今天,新組建的×管委會第一屆領(lǐng)導班子正式上任,這標志著×的保護開發(fā)管理工作步入了一個新的歷史階段。剛才,×同志宣布了×管委會領(lǐng)導班子任職決定,×和×同志作了很好的表態(tài)發(fā)言。下面,我講三點意見。
一、要充分認識整合×資源,組建×管委會的重要意義
。ㄒ唬┙M建×管委會是加快培育我省旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進全省經(jīng)濟發(fā)展和拉動地方經(jīng)濟增長的迫切需要。
大家都知道,×是中國十大名山之一,是歐亞大陸北半球最典型的自然綜合體,也是聞名中外的生物物種基因庫和自然保留地,孕育著十分豐富的經(jīng)濟發(fā)展資源。今年初,省委、省政府為了實現(xiàn)×發(fā)展由“快走”為“快跑”的目標,決定在我省原有的五大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎上,重點培育能源、建材、冶金、紡織和旅游五個特色產(chǎn)業(yè)。旅游作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來培育,其重要依托之一即是×旅游資源。
×年,×北坡和西坡接待上山旅游人數(shù)達到了×萬人次。旅游吃、住、行、游、購、娛等要素給社會帶來的綜合效益,已經(jīng)對×區(qū)域以及我省主要城市的經(jīng)濟發(fā)展起到了明顯的拉動作用。據(jù)了解,在國內(nèi)的各大名山中,只要管理得當,一年接待×萬甚至×萬游客是完全可以做到的,如果從省外一年能有×萬人來×旅游,平均按每人旅游流動消費×元計算,那么×每年就會有近×億元的收入。這說明兩個問題,一方面×的可開發(fā)潛力巨大,另一方面×對全省特別是地方經(jīng)濟的拉動作用遠未得到充分發(fā)揮。目前,×旅游發(fā)展相對滯緩既有客觀原因,也有其自身原因。一是×不具備接待更多游客的條件,從服務設施上看,×的賓館、飯店不僅數(shù)量上明顯不足,而且檔次條件也比較落后;×的旅游綜合服務設施不配套,旅游商品購物網(wǎng)點不健全,游客有錢沒地方花;餐館衛(wèi)生條件差,旅游服務不規(guī)范;特別是×的廁所,游客投訴多,意見大。從景區(qū)的容量上看,在旅游高峰季節(jié),基礎設施條件最好的×北坡,一天只要進去七、八千人,景區(qū)內(nèi)的車就會堵得水泄不通,甚至出現(xiàn)交通事故,游客上不去下不來,怨聲載道。當然這里面既有基礎設施建設投入不足的問題,也有管理層面的問題。二是×景區(qū)的景點和活動對游客缺乏足夠的吸引力,F(xiàn)在去×旅游,無論是從×走,不是從長春走,游客多數(shù)時間用于旅,往返要幾個小時甚至十幾個小時,有的只是看看天池就原道返回了。除了旅游景點開發(fā)的少以外,×的旅游活動也顯得比較單調(diào),特別是晚上,幾乎是沒有任何的旅游活動。這也是×留不住游客很重要的原因之一。三是×的旅游季節(jié)性強。七、八、九月份人滿為患,過了這三個月,山上就冷冷清清的了。×冬季旅游的資源并沒有真正開發(fā)利用起來。
當然,×除了旅游資源外,還有很多其它的資源有待整合和開發(fā),如礦泉水資源、地熱資源、森林資源、藥材資源等等?梢哉f,×是名副其實的立體“聚寶盆”。通過組建×管委會,將×的旅游等資源充分地整合好、保護好、開發(fā)好、利用好,這是壯大我省旅游產(chǎn)業(yè),加強環(huán)境和生態(tài)保護,拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。
。ǘ┙M建×管委會是更好地打造×品牌,樹立×整體形象的迫切需要。
×的品牌就是×的知名度。×品牌也是一個巨大的無形資產(chǎn)。×不僅僅是×省的,它在東北三省乃至整個中國都占有舉足輕重的地位。多年來,由于體制等方面的原因,×整體形象宣傳不到位,也失掉了一些可以利用×品牌這一無形資產(chǎn)尋求合資合作發(fā)展的機會。
樹立×的整體形象,一方面要形成×自身的整體合力。很多學者專家和旅游者看過后,都認為×的資源并不比其它國家和其它省市的一些名山差,問題是×沒有整合好,沒有形成整體合力。以旅游為例,無論是去北坡還是西坡,多數(shù)游客都是看完一個地方就走人,最多的也只是住一個晚上。如果我們經(jīng)過整合,把北坡和西坡、南坡連成一線,甚至同省內(nèi)×松花湖、集安高句麗等景區(qū)景點串連起來,參觀的內(nèi)容和旅游的活動搞得再豐富些,游客就有可能在×住兩個晚上或三個晚上,那我們的旅游收入就會成倍地增長。另一方面,樹立×的整體形象,要注重發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。×是我省旅游能夠推進國際市場,亮相國際舞臺的一張王牌。近些年來由于種種原因,×的發(fā)展與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)比較明顯落后了許多。但是,這種相對落后從另一個層面看,也具有后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,我們可以充分借鑒和汲取發(fā)達地區(qū)發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓,采取“走捷徑”的辦法,把×建設得更加完善,更加美好。實現(xiàn)×的“四統(tǒng)一”,就是力圖通過×的整合,向世人推出一個全新的、完美的、整體的×形象,增強×對外的競爭能力。
統(tǒng)一規(guī)劃,是實現(xiàn)×全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。過去×做過一些規(guī)劃,但大多是側(cè)重于某一行業(yè)和某一專業(yè)自身的內(nèi)容,各規(guī)劃之間相互交叉的部分,沒有一個綜合部門來進行統(tǒng)一協(xié)調(diào),實際操作困難不少。因此,×管委會成立后一個重要的任務,就是要在原有的各個專業(yè)規(guī)劃的基礎上,對×進行統(tǒng)一的、整體的規(guī)劃,并按規(guī)劃的要求,建設×。
統(tǒng)一保護,是×能夠得到全面、有效保護的必要條件。大家可能注意到了,×管委會的全稱是“×保護開發(fā)管理委員會”。×保護區(qū)管理局與管委會兩塊牌子、一套機構(gòu),并從原來的正處級建制升格為副廳級,目的也正是為了要加大×的保護力度。過去我們在對待×的問題上,有時出現(xiàn)走兩個極端的現(xiàn)象:要么是片面的只強調(diào)保護,要么是只顧眼前利益的開發(fā)。這兩種現(xiàn)象大家都認為不對,而實際工作中又很難將保護與開發(fā)有機地結(jié)合起來。新成立的×管委會,將保護與開發(fā)工作從職能上進行了嚴格地劃分,保護機構(gòu)和部門剝離了原有的開發(fā)與建設的職能部門,集中精力專心致志地進行保護,這也從制度上堵塞了保護工作中存在的漏洞。
統(tǒng)一開發(fā),是實現(xiàn)×可持續(xù)發(fā)展的前提。×的資源豐富是相對的,同時也是有限的。對×進行統(tǒng)一的、合理的開發(fā),既能使×的資源得到充分的利用,又能使被開發(fā)的×有休養(yǎng)生息的機會,起到事半功倍的效果。目前,×待建的項目還有很多。有的是合理的急需建設的項目,有的則可能是重復的不必要的項目。×管委會有責任將其統(tǒng)一起來,按整體規(guī)劃的要求,該建設的要加快速度,不該建設的要一律停止,只有這樣才能保證×的可持續(xù)發(fā)展。
統(tǒng)一管理,是實現(xiàn)×快速發(fā)展的保障。理順×管理體制的目的,就是要加強×綜合統(tǒng)一的管理,管委會對×的管理設定了兩種形式:一種是劃出一定的區(qū)域范圍,交由×管委會直接實施統(tǒng)一的管理;還有一種是通過×的總體規(guī)劃,對×的保護、開發(fā)與建設實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指導管理。不管哪種形式,都是要有效的“統(tǒng)”起來,只有“統(tǒng)”起來了,才能樹立×的新形象,加快×的整體發(fā)展。
(三)組建×管委會是解決現(xiàn)行管理體制弊端和矛盾,探索真正適合×發(fā)展管理模式的迫切需要。
用開發(fā)區(qū)形式來管理×的管理模式,不是我省的獨創(chuàng),這種集中統(tǒng)一管理的模式,許多省市的著名景區(qū)或自然保護區(qū)早已做過不同程度的嘗試。實踐證明,實行統(tǒng)一的管理,能夠理順各方面的關(guān)系,提高管理效能和權(quán)威。
成立×管委會來統(tǒng)一管理×的做法,是堅持依法辦事并注意從我省實際情況出發(fā)考慮的。×地處我省兩個市州的三個縣地域內(nèi),管理體制的理順需要根據(jù)國家自然保護區(qū)條例、民族自治區(qū)域自治條例等法律法規(guī)全面考慮。一方面要注意到國家對森林和野生動物的保護政策,另一方面還要照顧到民族自治區(qū)域地方的特殊情況。
×管委會對×相關(guān)區(qū)域進行開發(fā)區(qū)模式的管理,需要在實踐中不斷地改進和完善。理順×管理體制沒有現(xiàn)在的模式可以照抄照搬,既不可能一蹴而就,也不可能十全十美。只要有利于全省改革發(fā)展大局,有利于×整體保護、開發(fā)與發(fā)展,有利于拉動地方經(jīng)濟增長和促進城鄉(xiāng)居民收入增加,就要積極探索,創(chuàng)造新的經(jīng)驗。
省委、省政府對理順×管理體制,組建×管委會高度重視,決策是慎重的和科學的。×管理體制的問題,是社會普遍關(guān)注的焦點和反映敏感的問題。解決×管理體制問題,大勢所趨、勢在必行、迫在眉睫。為解決×管理體制問題,省和各級政府以及有關(guān)部門也曾多次調(diào)研并提出過多種方案。關(guān)于理順×管理體制問題,云坤書記多次過問并作出重要指示;學仁副省長和我具體負責此項工作。理順×管理體制的工作,得到了相關(guān)地區(qū)和部門的理解、支持和配合。可以說,在解決×管理體制問題上,相關(guān)地區(qū)和省直有關(guān)部門的看法是一致的,都認為改革現(xiàn)行管理體制是促進×發(fā)展的當務之急。在×管委會的組建上,相關(guān)地區(qū)和省直各部門都能以大局為重,以×他長遠發(fā)展為重,求同存異,積極配合,體現(xiàn)了大局觀、事業(yè)心、責任感和政治覺悟。為保證理順×管理體制的成功,省委、省政府為×管委會選配了強有力的領(lǐng)導班子。對此,我們要從大局出發(fā),站在全局的高度,切實把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策和部署上來,創(chuàng)造性地抓好貫徹落實。
二、對理順×管理體制及×管委會下一步工作的要求
。ㄒ唬×管委會要充分發(fā)揮職能作用
現(xiàn)在,×管委會領(lǐng)導班子已經(jīng)組建,要充分發(fā)揮職能作用,切實抓好各項工作的落實。管委會要按照省委常委會議精神和省政府《關(guān)于做好×保護開發(fā)管理委員會近期有關(guān)工作的通知》要求抓好貫徹落實。這里,突出強調(diào)三點:一是班子成員立即到位。管委會各班子成員要馬上到位,抓緊熟悉情況,盡快進入角色,立即開展工作。新的領(lǐng)導班子要盡快明確班子成員的分工,讓每位同志都把該負的責任承擔起來。同時,要切實加強班子的思想建設、作風建設,形成具有核心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的班子,帶領(lǐng)一班人創(chuàng)造性地開展工作。二是按照職能抓緊進行各項工作的理順和交接。關(guān)于×管委會的工作職能,省委黨委×次會議紀要和《×省人民政府關(guān)于成立×省×保護開發(fā)管理委員會的通知》中已經(jīng)明確。關(guān)于×管委會的具體管轄范圍,省政府《關(guān)于做好×保護開發(fā)管理委員會近期有關(guān)工作的通知》中已經(jīng)進一步明確。管委會要按照文件的要求,盡快理順工作關(guān)系,做好各單位和部門的清產(chǎn)核資、人員交接等工作的銜接,涉及到理順體制后部門職能與工作發(fā)生變動和轉(zhuǎn)移的,要按照“四統(tǒng)一”的原則,盡快與對口部門辦理工作交接手續(xù),明確分工與職責;一時交接不完的工作,可先由指定工作部門將有關(guān)工作管理起來,防止在理順管理體制期間出現(xiàn)工作上的“斷檔”與“真空”現(xiàn)象。三是做好×旺季旅游工作。×現(xiàn)在正值旅游高峰季節(jié)。管委會要在理順×管理體制的同時,突出抓好近期的重點工作,及時解決和處理旅游高峰期間出現(xiàn)的問題。要指定專門領(lǐng)導負責×旅游市場的管理和旅游安全工作,防止出現(xiàn)重大的旅游安全事故。同時,也要注意加大×森林資源的保護,加強森林防火等各項工作。管委會還要注意建立健全規(guī)章制度,切實加強內(nèi)部管理,在系統(tǒng)調(diào)研的基礎上,組織專門機構(gòu)及人員研究和編制×保護開發(fā)管理總體發(fā)展規(guī)劃。
。ǘ×州、×市要做好支持和配合工作
對×實行統(tǒng)一規(guī)劃、保護、開發(fā)和管理,直接關(guān)系到以×州和×市的發(fā)展。支持和配合×管委會開展工作,既是×區(qū)域加快發(fā)展的需要,也是相關(guān)地區(qū)各級黨委和政府義不容辭的責任。×州、×市要從貫徹省委、省政府的決策部署出發(fā),立足發(fā)展,圍繞發(fā)展,切實做好當?shù)馗刹咳罕姷乃枷胝喂ぷ鳎3址(wěn)定與安定團結(jié)。各級政府要對理順×管理體制做正面的宣傳和引導。同時,要積極配合×管委會,做好×實施統(tǒng)一管理后各項工作的銜接,要協(xié)助管委會做好有關(guān)干部的安排工作,保持干部隊伍適應工作和相對穩(wěn)定。
(三)省直行業(yè)和業(yè)務指導部門要加大指導和支持力度
省財政廳要盡快核定并撥付管委會的開辦經(jīng)費,在財政可能的情況下,逐步加大×的投入,支持×的自然環(huán)境及林業(yè)資源保護與旅游基礎設施的建設。省發(fā)改委要積極協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行,增加軟貸款規(guī)模,支持×建設,同時,省林業(yè)廳、旅游局等行業(yè)和業(yè)務指導部門都要對管委會的工作給予全力支持。管委會初期的工作難度是很大的,完全走上正軌還需要一段過程。因此,各部門對管委會的工作都要從大局出發(fā),堅持補臺不拆臺,多理解、多指導,多支持,切實做好管委會組建之初的各項工作,協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的各種矛盾和問題。
同志們,×管委會的成立,是理順×管理體制邁出實質(zhì)性的第一步。整合×資源,實行統(tǒng)一規(guī)劃、保護、開發(fā)和管理,打造×品牌,加強森林資源環(huán)境保護、培育壯大旅游特色產(chǎn)業(yè),拉動地方經(jīng)濟增長,使命光榮而艱巨,任重而道遠,挑戰(zhàn)之中充滿無限希望,創(chuàng)新之中孕育巨大潛力。讓我們在省委、省政府的領(lǐng)導下,團結(jié)一心,振奮精神,開拓創(chuàng)新,與時俱進,不斷地深化和完善×的管理體制改革,共同開創(chuàng)×未來發(fā)展的新局面。
來源:網(wǎng)絡整理 免責聲明:本文僅限學習分享,如產(chǎn)生版權(quán)問題,請聯(lián)系我們及時刪除。