(yè)、金融、科技、總部經濟、旅游健康等重點領域，制定出臺《xx區(qū)關于加快新舊動能轉換打造高端新興產業(yè)的若干政策（試行）》，配套出臺資金管理辦法和若干實施細則，形成“x+x+N”全方位政策體系，該體系切實可行、拉動力強，有效提升我區(qū)在招商引資工作中的競爭力。

　　二是精準招商，搭建政企常態(tài)化溝通橋梁。受“營改增”和各區(qū)域招商政策影響，企業(yè)流動呈上升趨勢。為厚植財源優(yōu)勢，以“放管服”為契機，開通企業(yè)服務“綠色通道”，加大新產業(yè)政策宣傳的廣度和深度，加快企業(yè)難題收集和化解的速度，吸引更多的優(yōu)質企業(yè)聚集xx。助推引進中科曙光超算項目、賽迪區(qū)塊鏈項目、周宏灝院士團隊基因檢測項目、x銀行青島分行、北師大虛擬現實研究院等xx余個項目。梳理重點稅源企業(yè)xx家，建立區(qū)領導牽頭負責、職能部門定期聯絡制度，對企業(yè)“納稅納統”等相關情況進行全面跟蹤。依托“重點稅源企業(yè)走訪”和“千名干部進千企”活動，走訪企業(yè)xxx余家，破解企業(yè)發(fā)展政策難題xx余個。完善企業(yè)外遷管理工作，優(yōu)化產業(yè)布局，加快對傳統零散小企業(yè)和高能耗高污染企業(yè)的清理；對科技、金融、高端服務業(yè)等符合區(qū)域發(fā)展定位的企業(yè)實施有針對性的挽留服務，成功挽留優(yōu)質潛力企業(yè)xx余家。及時取消停征免征調整收費項目xx項舉措，推行清單化管理，規(guī)范清理涉企收費。

　　三是精準扶持，推動產業(yè)發(fā)展質量提升。結合我區(qū)產業(yè)定位，實施精準扶持，重點支持科技型企業(yè)、金融類企業(yè)、高端制造業(yè)企業(yè)等。制定《xx區(qū)產業(yè)引導基金管理暫行辦法》，擬設立“x+x”新興產業(yè)、金融、科技、文化、旅游健康等多支基金，以股權投資的方式撬動社會資本支持區(qū)域經濟。出臺了《xx區(qū)產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，規(guī)范產業(yè)資金管理，充分發(fā)揮產業(yè)資金在助力企業(yè)轉型升級方面的推動作用。

　　（三）優(yōu)化支出結構，建立以民生為導向的保障體系

　　一是完善公務支出標準，嚴控各項財政支出。印發(fā)《關于強化公用經費管理嚴肅財經紀律的意見》，明確各項公務支出范圍、標準和內控機制，實現對公務支出問題多發(fā)領域和管理薄弱環(huán)節(jié)的有效管控。完善厲行節(jié)約制度體系，修訂培訓費、出國經費管理辦法，調整會議費標準，加強會議定點管理，確定會議定點場所x家，全面規(guī)范公務機票采購管理。嚴控超范圍、超標準支出，大力壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”經費，騰出更多資金用于惠民生促發(fā)展。

　　二是落實公共服務均等化，加大民生支出保障力度。按照全市基本公共服務均等化實施意見，在保障優(yōu)勢項目繼續(xù)保持全市領先的基礎上，全面梳理區(qū)級民生政策補助標準xxx類，確保各項民生政策不低于全市標準。印發(fā)《惠民政策文件匯編》，涵蓋惠民政策xxx項，有效提升執(zhí)行的精準度、政策知曉率和群眾滿意度。x至xx月，民生支出完成xx.x億元，增長xx.x %，占一般公共預算支出的比重達到xx.x %。

　　三是拓寬籌資渠道，保障重點項目建設。充分發(fā)揮我區(qū)歷史債務規(guī)模小、包袱輕的優(yōu)勢，通過市財政局累計發(fā)行地方債券xx億元，統籌用于提升市容環(huán)境和生態(tài)品質、加快推進村莊改造、支持全市軌道交通建設等方面，有效緩解財政資金壓力。為有效防控風險，制定了我區(qū)政府性債務風險應急處置預案并成立政府性債務管理領導小組，實現債務舉借、使用、償還和風險防控的全過程監(jiān)管。

　�。ㄋ模┥罨�財稅改革，建立科學規(guī)范的財政監(jiān)管體系

　　一是深化預算管理改革，推進預算管理科學規(guī)范。推進全口徑預算管理，首次向區(qū)人大全面匯報“x+x”預算，在原有匯報一般公共預算、政府性基金、國有資本經營預算、社會保險基金預算的基礎上，將政府債務情況納入匯報范圍，完善財政預算報告體系。推進預算公開規(guī)范透明，按照預算公開要求，首次批復各部門預算安排明細。推進預算執(zhí)行全面高效，首次全面通報調預算執(zhí)行進度情況，加大預算執(zhí)行調度力度，預算支出全面達到進度要求，超額完成市政府確定的目標任務。

　　二是發(fā)揮財政監(jiān)督作用，確保財政支出規(guī)范。啟用財政資金動態(tài)監(jiān)控管理系統，將全部財政支出納入監(jiān)控范圍，設置監(jiān)控規(guī)則xx項，累計預警資金支出xxxx筆，金額x.x億元，有效防控財政資金支出風險；加大政府采購監(jiān)督力度，對全區(qū)xx家采購人近x年共xxx個政府采購項目供應商是否存在不良行為進行全面梳理排查，制定了xx種不良行為認定標準，及時做好對政府采購投訴及舉報信訪事項的調查處理，有效規(guī)范了政府采購市場秩序。加強工程預算審核力度，全年預算控制價審定值xxxxx萬元，審減xxxx萬元，審減率達xx%。

　　三是深化國庫集中支付改革，全面推開核算轉軌。街道辦事處的集中支付工作已全面上線。結合財政部有關要求，下發(fā)《xx區(qū)行政事業(yè)單位會計核算模式調整實施方案》，恢復預算單位核算權，實現會計集中核算向國庫集中支付轉軌。編寫了《國庫集中支付文件匯編》，對全區(qū)會計人員進行多層次全方位培訓，提高會計人員業(yè)務能力。強化國庫集中支付審核工作，規(guī)范統一審核標準，嚴把資金支付關，x-xx月通過國庫集中支付資金xx.xx億元，公務卡消費報銷xxxx筆，金額xxx萬元。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新國企監(jiān)管模式，提升區(qū)屬重點國企綜合實力

　　一是重點區(qū)屬國企運營狀況良好。截至目前，全區(qū)x家重點區(qū)屬國企資產總額達xxx.xx億元，較去年同期增長xx.xx%，負債總額為xxx.xx億元，較去年同期增長xx.x%，所有者權益xxx.xx億元，較去年同期增長xx.xx%，重點區(qū)屬國企承擔政府任務和參與市場競爭的能力明顯增強。

　　二是承擔重點項目建設能力逐步增強。通過優(yōu)化資源配置，采取注入、劃轉等方式支持重點區(qū)屬國企發(fā)展，有力地保證了國有經濟參與產業(yè)轉型升級、載體建設和民生保障等經濟社會建設的能力。截至xxxx年三季度末，財政注資xx.x億元，企業(yè)融資余額xx.xx億元，有力推動了金融聚集區(qū)教育基地、中央創(chuàng)新區(qū)等戰(zhàn)略新型產業(yè)載體、美麗鄉(xiāng)村、保障住房、供熱供汽、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)等全區(qū)重點項目的建設。建立并完善債務風險預防、控制和處置機制，適度引入政府債券，助力區(qū)域建設和發(fā)展。規(guī)范重點國企融資工作，嚴格落實政府性債務管理相關規(guī)定，著力打造債務規(guī)模、經濟發(fā)展水平和財政實力相適應的政府融資體系。

　　三是國企監(jiān)管體系日益完善。健全重點區(qū)屬國有企業(yè)公司法人治理結構，按程序調整充實全球財富中心、xx旅游集團、xx有限公司、xx灣發(fā)展x家企業(yè)的監(jiān)事會、董事會，向財富中心、xx灣派駐監(jiān)事會，規(guī)范監(jiān)事會的日常管理。加強重點區(qū)屬國有企業(yè)公司黨建制度化規(guī)范化管理，推進將黨建工作寫入公司章程。完善國有企業(yè)績效評價體系，將企業(yè)經營業(yè)績與企業(yè)負責人的薪酬掛鉤，切實增強企業(yè)負責人強化經營管理、提高企業(yè)效益的主動性。建立資金使用報告制度，下發(fā)《關于加強重點區(qū)屬國有企業(yè)資金管控的通知》和《關于嚴格執(zhí)行資金使用報告制度的通知》，加強注資資金管控，促進企業(yè)降本增效。

　　四是歷史遺留問題得到有效解決。妥善化解xx有限公司債務負擔重、資金缺口大等歷史遺留問題，從xxxx年起連續(xù)x年，每年向東億實業(yè)注資x億元，保證東億實業(yè)的正常運轉；改變供熱基礎設施建設投資模式，將供熱基礎設施建設納入區(qū)財力投資計劃，提高居民供熱補貼力度，有效彌補企業(yè)因政策性因素產生的資金缺口。在化解債務負擔的同時，深入分析從根源上解決企業(yè)發(fā)展困境，幫助企業(yè)建立市場化經營機制，加快推進公司制改革，完善法人治理結構、加速淘汰落后產能，通過健全體制機制有效增強了企業(yè)活力，實現了供熱和能源保障類國企的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　二、xxxx年工作思路

　　xxxx年的總體思路是以深入學習貫徹黨的十九大精神為主線，在學懂、弄通、做實上下功夫，堅持黨建引領、激發(fā)組織活力、提升綜合素質，全面打造過硬財政干部隊伍；以建設宜居宜業(yè)的現代化山海品質新城為主線，在聚財有道、理財有方、用才有效上下功夫，完善財源扶持體系、加強預算管理、優(yōu)化支出結構，著力提升財政保障能力；以改革創(chuàng)新為主線，在前瞻性、針對性、有效性上下功夫，創(chuàng)新國資國企、融資債務、財務管理監(jiān)管機制，系統建立科學規(guī)范的財政資金監(jiān)管體系。

　　xxxx年全區(qū)一般公共預算收入安排xxx億元，增長x% 。

　�。ㄒ唬┮载斣唇ㄔO為抓手，實現財政保障能力持續(xù)提升

　　1.圍繞新產業(yè)扶持政策落地和修訂，激發(fā)實體經濟發(fā)展活力。召開產業(yè)扶持政策申報專題會、制定申報審批和撥付流程，確保產業(yè)政策兌現及時準確、規(guī)范有序。梳理總結政策執(zhí)行中出現的問題及時修訂完善。

　　2.圍繞穩(wěn)定存量稅源，梳理出重點稅源企業(yè)名單，結合“雙千”活動，繼續(xù)推行區(qū)領導負責制，幫助企業(yè)化解難題，搭建良好政企溝通平臺。完善稅源外流管控機制，完善企業(yè)外遷管理機制，做好建筑施工業(yè)和轄區(qū)內重點企業(yè)注冊經營及納稅情況排查，做好異地經營企業(yè)稅收爭取工作。

　　3.圍繞協稅護稅、夯實增收基礎，充分發(fā)揮部門、街道、社區(qū)和社會各界力量，協同推進我區(qū)財源建設工作，形成縱橫結合的稅源管控合力。推進街道財政體制改革，以全區(qū)街道管理體制調整為契機，在明確街道辦事處事權的基礎上，提出街道財政管理體制調整方案，通過財權與事權相匹配、財力與收入相掛鉤、獎勵與懲罰相結合等方式，充分調動街道辦事處抓財源、促稅收、重項目的積極性和主動性，形成區(qū)街縱向聯動、部門橫向協作的協稅護稅機制。

　　（二）以科學理財為核心，實現財政管理體制持續(xù)完善

　　1.按照十九大提出的“加快建立現代財政制度”總要求，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，推進預算安排-執(zhí)行-調整-決算全鏈條管理。合理安排預算資金，確保批復的預算可執(zhí)行、快執(zhí)行、足額執(zhí)行。在合法合規(guī)的前提下，打破項目、部門間預算管理屏障，實行專項資金跨部門統籌，提高預算安排和執(zhí)行的靈活性。加強預算執(zhí)行考核通報制度，完善預算執(zhí)行動態(tài)調整機制，將部門預算執(zhí)行情況納入科學發(fā)展考核。

　　2.堅持有保有壓基本原則，持續(xù)優(yōu)化支出結構。繼續(xù)加大一般性支出壓減力度，有效控制培訓費、會議費、差旅費、“三公”等支出規(guī)模。加大民生政策統籌力度，對現行政策進行整合優(yōu)化，促進民生政策更加精準有效。集中財力保障全區(qū)重點項目建設，加大城市基礎設施建設保障力度，推進一批重點項目建設，提升城市建設品質；加大環(huán)境保護和市容環(huán)境提升投入力度，提升生態(tài)環(huán)境品質；加大重點產業(yè)支持力度，助力全區(qū)產業(yè)升級，提升經濟發(fā)展品質。

　　3.著力轉變財政資金投入方式，讓有限的財政資金發(fā)揮更大的經濟社會效益。加強專項資金整合力度，初步形成財政資金規(guī)模效應。改變原有重投入、輕效益的管理理念，加快推進績效預算管理。理清政府和市場邊界，創(chuàng)新公共服務提供方式，加快推行政府購買服務，提高公共服務水平和服務效率。結合全區(qū)產業(yè)定位，加快設立區(qū)級產業(yè)引導基金，充分發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用。

　�。ㄈ�）以改革創(chuàng)新為重點，實現財政監(jiān)管體系更加科學

　　1.深化區(qū)屬重點國企改革。按照“促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大”的總體要求，以“規(guī)模效益較快發(fā)展、綜合競爭力顯著增強、監(jiān)管有效性明顯提升”為發(fā)展目標，力爭培育資產規(guī)模過xxx億元的重點區(qū)屬國企x家。突出資本布局，圍繞金融、科技、旅游、健康養(yǎng)老四大產業(yè)，加大財政支持力度；突出資本運作，創(chuàng)新社會管理模式，推動重點區(qū)屬國企改革改制，依托市場化機制，增強重點區(qū)屬國企承擔政府戰(zhàn)略任務的核心競爭能力；突出資本安全，完善和落實重點區(qū)屬國企“x+N”監(jiān)管體系，加強企業(yè)黨組織建設，健全公司法人治理結構，把黨組織研究討論作為董事會決策重大問題的前置程序，強化經營業(yè)績考核和薪酬管理，建立監(jiān)事會日常報告制度，推進四合一財務審計，確保國有資產保值增值。

　　2.加強國有資產統一監(jiān)管。根據行政事業(yè)單位履行職能的需要，研究制定科學合理的資產配置標準，優(yōu)化國有資產配置、處置流程，為細化預算編制提供依據和標尺，為開展預算管理、國庫管理、編制政府綜合財務報告等奠定基礎。依托信息化平臺，建立國有資產動態(tài)管理體系，開展專項清查，對全區(qū)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產狀況特別是房產使用狀況進行動態(tài)跟蹤，對房產權屬和房屋資源進行統一監(jiān)管，積極盤活行政事業(yè)單位存量資產，對閑置或低效使用的資產實行調劑或共享共用，對經營性資產統一通過國有公司管理，提高國有資產使用效益。

　　3.加強政府舉債融資工作。在風險可控的前提下，充分利用我區(qū)安全融資空間，繼續(xù)加大地方政府性債券申請轉貸力度，融資資金重點投向全區(qū)公益性基礎設施建設和村莊改造項目。拓寬舉債融資渠道，積極推進土地儲備專項債券發(fā)行。加強債券資金使用管理，嚴格按照規(guī)定項目安排使用資金，確保債券資金撥付及時、使用規(guī)范。嚴格落實財政部關于規(guī)范地方政府舉債融資行為的有關要求，重點關注國有企業(yè)舉債融資行為，提前發(fā)現問題、解決問題，有效防范財政金融風險。

　　4.開展財務管理指導培訓和拉網式檢查。結合會計核算轉軌，做好對全區(qū)xx家預算單位財務人員的賬務處理情況的督導；加大財政支出審核力度，建立重大支出事項登記備案制度；加強對財務人員系統性的培訓、指導；加強對財務政策規(guī)定的學習宣傳；在全區(qū)范圍內組織開展拉網式檢查和有重點的抽查，確保全區(qū)財務管理工作合法合規(guī)合理。

　　（四）以機關建設為載體，實現財政干部隊伍持續(xù)優(yōu)化

　　以學習貫徹十九大精神為統領，統一思想、凝聚力量。在全局掀起學習十九大熱潮，采取多種形式，學懂弄通做實，把十九大精神轉化為做好新時期財政工作的動力源泉和生動實踐。

　　以加強基層組織建設為重點，激發(fā)活力、銳意開拓。突出黨建核心，扎實開展“兩學一做”“主題黨日”“政治生日談話”等活動，筑牢黨性觀念、壓實財政責任；完善工會等群團組織，關心干部職工，組織各類活動，提振精神、提質增效。

　　以提高綜合業(yè)務素質為目標，挖掘潛力，提升實力。堅持“缺什么補什么，走出去請進來”，帶領財政干部學習新發(fā)展理念、鉆研新業(yè)務知識，科學調配、人盡其才，打造一支政治忠誠、業(yè)務精湛和作風優(yōu)良的財政干部隊伍。

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