一、選題思路
建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，結(jié)構(gòu)合理，相對穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是落實(shí)《國家中長期教育改革發(fā)展綱要》和XXXXXX關(guān)于教育的重要論述的關(guān)鍵所在。教師隊(duì)伍建設(shè)始終是教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素。通過調(diào)研全面了解和掌握我州中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真研判存在的問題，研究解決問題的辦法，提出具有可操作性的意見和建議，為州委、州政府推動我州中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)提供決策依據(jù)。
二、調(diào)研方式
成立了以馮德遠(yuǎn)副主席為組長，部分政協(xié)委員和教育部門相關(guān)人員組成的調(diào)研組，深入全州部分縣市中小學(xué)實(shí)地考察，并召開教育部門和學(xué)校代表參加的座談會，對我州中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。同時(shí)，還赴×州、×州、×等地考察學(xué)習(xí)了中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
三、調(diào)研報(bào)告主要內(nèi)容
報(bào)告分為四部分：
第一部分是“中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀”：這一部分主要介紹全州中小學(xué)的分布，骨干教師隊(duì)伍，教師年齡、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)以及男女、民族、城鄉(xiāng)教師比例等情況。
第二部分是“中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況”：從健全長效機(jī)制，夯實(shí)隊(duì)伍師德根基；突出專業(yè)培養(yǎng)，提升教師隊(duì)伍能力；強(qiáng)化待遇激勵，提高教師隊(duì)伍活力；完善工作機(jī)制，規(guī)范教師隊(duì)伍管理等方面總結(jié)了取得的成效。
第三部分是“存在的問題和困難”：從教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，教師招聘工作，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)以及職稱評聘、專業(yè)對口、朝鮮族學(xué)校師資力量等方面查找了存在的主要問題。
第四部分是“意見和建議”：從四個(gè)方面提出了對策建議。一是努力提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)；二是穩(wěn)步完善教師管理體制；三是探索建立教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制；四是不斷提高教師隊(duì)伍待遇。
以上說明，請審議。
關(guān)于我州中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告（審議稿）
振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，結(jié)構(gòu)合理，相對穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是落實(shí)《國家中長期教育改革發(fā)展綱要》和XXXXXX關(guān)于教育的重要論述的關(guān)鍵所在。教師隊(duì)伍建設(shè)始終是教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素。為進(jìn)一步推動我州中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，按照州政協(xié)常委會2021年工作部署，州政協(xié)成立了以×副主席為組長，部分州政協(xié)委員組成的專題調(diào)研組，從7月初開始，通過召開座談會、實(shí)地踏查等方式，對我州中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，并赴×等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。綜合調(diào)研和考察情況，形成此報(bào)告。
一、中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀
我州現(xiàn)有各類中小學(xué)×所，其中普通高中×所，初中×所，小學(xué)×所。在崗教職工×人，其中小學(xué)教職工×人，初中教職工×人，高中教職工×人。
骨干教師隊(duì)伍情況。全州各級別骨干教師共有×人，其中縣（市）級骨干教師×人，州級骨干教師×人，省級骨干教師×人；州級學(xué)科帶頭人×人，省級學(xué)科帶頭人×人；縣（市）級名師×人，州級名師×人。
年齡結(jié)構(gòu)情況。30歲以下教師×人，占×%；30-39歲教師×人，占×%；40-49歲教師×人，占×%；50歲以上教師×人，占×%。
學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況。研究生以上學(xué)歷×人，本科學(xué)歷×人，本科以下學(xué)歷×人。
職稱結(jié)構(gòu)情況。正高級教師×人，副高級教師×人，中級教師×人，初級教師×人，未定級×人。
男女結(jié)構(gòu)情況。男教師×人，其中小學(xué)×人、初中×人、高中×人；女教師×人，其中小學(xué)×人、初中×人、高中×人。男女教師比例為×。
民族結(jié)構(gòu)情況。漢族教師×人，朝鮮族教師×人，其他民族教師×人，朝鮮族及其他少數(shù)民族教師占比×%。
城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)情況。城區(qū)教師×人，占全州教師總數(shù)×%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師×人，占全州教師總數(shù)×%。
二、中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況
州委、州政府歷來高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《教師法》和中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，把教師作為教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、辦好人民滿意教育的關(guān)鍵，統(tǒng)籌推動全州教師隊(duì)伍建設(shè)。
�。ㄒ唬┙∪L效機(jī)制，夯實(shí)隊(duì)伍師德根基
貫徹落實(shí)國家、省加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行各類教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則。州本級和各縣市教育部門組織開展豐富多彩、形式多樣的師德主題教育和師德研討主題活動。通過舉辦師德交流會、師德師風(fēng)宣講、演講比賽、“新時(shí)代教師風(fēng)采”微故事征集等主題教育活動，發(fā)掘師德典型，傳遞教育正能量。每年教師節(jié)期間選樹一批“優(yōu)秀教師”“教書育人楷模”“師德標(biāo)兵”等先進(jìn)典型進(jìn)行表彰，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德。定期組織學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》等文件規(guī)定，加強(qiáng)對教師的師德師風(fēng)、黨紀(jì)法規(guī)教育，營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。
�。ǘ┩怀鰧I(yè)培養(yǎng)，提升教師隊(duì)伍能力
實(shí)施教師全員培訓(xùn)、國培計(jì)劃、省培計(jì)劃和信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程。各縣市相繼建立教師全員培訓(xùn)制度和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，每年開展教師全員培訓(xùn)、新任教師培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、學(xué)科專題培訓(xùn)等培訓(xùn)活動。大力推行“骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃”“名師工程”等培優(yōu)項(xiàng)目，組織名優(yōu)級骨干教師開展“送培下鄉(xiāng)”“送教下鄉(xiāng)”活動。采取“走出去”“請進(jìn)來”的方式，組織農(nóng)村中小學(xué)校級管理干部、農(nóng)村中小學(xué)骨干教師、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特崗教師赴寧波參加培訓(xùn)，邀請×市名優(yōu)校長到延邊開展義務(wù)教育學(xué)校校長、高級中學(xué)校長講學(xué)交流活動。堅(jiān)持開展校級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，選派我州國家領(lǐng)航校長、×省杰出校長、專家型校長以及延邊州名（骨干）校長赴國家教育行政學(xué)院進(jìn)行高端研修。通過開展一系列培訓(xùn)，不斷提高廣大教育管理者和一線教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化待遇激勵，提高教師隊(duì)伍活力
全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，各縣（市）科學(xué)制定和完善補(bǔ)助方案，為農(nóng)村中小學(xué)在編在崗教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和農(nóng)村教師生活補(bǔ)助，積極落實(shí)“農(nóng)村一線從教30年可直接認(rèn)定高級教師職務(wù)，實(shí)行特設(shè)崗位聘任”政策。推動州本級和縣（市）按省定要求落實(shí)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，教師醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。通過一系列激勵措施最大限度地調(diào)動了全體教職員工的工作積極性和主動性。
�。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C(jī)制，規(guī)范教師隊(duì)伍管理
嚴(yán)格執(zhí)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教師聘用合同管理。在編制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，盡量多招優(yōu)秀教師，不斷充實(shí)專業(yè)教師隊(duì)伍，滿足學(xué)校教育教學(xué)需求。根據(jù)各學(xué)校的編制、減員、配備、需要情況，通過事業(yè)單位公開招聘、特崗教師招聘、接受公費(fèi)師范生等形式，進(jìn)一步加大緊缺薄弱學(xué)科教師補(bǔ)充力度，有效緩解教師隊(duì)伍老齡化、結(jié)構(gòu)性缺編的問題。落實(shí)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、教師交流工作制度，選派城區(qū)學(xué)校名優(yōu)骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教，選派鄉(xiāng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到城區(qū)學(xué)校掛職學(xué)習(xí)。通過實(shí)施城區(qū)和鄉(xiāng)村的交流工作，推動優(yōu)質(zhì)師資力量向鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校流動，促進(jìn)教師隊(duì)伍城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷提高廣大教育管理者和一線教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
三、中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題和困難
�。ㄒ唬┙處熽�(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。年齡結(jié)構(gòu)方面，老齡化問題比較嚴(yán)重，出現(xiàn)青年教師斷層現(xiàn)象。全州現(xiàn)有30歲以下教師×人，占比×%，而50歲以上教師×人，占比×%。自20×年中組部出臺《高級職稱女教師延長退休年齡的通知》后，女性高級教師可申請延長到60歲退休，教師老齡化問題更加嚴(yán)峻。由于延退教師受體力、精力和知識老化等原因，無法勝任新形勢下的教學(xué)工作任務(wù)，因崗位編制指標(biāo)限制，使得年輕教師無法及時(shí)補(bǔ)錄，職稱評聘機(jī)會也被壓縮，進(jìn)一步打擊了年輕教師的工作積極性。學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，專業(yè)課教師緊缺，存在跨學(xué)年兼課、跨文理兼課現(xiàn)象。性別結(jié)構(gòu)方面，男女教師比例嚴(yán)重失調(diào)，中小學(xué)共有女教師×人，占比×%。女教師比例過高，加之產(chǎn)假的延長和二胎生育政策的實(shí)施，“四期”保護(hù)期間在崗教師數(shù)量嚴(yán)重不足，不少教師跨年級、跨學(xué)科任教，導(dǎo)致教師備課壓力大、工作負(fù)擔(dān)重。
�。ǘ┙處熣衅覆焕硐搿氖聵I(yè)單位公開招聘情況看，一方面，申報(bào)公開招聘計(jì)劃多在年底，第二年退休人員無法計(jì)入空編總數(shù)，而公開招聘一年只有一次，新聘教師多在第二學(xué)期上崗，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)工作；另一方面，高校畢業(yè)生供需見面會安排在上半年，而公開招聘時(shí)間多在下半年，由于時(shí)間滯后致使一些優(yōu)秀人才流失，教育急需人才無法及時(shí)得以補(bǔ)充。目前，各類招聘上崗的教師普遍存在專業(yè)性不夠強(qiáng)，能力不足等現(xiàn)象，有的新招聘教師甚至難以勝任本專業(yè)學(xué)科的教學(xué)。部分學(xué)科招聘新任教師存在困難，尤其是政治、歷史、生物以及音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科專任教師嚴(yán)重不足，任課教師大多數(shù)是非專業(yè)教師，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。
（三）鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)不樂觀。由于教育布局調(diào)整的需要和學(xué)生數(shù)的逐年減少，我州大部分鄉(xiāng)村學(xué)校都有過合并的歷史。因此，我州鄉(xiāng)村學(xué)校出現(xiàn)了中老年教輔人員過剩，年輕專任教師緊缺的結(jié)構(gòu)性矛盾。一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘教師困難，在事業(yè)編教師招聘、特崗教師招聘時(shí)存在“招不夠”“招不好”的問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位津補(bǔ)貼，但是與城區(qū)教師津補(bǔ)貼差距不大，不具有崗位吸引力。甚至出現(xiàn)有部分考生已經(jīng)錄取，發(fā)現(xiàn)分配到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)放棄錄取資格的現(xiàn)象。近幾年通過加大特崗教師的招聘工作，專任教師緊缺的矛盾有所緩解，但同時(shí)又出現(xiàn)了教師隊(duì)伍年齡兩極分化的問題，學(xué)校的很多重要工作都壓在了年輕特崗教師的身上，影響年輕教師的工作熱情，存在隊(duì)伍不穩(wěn)定隱患。
�。ㄋ模┢渌麊栴}。一是職稱評聘不樂觀。不少學(xué)校為了開足開齊課程只能拔高使用教師，或者不得不跨年級、跨學(xué)科任教，或者從事非本專業(yè)的緊缺學(xué)科教學(xué)。這種現(xiàn)象在朝鮮族學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校表現(xiàn)尤為突出。二是專業(yè)對口率不高。雖然我州教師學(xué)歷合格率較高，但是多為通過在職教育獲得的第二學(xué)歷，專業(yè)不對口的居多，存在學(xué)歷高、水平低的問題。三是持證上崗率不高。由于編制的局限，加之年輕教師和骨干教師流失嚴(yán)重，在朝鮮族學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校中拔高使用教師的情況較為普遍，幼兒園教師調(diào)到中心校任教，小學(xué)教師補(bǔ)充到初中任教，初中教師調(diào)入高中任教，直接影響著教育教學(xué)質(zhì)量的提高。四是朝鮮族學(xué)校師資力量薄弱。存在總體超編與結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象。當(dāng)前，國家全面推行民族學(xué)校統(tǒng)編教材教學(xué)改革，朝鮮族學(xué)校師資力量薄弱的現(xiàn)象尤為突出，由于新補(bǔ)充教師教學(xué)和班級管理經(jīng)驗(yàn)不足，加之全州統(tǒng)一招聘，分配到有些縣（市）的教師素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高，所以短時(shí)間內(nèi)無法馬上勝任教學(xué)及管理工作。特別是音樂、美術(shù)、計(jì)算機(jī)、地理、數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科教師更為嚴(yán)重，招聘符合朝鮮族學(xué)校教育教學(xué)的教師時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)無人應(yīng)聘的現(xiàn)象，空崗率較高。
四、中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議
（一）努力提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是扎實(shí)抓好師德師風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范教師職業(yè)行為，完善師德建設(shè)長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行師德問題零容忍，嚴(yán)肅查處有償家教等違反教師職業(yè)道德的行為。將師德教育融入教師職前、新任、職后培訓(xùn)及管理過程中，樹立一批師德典型，形成愛崗敬業(yè)的師風(fēng)教風(fēng)，鞏固和弘揚(yáng)尊師重教的社會風(fēng)尚。二是加強(qiáng)和完善教師培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮延邊大學(xué)師范學(xué)院、師范分院教師教育優(yōu)勢，強(qiáng)化緊缺學(xué)科師資培訓(xùn)和師資源頭培養(yǎng)。積極開展中小學(xué)教師教學(xué)技能競賽、崗位練兵競賽、教壇新秀評選等活動，磨煉教師隊(duì)伍教育教學(xué)技能，在教師隊(duì)伍中形成“拼技能、講師德、促提升”的良好氛圍。不斷完善后備干部選拔和任用制度，真正實(shí)現(xiàn)“能者上、庸者下”的要求，讓真正有思想、有活力、有能力、有上進(jìn)心的年輕教師進(jìn)入到后備干部的行列。三是積極協(xié)調(diào)組織、編制、人社、財(cái)政等部門統(tǒng)籌制定干部教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，爭取更多政策及資金方面的支持。結(jié)合工作實(shí)際，不斷完善教師繼續(xù)教育、骨干教師培養(yǎng)及經(jīng)費(fèi)保障等機(jī)制，進(jìn)一步加大干部教師培訓(xùn)考核和獎懲管理力度，全面增強(qiáng)教育人才工作的針對性和實(shí)效性。
（二）穩(wěn)步完善教師管理體制。一是按照國家、省里的部署，加快“縣管校聘”管理體制改革，推進(jìn)教師“以縣為主”管理，促進(jìn)教師校長校際交流。實(shí)行編辦管總量、教育部門管結(jié)構(gòu)的辦法，緩解師資配備失衡、學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性矛盾。編辦以縣域?yàn)閱挝缓硕ń處熅幹�，教育部門加強(qiáng)對中小學(xué)編制分類管理，使教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，教育系統(tǒng)自主調(diào)配教師，實(shí)現(xiàn)教師資源自主化配置。二是進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，完善教師崗位聘任和聘后管理，堅(jiān)持“以德為先、教學(xué)為主、注重實(shí)效、以崗定薪”考核原則，以教學(xué)實(shí)績和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，健全教師評價(jià)和考核體系。三是取消空編限招政策，實(shí)行“滿編運(yùn)行、退一補(bǔ)一”原則的基礎(chǔ)上，追加一定比例的機(jī)動編制，為更多的高校畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會，及時(shí)填補(bǔ)離崗、退休、病休、孕期和產(chǎn)期教師空缺，確保教師隊(duì)伍“后繼有人”。
�。ㄈ┨剿鹘⒔處熽�(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制。一是拓展招聘渠道。繼續(xù)加大新任教師招聘力度，通過事業(yè)單位公開招聘、特崗教師招聘和接收免費(fèi)師范生、招才引智、“×大學(xué)生”等途徑，加強(qiáng)緊缺薄弱學(xué)科教師補(bǔ)充力度。拓寬偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校新任教師招聘渠道，增加偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校委培師范生名額，解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校“招人難”的問題。二是加大高校畢業(yè)生招聘力度。人社和教育部門聯(lián)合到國內(nèi)重點(diǎn)師范院�，F(xiàn)場招聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生，現(xiàn)場面試，符合條件者直接簽訂聘用合同，對于具有研究生學(xué)歷及985院校畢業(yè)生免筆試環(huán)節(jié)，直接進(jìn)行面試招聘。特別是公開招聘一年分兩次進(jìn)行，便于每個(gè)學(xué)期前補(bǔ)充新教師，確保學(xué)校教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行。三是逐步下放教師招聘工作權(quán)限。教師招聘工作由教育行政部門牽頭，根據(jù)教育規(guī)律開展招聘。招聘時(shí)允許調(diào)整招聘環(huán)節(jié)順序，對于報(bào)名的考生先進(jìn)行面試，再進(jìn)行筆試，優(yōu)先選拔具備教師基本素養(yǎng)的考生，面試合格后進(jìn)行下一步筆試選拔。一些實(shí)踐操作強(qiáng)的專業(yè)性教師或緊缺學(xué)科教師招聘適當(dāng)放寬政策，給予用人單位更多招聘自主權(quán)，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的考察。
（四）不斷提高教師隊(duì)伍待遇。一是落實(shí)長效聯(lián)動和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對教育事業(yè)的投入，將教師的工資收入經(jīng)費(fèi)作為投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，并適當(dāng)增加義務(wù)教育教師工資收入經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)動態(tài)調(diào)整，保障義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。二是建立保障機(jī)制，著力解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校留不住人問題。保障偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師待遇，按照距離越遠(yuǎn)、條件越艱苦補(bǔ)助水平越高的原則，實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策。落實(shí)鄉(xiāng)村教師職稱評聘傾斜政策，對在鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上，表現(xiàn)優(yōu)秀并符合條件的教師，職稱評定時(shí)在同等條件下優(yōu)先晉級。三是建立鄉(xiāng)村教師關(guān)愛基金，對大病、特困教師提供援助。完善鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房制度，實(shí)行定期體檢制度，加大對鄉(xiāng)村教師個(gè)人生活的關(guān)心和支持力度，切實(shí)防止鄉(xiāng)村骨干教師流失現(xiàn)象。
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