今天上午，全縣省市黨代表一行55人對(duì)我縣“四大重點(diǎn)區(qū)域”的建設(shè)情況進(jìn)行了視察調(diào)研，相關(guān)負(fù)責(zé)人給我們做了詳細(xì)的介紹。下午，我們?cè)谶@里召開座談會(huì)，各位黨代表就視察調(diào)研后的體會(huì)以及如何更好地發(fā)揮黨代表履職作用進(jìn)行交流，說得很好。這次活動(dòng)組織周密，內(nèi)容豐富，各位代表都參與積極，取得了預(yù)期的效果。通過視察調(diào)研，拓寬了黨代表議事決策的渠道，提高了黨代表議事決策的熱情，增強(qiáng)了黨代表議事決策的能力。下面，我就這次全縣省市黨代表工作室及作用發(fā)揮情況簡單地講幾點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)設(shè)立黨代表工作室、充分發(fā)揮黨代表作用的重要意義
一是設(shè)立黨代表工作室、充分發(fā)揮黨代表作用是貫徹落實(shí)十九大精神的必然要求。我縣目前共有省黨代表14名，市黨代表31名，這些代表都是各級(jí)黨組織經(jīng)過層層推薦、逐級(jí)遴選、民主選舉產(chǎn)生的，是各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域黨員中的優(yōu)秀分子。如何使黨代表作用凸顯出來，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮作用經(jīng)�；�，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。黨的十九大報(bào)告中提出，要“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”。設(shè)立黨代表工作室，就是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，調(diào)配專職人員，為黨代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)提供一個(gè)實(shí)實(shí)在在的落腳點(diǎn)，從而積極發(fā)揮黨代表的履職作用，這正是落實(shí)十九大精神要求的具體體現(xiàn)。黨代表是黨內(nèi)重要的政治資源，但長期以來，黨代表在閉會(huì)期間作用發(fā)揮不夠理想，黨代表更多的只是會(huì)議期間的一名與會(huì)者、討論者，會(huì)后的一名傳達(dá)者，大家在比較人大代表、政協(xié)委員時(shí)，經(jīng)常只是把黨代表看作一種政治榮譽(yù)。設(shè)立黨代表工作室，是探索完善黨代表大會(huì)閉會(huì)期間黨代表作用發(fā)揮的有效途徑，可以切實(shí)加強(qiáng)黨代表與基層黨員和群眾的經(jīng)常性、制度性聯(lián)系，進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)。
二是設(shè)立黨代表工作室、充分發(fā)揮黨代表作用是積極踐行“自信擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新服務(wù)”黨建主題活動(dòng)的有效措施。今年在全縣范圍內(nèi)開展以“自信擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新服務(wù)”為主題的××黨建六大工程，即：強(qiáng)基固本、素質(zhì)提升、機(jī)制創(chuàng)新、保障激勵(lì)、品牌示范、惠民服務(wù)工程，對(duì)全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)黨的政治基礎(chǔ)，更好地推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧具有重要意義。建立黨代表工作室，落實(shí)和完善黨代表任期制，是實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新、提升基層黨建工作規(guī)范化和科學(xué)化水平的有力措施，同時(shí)也是實(shí)施基層黨組織強(qiáng)基固本工程的有效手段。設(shè)立黨代表工作室，有利于突出黨員主體地位，帶動(dòng)廣大黨員更加關(guān)心、更加主動(dòng)地參與黨內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)廣大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，從整體上提升黨內(nèi)民主的水平。各級(jí)黨代表要以進(jìn)駐黨代表工作室開展活動(dòng)為契機(jī)，樹立起堅(jiān)定的理想信念、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木�、�?qiáng)烈的創(chuàng)新觀念和濃厚的服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，促進(jìn)全縣黨建水平的提升。
三是設(shè)立黨代表工作室、充分發(fā)揮黨代表作用是提升黨代表自身能力素質(zhì)的重要渠道。黨代表大會(huì)的主體是代表，代表自身素質(zhì)和參與決策能力的高低，直接影響到代表議事的質(zhì)量和作用的發(fā)揮。當(dāng)前，部分代表還存在思想理論水平偏低、對(duì)全局性工作和一些重大決策缺乏全面了解，對(duì)黨的建設(shè)和黨內(nèi)民主制度不夠熟悉等問題。讓黨代表進(jìn)駐黨代表工作室，可以增強(qiáng)黨代表處理實(shí)際復(fù)雜問題的能力，增強(qiáng)黨代表的口頭表達(dá)和書面表達(dá)能力，提高黨代表綜合素質(zhì)，增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，設(shè)立黨代表工作室，就是要強(qiáng)化黨代表的代表意識(shí)，破除“X代會(huì)閉幕代表作用終止”的臨時(shí)觀念，樹立黨代表經(jīng)常發(fā)揮作用的意識(shí)；破除“黨代表只能在X代會(huì)上發(fā)揮作用”的片面觀念，樹立多渠道發(fā)揮作用的意識(shí)；破除“黨代表就是參與選舉”的狹隘觀念，樹立廣泛代表的意識(shí)，豐富黨代表活動(dòng)載體，拓寬黨代表發(fā)揮作用渠道，從以前群眾印象中的“舉手代表”、“會(huì)議代表”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;責(zé)任代表”、“常態(tài)代表”，從而提升黨代表的綜合素質(zhì)和工作能力。黨代表素質(zhì)的提升，將有助于代表們進(jìn)一步履行好代表職能，在會(huì)上會(huì)下都充分發(fā)揮積極作用。
二、積極探索，建立和完善設(shè)立黨代表工作室、充分發(fā)揮黨代表作用的有效途徑
一是創(chuàng)新理念，充分準(zhǔn)備。X代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用作為一項(xiàng)新生事物，是推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力的一種探索和嘗試。所謂黨代表任期制，就是黨代表每屆任期與同級(jí)黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同，在一屆X代會(huì)的任期內(nèi)，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。任期制從制度層面保障了黨員權(quán)利，讓代表可以更加廣泛地聽取黨員意見，可以更加充分地反映黨員思想、觀點(diǎn)和利益訴求。任期制還以制度化的方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)政X權(quán)利的制約，因?yàn)辄h代表有充足的空間履行制度賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)黨的自我糾錯(cuò)、自我監(jiān)督、自我反省和自我完善，最大程度地確保X作出決策的正確性和民主性。同時(shí)，可以通過黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的影響力和號(hào)召力。比如，黨代表列席各級(jí)X委、常委會(huì)議，可以作進(jìn)一步探索。
近年來，一些省、市、縣開展了X代會(huì)常任制試點(diǎn)和X代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用試點(diǎn)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。20××年底，按照省市委組織部統(tǒng)一安排，我縣也開展了鎮(zhèn)X代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間，兩鎮(zhèn)分別組織黨代表視察觀摩，創(chuàng)造條件讓黨代表參與重點(diǎn)工作，在年中和年末X代會(huì)召開期間，組織黨代表對(duì)鎮(zhèn)X委工作報(bào)告進(jìn)行評(píng)議，有效地促進(jìn)了各基層X委抓黨建工作的責(zé)任。我們要充分吸收和借鑒這些試點(diǎn)工作的好經(jīng)驗(yàn)，查找分析試點(diǎn)工作中暴露的問題，并找到對(duì)策予以解決。
二是豐富載體，開展活動(dòng)。按照《關(guān)于設(shè)立黨代表工作室的實(shí)施方案》的有關(guān)要求，以“區(qū)域全覆蓋、代表全參與”為目標(biāo)，通過建立完善黨代表工作室，逐步構(gòu)建起我縣黨代表服務(wù)工作體系。全縣現(xiàn)有省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)黨代表除外調(diào)或其他特殊情況外，原則上都安排進(jìn)駐相應(yīng)的黨代表工作室，黨代表每年到工作室開展活動(dòng)不少于一次。利用黨代表工作室和黨代表信箱平臺(tái)，組織開展黨代表接待日、民情懇談日、黨代表履職交流、組織調(diào)研視察等活動(dòng)，重點(diǎn)開展“問政于民、問需于民、問計(jì)于民，解民憂、解民困、解民怨”為主要內(nèi)容的“三問三解”關(guān)注民生促發(fā)展活動(dòng)，同時(shí)與目前正在進(jìn)行的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮黨代表聯(lián)系民情民意、解決實(shí)際問題的作用。同時(shí)建立聯(lián)絡(luò)員和志愿者隊(duì)伍，負(fù)責(zé)情況總結(jié)報(bào)送、建立工作檔案、為黨代表工作室提供服務(wù)等。
在設(shè)立黨代表工作室的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要開展專題調(diào)研活動(dòng)。組織有關(guān)黨代表列席X委全委會(huì)、常委會(huì)及相關(guān)會(huì)議，定期召開黨代表座談研討會(huì)，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)等方面的重大問題深入基層調(diào)查研究，及時(shí)將基層的意見和呼聲反映到各級(jí)X委，提高X委科學(xué)決策的水平。根據(jù)黨代表作用發(fā)揮情況，每年評(píng)出自身表率作用好、參與決策作用好、監(jiān)督建議作用好的優(yōu)秀代表，對(duì)他們的先進(jìn)事跡進(jìn)行集中宣講，發(fā)揮優(yōu)秀代表的示范帶動(dòng)作用。
三是健全制度，規(guī)范流程。我縣已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立黨代表工作室的實(shí)施方案》和《××縣黨代表工作室制度（試行）》，從制度層面對(duì)黨代表開展活動(dòng)提供了保障依據(jù)。制度規(guī)定，黨代表工作室是黨代表聽民聲、傳民意、解民憂，聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的平臺(tái)，在縣委黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室的指導(dǎo)下開展工作。依托黨代表工作室組織開展黨代表活動(dòng)，主要發(fā)揮以下職能作用：積極宣傳黨的路線、方針、政策和縣X代會(huì)及縣委的重要決策部署；接受并反映基層黨組織和黨員群眾的意見建議；定期對(duì)黨員群眾提出的意見建議進(jìn)行討論分析，積極建言獻(xiàn)策，適時(shí)提出提案、提議，為X委決策提供參考；為基層黨員群眾提供力所能及的服務(wù)，幫助解決實(shí)際問題和困難；通過參加民主推薦、民意調(diào)查和民主評(píng)議等活動(dòng)，參與黨內(nèi)監(jiān)督；開展黨代表學(xué)習(xí)研討等活動(dòng)，交流黨代表工作。
各級(jí)黨代表根據(jù)編排，到相應(yīng)的黨代表工作室參與各類活動(dòng)，黨代表所在工作單位對(duì)代表到黨代表工作室開展工作應(yīng)給予支持和時(shí)間保障，開展活動(dòng)需至少提前3日公布時(shí)間、地點(diǎn)和黨代表的相關(guān)信息。黨代表在接待走訪、懇談約談等活動(dòng)過程中，要主動(dòng)傾聽民聲，收集社情民意，認(rèn)真填寫《黨代表聯(lián)系黨員和群眾工作記錄卡》、《黨代表社情民意收集卡》。對(duì)于黨員群眾反映的意見建議，可以答復(fù)的，應(yīng)予當(dāng)場(chǎng)解答；不能即時(shí)答復(fù)的，由所在鎮(zhèn)或縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，涉及到其他單位的，由縣黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室統(tǒng)一做好移交辦理工作；對(duì)一時(shí)難以辦妥的，要向反映人作好解釋工作。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力營造有利于黨代表充分發(fā)揮作用的良好環(huán)境
一要落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)保障。各級(jí)X委及牽頭部門要把黨代表工作室建設(shè)和活動(dòng)開展列入黨建工作的總體規(guī)劃，采取黨費(fèi)劃撥、財(cái)政支持等方式，保障工作室建設(shè)和活動(dòng)的必要經(jīng)費(fèi)。黨代表所在的工作單位要對(duì)黨代表到工作室開展活動(dòng)給予時(shí)間保障，有計(jì)劃地組織黨代表參加調(diào)查研究，增強(qiáng)代表意識(shí)，提高履職能力。要做好黨代表的教育培訓(xùn)工作，組織黨代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論，熟悉黨的政策，了解社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)，掌握黨內(nèi)決策的主要程序，每次視察前將視察內(nèi)容通報(bào)給各位黨代表，大家要就視察內(nèi)容進(jìn)行延伸學(xué)習(xí)、提前準(zhǔn)備，努力提高黨代表的參政議政能力、監(jiān)督檢查能力和考察視察能力。
二要協(xié)作配合，嚴(yán)格督查。設(shè)立黨代表工作室、充分發(fā)揮黨代表作用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，互相支持，齊心協(xié)力做好工作，形成X委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。縣委黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室要定期通報(bào)各鎮(zhèn)、各X委建立完善工作室情況，并通過召開座談會(huì)、組織交叉檢查等方式，加強(qiáng)督促檢查，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作落實(shí)。
三要加強(qiáng)指導(dǎo)，營造氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用工作的指導(dǎo)，明確指導(dǎo)思想，堅(jiān)持工作原則，規(guī)范黨代表的活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式，保證積極穩(wěn)妥、健康有序地推進(jìn)X代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用工作。要制定計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，通過召開會(huì)議、集中宣講、印發(fā)資料等形式，廣泛深入地宣傳X代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的重要意義，宣傳黨代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，使廣大黨員干部及黨代表對(duì)黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用有比較全面、細(xì)致、深入的了解，在全社會(huì)形成關(guān)心、理解和支持“黨代表發(fā)揮作用”的輿論環(huán)境。要做好與有關(guān)單位及各方面的協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極創(chuàng)造條件，支持和保障黨代表履行職責(zé)，真正為黨代表開展工作營造良好氛圍。
同志們，設(shè)立黨代表工作室、充分發(fā)揮黨代表作用工作責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，為建設(shè)生態(tài)、文明、富裕、和諧、開放、奮進(jìn)的新××提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
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