關(guān)于市政協(xié)人資環(huán)建委綜合調(diào)研組工作開展情況調(diào)研報告

　　關(guān)于我市加快旅游供給側(cè)改革推進(jìn)全域旅游發(fā)展的問題及對策

　　全域旅游是迎接大眾旅游時代旅游消費的新要求，是調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要舉措，也是衡量一個城市旅游業(yè)成熟程度的重要標(biāo)志。根據(jù)市政協(xié)×年協(xié)商、通報、視察、調(diào)研計劃安排，市政協(xié)人資環(huán)建委牽頭承擔(dān)了“加快旅游供給側(cè)改革，推進(jìn)全域旅游發(fā)展”主席會專題協(xié)商課題。為提高協(xié)商質(zhì)量，從今年×月份開始，市政協(xié)人資環(huán)建委聯(lián)合市旅發(fā)委、市文化委，發(fā)動×個區(qū)縣政協(xié)分別圍繞如何打好“三峽牌”“山城牌”“人文牌”“溫泉牌”“鄉(xiāng)村牌”對我市全域旅游發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，并先后赴城口、開州、沙坪壩、大渡口、萬州等區(qū)縣和市旅投集團(tuán)實地調(diào)查了解我市全域旅游發(fā)展情況，到×、×兩省考察學(xué)習(xí)全域旅游發(fā)展的經(jīng)驗做法，形成如下調(diào)研報告：

　　一、我市全域旅游發(fā)展的基本情況

　　我市是著名的山水城市，擁有神奇的自然風(fēng)光，多彩的民俗風(fēng)情，豐富的特色風(fēng)物，厚重的人文風(fēng)韻，秀麗的城鄉(xiāng)風(fēng)貌；擁有世界遺產(chǎn)×個，國家級旅游度假區(qū)×個，市級旅游度假區(qū)×處；A級景區(qū)×個，其中×A級×個，×A級×個；建成溫泉旅游景區(qū)×個，獲“中國溫泉之都”和“世界溫泉之都”稱號；×、

　　×

　　等八個區(qū)縣列為國家全域旅游示范創(chuàng)建單位，發(fā)展全域旅游具有明顯的比較優(yōu)勢。近年來，全市旅游行業(yè)主動對標(biāo)對表習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位，“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個扎實”要求，認(rèn)真貫徹市委、市政府部署安排，以供給側(cè)改革為主線，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大有效供給，改善供給環(huán)境，全市旅游業(yè)呈現(xiàn)出全領(lǐng)域推進(jìn)、全要素融合的良好態(tài)勢。黨的十八大以來，全市旅游經(jīng)濟(jì)各項指標(biāo)持續(xù)快速增長，旅游總收入年均增長×%，旅游外匯收入年均增長×%，領(lǐng)先全市經(jīng)濟(jì)增速。初步測算，今年×-×月，全市接待游客×億人次，實現(xiàn)旅游總收入×億元，同比分別增長×%和×%。

　　二、我市貫徹全市旅游發(fā)展大會精神，推動全域旅游發(fā)展開局良好

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化頂層設(shè)計，整體有序推進(jìn)。市委、市政府高度重視全域旅游工作，敏爾書記多次就旅游發(fā)展做出重要指示，良智市長親自擔(dān)任市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長，將原來的重慶市旅游局升格成立了重慶市旅游發(fā)展委員會，專門出臺了《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的意見》及×個配套文件，構(gòu)成“×+×”旅游發(fā)展政策體系。今年×月×日，市委、市政府又專門召開了全市旅游發(fā)展大會，為全市旅游發(fā)展理清了思路、指明了方向。全域旅游初步形成了高位推進(jìn)、市域統(tǒng)籌、多點開花的發(fā)展格局。

　　（二）強(qiáng)化跨界融合，推動載體創(chuàng)新。全市上下緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市功能定位抓旅游，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、項目推介和跨界融合，形成了涵蓋不同層次、不同目標(biāo)定位的產(chǎn)業(yè)項目和創(chuàng)新載體。一是強(qiáng)化核心景觀建設(shè)。通過大力實施旅游大項目建設(shè)，成功打造推出了南川金佛山、酉陽桃花源、萬盛黑山谷、江津四面山、云陽龍缸等一批精品景區(qū)，不斷增強(qiáng)發(fā)展動能。二是打造旅游休閑營地示范區(qū)。依托高速公路服務(wù)區(qū)，打造自駕游營地。冷水自駕營地被評為中國高速公路第一自駕營地，餐飲、住宿、房車車位等旅游服務(wù)設(shè)施不斷完善。三是加快發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老旅游。南川金佛山藥用植物博覽園，成功創(chuàng)建×A級旅游景區(qū)，成為首批×個國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一。云陽、石柱、涪陵、武隆等地區(qū)依托生態(tài)資源發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老基地，健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。四是推進(jìn)低空旅游發(fā)展。依托中新（重慶）示范項目航空產(chǎn)業(yè)園項目，打造武隆、奉節(jié)、巴南、巫山等區(qū)縣航空產(chǎn)業(yè)園或低空旅游飛行營地項目，推出城市、峽谷、水域、田園等飛行體驗觀光旅游線路，不斷滿足高端旅游需求。五是推進(jìn)工業(yè)旅游發(fā)展項目。改造工業(yè)舊址用以發(fā)展旅游，利用重鋼整體×的工業(yè)遺存和展陳物件，打造重慶工業(yè)歷史和建設(shè)成果的工業(yè)博物館，并成功申報為首批國家級工業(yè)遺產(chǎn)。六是推進(jìn)體育旅游發(fā)展。以每年舉辦的重慶國際馬拉松賽事為契機(jī)，重點布局主城休閑體育旅游中心、渝東北水上運(yùn)動娛樂、渝東南戶外運(yùn)動和民俗體育休閑旅游的空間格局。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化宣傳推介，打響特色品牌。全面唱響“山水之城×美麗之地”“行千里×致廣大”，重慶旅游知名度不斷提升。在央視和美國ABC電視臺持續(xù)投放重慶旅游形象宣傳片，成功在紐約時報廣場開展重慶旅游推廣活動。持續(xù)舉辦中國西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、中國長江三峽國際旅游節(jié)、渝東南民族生態(tài)旅游文化節(jié)，策劃舉辦不同主題、不同系列的“四季重慶”旅游推廣活動，強(qiáng)力拉動旅游消費。積極開展“走出去”推廣活動，先后赴×個境內(nèi)外重點客源市場舉辦系列推廣活動。推出《重慶好禮旅游商品名錄》、“重慶好禮”APP，在全國各類旅游商品大賽上獲金、銀、銅獎×余項。通過宣傳，使重慶迅速成為全國“網(wǎng)紅”旅游城市，洪崖洞、長江索道、李子壩輕軌站等景點更是網(wǎng)民“打卡簽到”的必經(jīng)之地。

　　（四）強(qiáng)化服務(wù)聯(lián)動，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。各級各有關(guān)部門以服務(wù)全域旅游為引領(lǐng)，發(fā)揮優(yōu)勢，履職盡責(zé)，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。一是創(chuàng)新“×+×+N”旅游管理體制。在×區(qū)、武隆區(qū)等×個區(qū)縣先后成立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭，“×+×+N”旅游綜合治理體系逐步健全完善，不斷增強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)動效力。二是智慧旅游建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。成立重慶市旅游數(shù)據(jù)中心，順利完成所有×A以上旅游景區(qū)視頻接入，在×個景區(qū)景點試點推行客流實時監(jiān)測和分析。三是旅游人才培養(yǎng)不斷加強(qiáng)。我市在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺登記在冊導(dǎo)游×余名，全市旅游專業(yè)院校、旅游職高及旅游職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到×所，旅游類專業(yè)在校學(xué)生×萬余人。四是大力推進(jìn)“廁所革命”。旅游廁所革命三年行動實施以來，建成各類旅游廁所×座，其中新建×座，改建×座，超計劃完成×座，累計完成旅游廁所建設(shè)投資×億元。

　　三、我市推進(jìn)全域旅游發(fā)展存在的主要困難和問題

　　從調(diào)研情況看，我市旅游供給側(cè)改革和全域旅游發(fā)展還存在一些問題和短板，還不能滿足人民群眾日益升級的旅游消費需求，主要表現(xiàn)在五個方面：

　　（一）思想認(rèn)識還有偏差

　　全域旅游作為促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新模式，還需各級進(jìn)一步深化理解和透徹把握，尤其對“全域”的內(nèi)涵和全域旅游的戰(zhàn)略意義還需要深入研究；特別是一些區(qū)縣和部門對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力認(rèn)識不足，對旅游在推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用認(rèn)識不夠統(tǒng)一，還沒有將全域旅游擺在足夠的高度來認(rèn)識，有的仍停留在口頭號召動員、一般任務(wù)布置階段，不同程度存在認(rèn)識不高、信心不足、思路不清、辦法不活等問題。

　　（二）旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性失衡

　　一是旅游項目一方面檔次低、同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏錯位競爭和優(yōu)勢互補(bǔ)。另一方面高品質(zhì)、個性化的精品旅游項目供給不足，項目設(shè)計上普遍存在體驗感差、參與度不夠等問題，如三峽游甚至被游客貼上“好山、好水、好無聊”的標(biāo)簽。二是核心景區(qū)和主打“拳頭”產(chǎn)品不多，旅游核心品牌少，缺乏有影響力的大項目、大景區(qū)，旅游吸引力弱。三是文旅結(jié)合不夠。巴渝文化、三峽文化、紅巖文化等特色文化內(nèi)涵挖掘不夠，開發(fā)利用不足，文化旅游附加值低。四是旅游需求市場細(xì)分不夠，如專門針對中小學(xué)生研學(xué)旅行的市場培育不足。五是具有重慶特色的旅游商品研發(fā)水平低，品種單一、文化內(nèi)涵不足、附加值低、科技含量弱。

　　（三）旅游景區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)存在短板

　　一是交通基礎(chǔ)設(shè)施制約全域旅游發(fā)展。我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，如高鐵發(fā)展相對滯后，長江三峽沿線旅游碼頭建設(shè)嚴(yán)重滯后，“景景通”和“城景通”旅游交通項目缺少建設(shè)資金，景區(qū)之間通達(dá)條件較差，鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)和維護(hù)水平有待加強(qiáng)等，成為發(fā)展全域旅游的“最后一公里”障礙。二是旅游公共服務(wù)設(shè)施配套不足。景區(qū)普遍存在餐飲、食宿、購物、娛樂等設(shè)施布局不合理，規(guī)模較��；旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、停車場、垃圾收運(yùn)處理設(shè)施等建設(shè)滯后，普遍存在重大節(jié)假日出行難、停車難等問題。特別是“網(wǎng)紅景點”的持續(xù)走紅，背包客、自由行游客增多，考驗著我們的交通承載能力和旅游公共服務(wù)能力。三是智慧旅游建設(shè)緩慢。×年×月《重慶市智慧旅游建設(shè)實施方案》發(fā)布以來，雖已將所有×A以上旅游景區(qū)視頻接入，但智慧旅游系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)還存在標(biāo)準(zhǔn)不一致、聯(lián)系不暢通、信息不歸口等問題，造成智慧“旅游云”打造困難較大。

　�。ㄋ模┞糜蝺�(yōu)秀人才匱乏、經(jīng)營理念落后

　　一是旅游人才有效供給不足。全市旅游人才隊伍建設(shè)總體水平與全域旅游發(fā)展需要相比還有較大差距，還存在整體素質(zhì)和專業(yè)化程度不高，旅游人才教育培訓(xùn)支撐不足等問題。×年末，全市持有電子導(dǎo)游證導(dǎo)游×名，但僅有×名特級導(dǎo)游，×名高級導(dǎo)游，高級旅游人才缺口較大，缺少能把“重慶故事”講好的優(yōu)秀旅游人才，而且還存在留不住人才的問題。二是經(jīng)營理念落后。絕大多數(shù)景區(qū)景點沒有深入挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，全方位打造，滿足游客的多種需求，仍以收取門票為主要營業(yè)收入，沒有實現(xiàn)由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，造成“過境游”“一日游”仍是我市旅游消費的主流。×年，我市旅游消費人均僅為×元，落后于西部的四川、×和貴州等周邊省份，也遠(yuǎn)低于全國×元的平均水平。

　　（五）鄉(xiāng)村旅游亟需提檔升級

　　鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)多數(shù)體量較小，缺少大投資商介入，進(jìn)行綜合性開發(fā)和成方連片的大體量打造；鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)單一化、產(chǎn)品同質(zhì)化、服務(wù)簡單化，檔次不高、特色不鮮明等問題還比較突出；歷史人文、民俗風(fēng)情元素與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合上需加強(qiáng)特質(zhì)化創(chuàng)意和市場化開發(fā)；鄉(xiāng)村旅游交通配套、食品安全、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等有待進(jìn)一步提升。

　　三、對我市加快旅游供給側(cè)改革、推進(jìn)全域旅游發(fā)展的幾點建議

　�。ㄒ唬﹫猿忠匀�新理念發(fā)展全域旅游

　　對全市X員干部開展綠色發(fā)展大培訓(xùn)、大教育、大討論，以此推動新一輪思想大解放、發(fā)展理念大更新。一是牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。圍繞加快建設(shè)“山清水秀美麗之地”目標(biāo)，牢固樹立“大生態(tài)、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的理念不動搖，把全域旅游作為推動綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，揚(yáng)生態(tài)之長，顯森林之優(yōu)，走旅游之路，建富民之業(yè)，實現(xiàn)綠水青山與金山銀山的統(tǒng)一，推動資源開發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向三產(chǎn)聯(lián)動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由封閉型向外向型轉(zhuǎn)變，讓全民共享更多的綠色福祉。二是牢固樹立發(fā)展旅游就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念。堅持用發(fā)展全域旅游的理念來謀劃現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代交通、現(xiàn)代商業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村，以旅游促進(jìn)人流、物流、信息流的聚集，圍繞旅游發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代物流，圍繞旅游發(fā)展綠色交通、生態(tài)城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，推動三次產(chǎn)業(yè)融合，走旅產(chǎn)一體、旅城共生之路。三是牢固樹立全域化大旅游的理念。要摒棄抓旅游就是大投入、大開發(fā)、大搞景區(qū)建設(shè)的傳統(tǒng)觀念，摒棄抓旅游經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展“門票經(jīng)濟(jì)”的陳舊觀念，把全市當(dāng)作一個大景區(qū)來謀劃經(jīng)營，讓各項建設(shè)與全域景區(qū)化建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力把家園變成花園，把小景點連成大景區(qū)，帶動全域旅游發(fā)展，實現(xiàn)“全城是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點、人人是導(dǎo)游”的目標(biāo)。

　�。ǘ�）堅持圍繞“五全”布局發(fā)展全域旅游

　　按照“全域化發(fā)展、全季節(jié)體驗、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務(wù)、全社會參與”的總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游發(fā)展，使旅游業(yè)成為全市綜合性戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。一是堅持全域化發(fā)展。以“城市品質(zhì)提升工程”建設(shè)和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為抓手，發(fā)揮旅游規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等全領(lǐng)域規(guī)劃中的引領(lǐng)作用和剛性約束，把整個重慶作為一個大的生態(tài)公園來建設(shè)，把全域旅游融入到主城、區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各個領(lǐng)域，使重慶的城市和鄉(xiāng)村、街道和房屋、一山一水、一草一木都成為生態(tài)公園的一部分，使整個重慶成為一道宜居宜游的風(fēng)景。二是堅持全季節(jié)體驗。根據(jù)重慶氣候“夏天特別熱、冬天不太冷”的特點，加大夏冬兩季消暑納涼游、冬季健身游等旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，打造冰雪運(yùn)動、水上運(yùn)動、溫泉療養(yǎng)等旅游新產(chǎn)品；在持續(xù)唱響“四季歌”的基礎(chǔ)上，大力唱響旅游“二十四節(jié)氣歌”。三是堅持全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“吃、住、行、游、購、娛，商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等要素，大力實施“旅游+”工程，推動旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、教育、康養(yǎng)、體育等多個產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建具有地域特色、多層次、多功能、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有較強(qiáng)競爭力的全域旅游產(chǎn)品體系。同時，推動旅游與休閑購物融合，開發(fā)包裝一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、鮮明重慶特色的旅游商品，推動其進(jìn)入連鎖超市、旅游景點、免稅店、游客餐飲場所，形成空間全覆蓋、購物便捷化的旅游商品營銷體系，提高旅游購物在旅游收入中的比重。四是堅持全方位服務(wù)。構(gòu)建從市到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級旅游目的地支撐體系，建設(shè)國際一流的旅游集散中心、游客服務(wù)中心；加快智慧旅游建設(shè)，加快推進(jìn)交通、公安、建委、城管、國土、經(jīng)信、旅游等涉旅數(shù)據(jù)信息共享，高質(zhì)量建設(shè)智慧“旅游云”平臺，建立起現(xiàn)代旅游綜合服務(wù)體系；進(jìn)一步提升重慶旅游質(zhì)量監(jiān)督所×小時投訴熱線服務(wù)水平，為來渝游客提供全面及時的信息咨詢和投訴服務(wù)。五是堅持全民性參與。通過全域旅游推動“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”，大力實施“全民共建+全民營銷+全民參與+全民共享”發(fā)展模式，讓整個區(qū)域的居民由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者，實現(xiàn)旅游惠民、旅游便民、旅游富民，以此推動全面小康建設(shè)。

　�。ㄈ�）堅持以厚實的基礎(chǔ)發(fā)展全域旅游

　　一是科學(xué)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃。將全域旅游發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在編制市域相關(guān)規(guī)劃時，要充分滿足旅游業(yè)發(fā)展需要，形成“多規(guī)合一、部門聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)融合”一體化機(jī)制。二是推進(jìn)文化旅游深度融合。深挖巴渝文化、抗戰(zhàn)文化、民俗文化內(nèi)涵，利用歷史文化遺產(chǎn)、遺址、遺存，打造一批專業(yè)特色文化集聚區(qū)，通過策劃文化探尋、文藝演出等，推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化與演繹，形成與其優(yōu)勢門類相契合的新賣點。三是大力抓好旅游路網(wǎng)建設(shè)。發(fā)揮交通在全域旅游的“火車頭”作用，以國家實施更加積極的財政政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度為契機(jī)，將“城景通”“景景通”等旅游交通項目全部納入全市交通建設(shè)三年行動計劃，對照項目清單，查漏補(bǔ)缺，以實現(xiàn)旅游景區(qū)交通“全覆蓋”目標(biāo)。推動加快實施交通干線與旅游景區(qū)“最后一公里”通暢工程，因地制宜提高鄉(xiāng)村旅游公路等級標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建旅游交通環(huán)線。同時，提升道路綠化水平，讓每條公路都成為綠色走廊、亮麗風(fēng)景。四是傾力打造全域旅游名片。主城區(qū)以“江心島”“兩江四岸”和“四山”為核心，突出山水都市、巴渝古都、不夜之城、溫泉之都等特色，串聯(lián)整合都市旅游景區(qū)及要素，提升夜景燈飾景觀，加快建設(shè)郵輪母港，打造精品“兩江游”項目，建設(shè)步行、騎行等慢游系統(tǒng)，積極發(fā)展工業(yè)旅游、商圈休閑旅游、美食旅游，建設(shè)山水重慶都市風(fēng)情全域旅游城；渝西地區(qū)突出世界遺產(chǎn)、古鎮(zhèn)古村、綠色生態(tài)、親山樂水、養(yǎng)生怡心等主題，重點發(fā)展休閑度假、文化體驗、研學(xué)旅行等旅游產(chǎn)品，建設(shè)環(huán)城旅游休閑帶；渝東北地區(qū)突出三峽文化厚重底蘊(yùn)、高峽平湖壯麗景觀和山清水秀自然生態(tài)，彰顯“壯美長江×詩畫三峽”主題，加快沿江精品景區(qū)擴(kuò)容和提檔升級，推進(jìn)長江三峽縱深腹地旅游資源深度開發(fā)，打造世界內(nèi)河郵輪之旅、峽谷觀光之旅、環(huán)湖自駕之旅等精品旅游線路，形成三峽“一線游”帶動庫區(qū)“一片游”；渝東南地區(qū)以土苗風(fēng)情、武陵風(fēng)光、烏江畫廊為重點，打造提升生態(tài)民俗康養(yǎng)精品旅游區(qū)，構(gòu)建武隆仙女山、涪陵武陵山、豐都南天湖旅游大環(huán)線，建設(shè)山地旅游度假區(qū)，形成自然生態(tài)、民族風(fēng)情、康養(yǎng)休閑深度融合的世外桃源主題旅游精品線路。

　�。ㄋ模﹫猿忠詣�(chuàng)新的機(jī)制推動全域旅游

　　一是建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅持把生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展擺在全市工作重中之重的位置，市政府已成立了以良智市長為組長的市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣政府也要建立促進(jìn)全域旅游發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確專人具體抓，建立健全例會制度、重點項目協(xié)調(diào)會商制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全域旅游發(fā)展中的重大問題。同時，區(qū)縣要加強(qiáng)旅游主管部門隊伍建設(shè)，在涪陵區(qū)、×區(qū)、北碚區(qū)等×個區(qū)縣先后成立旅游發(fā)展委員會的基礎(chǔ)上，其他×個區(qū)縣加快組建旅游發(fā)展委員會，調(diào)整精干力量充實到旅游部門工作，建設(shè)一支“素養(yǎng)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬”的旅游干部隊伍；在全市推廣公安、工商、司法等部門構(gòu)建旅游警察、旅游工商、旅游質(zhì)監(jiān)、旅游法庭等旅游市場綜合監(jiān)管的新機(jī)制。二是建立科學(xué)管用的考評機(jī)制。建議把全域旅游發(fā)展工作納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合目標(biāo)責(zé)任體系考核范疇，切實加強(qiáng)對各區(qū)縣全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、重點任務(wù)、政策落實和項目推進(jìn)情況的檢查督導(dǎo)和任務(wù)落實。三是實施人才興旅工程。對接國家“旅游業(yè)青年專家培養(yǎng)計劃”“旅游英才計劃”，將旅游領(lǐng)域人才納入全市領(lǐng)軍和拔尖人才培養(yǎng)工程。鼓勵旅游企業(yè)、高校引進(jìn)一批國內(nèi)外高端策劃、經(jīng)營管理等領(lǐng)軍人才，對符合條件的高層次人才，按規(guī)定在住房、子女入學(xué)、稅收等方面給予優(yōu)惠待遇。引導(dǎo)科技、藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計等各類專業(yè)人才跨界參與旅游研發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)市旅游規(guī)劃設(shè)計院等專業(yè)科研單位建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)智庫作用。

　�。ㄎ澹﹫猿忠詣�(wù)實的態(tài)度發(fā)展全域旅游

　　一是注重處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)堅持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的理念，在嚴(yán)守生態(tài)底線的前提下，對有技術(shù)支撐、有經(jīng)濟(jì)支持、有市場需求的旅游項目予以適時適度開發(fā)。對暫時不具備開發(fā)能力的景區(qū)，待時機(jī)成熟了再啟動，嚴(yán)禁低水平建設(shè)，低檔次開發(fā)，讓珍貴的生態(tài)旅游資源造福子孫后代。二是注重處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。全域旅游是一項長期的系統(tǒng)工程，應(yīng)在梳理好旅游目的地核心特色后整體布局，圍繞統(tǒng)一的主題進(jìn)行體系化建設(shè)，久久為功，善作善成，切勿急功近利、一哄而起、粗制濫造。三是注重處理好本地游與外來游的關(guān)系。繼續(xù)堅持“內(nèi)外一起抓、大小一起抓、長短一起謀、城鄉(xiāng)一起推”的發(fā)展思路，克服貪大求洋、舍近求遠(yuǎn)的思想，先起步、再做大、后做強(qiáng)。四是注重處理好內(nèi)力與外力的關(guān)系。發(fā)展全域旅游既要充分發(fā)揮市內(nèi)人士和民營業(yè)主的積極性、主動性、創(chuàng)造性，也要采取走出去、引進(jìn)來的辦法，大力開展旅游招商，引進(jìn)國際國內(nèi)知名企業(yè)來我市開發(fā)旅游項目、參與旅游建設(shè)、打造旅游品牌、營銷旅游產(chǎn)品。

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