根據(jù)局X委工作部署，2021年4月至8月，我有幸參加了局X委第二輪巡視工作，對(duì)X、X開(kāi)展了巡視。巡視期間，按照巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上的講話要求，對(duì)照局X委巡視工作方案，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減、慎終如始、一以貫之，嚴(yán)格執(zhí)行巡視工作規(guī)程，嚴(yán)格遵守巡視工作紀(jì)律，較好地完成了巡視任務(wù)。近日，復(fù)盤(pán)巡視全過(guò)程，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找疏漏短板，研提意見(jiàn)建議，以期對(duì)巡視巡察工作提供參考。
一、萬(wàn)變不離宗——要充分依靠運(yùn)用《巡視工作方案》
《巡視工作方案》是巡視工作的總綱，是指導(dǎo)做好巡視工作的“教科書(shū)”，應(yīng)當(dāng)始終把《巡視工作方案》擺在突出重要位置，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)悟透、踐行實(shí)。
一是巡前學(xué)。要在巡視準(zhǔn)備階段，組織巡視組全體成員認(rèn)真研讀、反復(fù)思考，對(duì)巡視工作形成宏觀整體把握。要對(duì)照“四個(gè)落實(shí)”的內(nèi)容，逐條組織研討交流，對(duì)需要發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及表現(xiàn)形式形成初步預(yù)判。要對(duì)巡視工作基本程序、步驟、方法有充分認(rèn)識(shí)理解和精準(zhǔn)把握，以便在現(xiàn)場(chǎng)巡視階段更加精準(zhǔn)運(yùn)用。
二是巡中悟。“四個(gè)落實(shí)”中有的內(nèi)容只有結(jié)合實(shí)際工作才能真正領(lǐng)悟其深層含義。因此，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)巡視階段，要結(jié)合具體工作，經(jīng)常翻閱、領(lǐng)悟其中內(nèi)涵，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)巡視重點(diǎn)問(wèn)題，確保巡視方向不偏。要始終保持“政治巡視”的站位，突出巡視工作的政治屬性，善于把發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題上升到“講政治”的層面理解把握，避免將政治巡視誤解為工作督導(dǎo)檢查。
三是巡后核�，F(xiàn)場(chǎng)巡視結(jié)束后，進(jìn)入巡視報(bào)告的撰寫(xiě)修改和問(wèn)題底稿的審核階段，更要經(jīng)常對(duì)照《巡視工作方案》校準(zhǔn)調(diào)整。要對(duì)照“四個(gè)落實(shí)”，對(duì)巡視工作報(bào)告進(jìn)行修改完善，看問(wèn)題定性是否準(zhǔn)確、依據(jù)是否合規(guī)；看中心是否偏移、特點(diǎn)是否鮮明；看重點(diǎn)是否突出、結(jié)構(gòu)是否合理。
二、預(yù)立則不勞——要科學(xué)做好巡前準(zhǔn)備工作
巡前準(zhǔn)備階段是巡視工作的起點(diǎn)，更是做好巡視工作的關(guān)鍵期，因此應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用好短暫的巡前準(zhǔn)備時(shí)間，做足功課、下好功夫。
一是做好思想上的準(zhǔn)備。巡視組成員來(lái)自五湖四海，崗位任務(wù)、工作經(jīng)歷、特點(diǎn)專(zhuān)長(zhǎng)、性格愛(ài)好各不相同，對(duì)巡視工作的理解認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一，對(duì)即將開(kāi)展的巡視工作思想和心理準(zhǔn)備還不充分。因此，要在準(zhǔn)備階段，要通過(guò)自我介紹、了解履歷、集體學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、交流討論等方式，全面了解每名成員的特點(diǎn)、迅速統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、最大程度凝聚巡視組合力，切實(shí)做好思想上的準(zhǔn)備。
二是做好組織上的準(zhǔn)備。按照規(guī)定，巡視組要成立臨時(shí)X支部，這是基礎(chǔ)。更為關(guān)鍵的是架構(gòu)好巡視組內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)方式和組織分工，明確每名成員的具體任務(wù)。具體實(shí)踐中，巡視期間，我組采取了“兩類(lèi)分組、三層會(huì)議”方式，即按照巡視內(nèi)容劃分為2個(gè)業(yè)務(wù)組；按照巡視方法劃分為材料組、談話組、接防組、內(nèi)勤組。同時(shí)，每日召開(kāi)小組會(huì)議、組長(zhǎng)會(huì)商會(huì)對(duì)當(dāng)天發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及工作情況進(jìn)行兩次會(huì)商，每周召開(kāi)組務(wù)會(huì)對(duì)工作進(jìn)行講評(píng)研判。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，這種方式明確了責(zé)任分工、簡(jiǎn)化了工作程序、提高了工作效率。
三是做好政策上的準(zhǔn)備。巡視工作政策性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高，而巡視組成員對(duì)政策的把握理解各不相同，需要在巡視前做好政策上的準(zhǔn)備。具體包括：中央層面的政策準(zhǔn)備，例如X內(nèi)規(guī)章制度、中央關(guān)于巡視工作的要求、中央關(guān)于公安工作和移民管理工作的指示、中央關(guān)于被巡視單位所在地的指示要求等內(nèi)容；局層面的政策準(zhǔn)備，例如關(guān)于X建、業(yè)務(wù)、政治工作、后勤保障等方面的政策規(guī)定；被巡單位所在省市的有關(guān)政策規(guī)定，可以根據(jù)實(shí)際需要，做一定準(zhǔn)備。
三、不拘于形、不懼于行——要靈活運(yùn)用巡視方式
巡視工作有比較系統(tǒng)完畢的方式方法，常用的包括聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、受理信訪舉報(bào)、調(diào)閱資料、下沉了解、召開(kāi)座談會(huì)、列席會(huì)議等�，F(xiàn)場(chǎng)巡視階段，在嚴(yán)格執(zhí)行巡視規(guī)程基礎(chǔ)上，根據(jù)具體需要，靈活機(jī)動(dòng)地選用巡視方法。
一是要善于傳導(dǎo)壓力。巡視工作的方針是“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾；推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”，在巡視過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)全過(guò)程釋放“嚴(yán)”的信號(hào)，傳遞“震懾”的信息。例如，被巡視X委的工作匯報(bào)要在巡視組指導(dǎo)下經(jīng)過(guò)多次修改后，再召開(kāi)匯報(bào)會(huì)，目的在于提高匯報(bào)質(zhì)量同時(shí)，傳導(dǎo)一定的壓力。個(gè)別談話要按照“從下往上、從小到大、從基層到機(jī)關(guān)”的順序開(kāi)展，而且從談話一開(kāi)始就要講明紀(jì)律要求。從實(shí)際工作中來(lái)看，基層群眾對(duì)巡視組期待比較高，能夠主動(dòng)反映或說(shuō)明一些問(wèn)題與情況，所以適當(dāng)?shù)膫鲗?dǎo)壓力對(duì)于深入推進(jìn)巡視工作作用明顯。
二是善于變化方式。
一定程度來(lái)講，巡視組與被巡單位之間是巡與被巡的關(guān)系，是一對(duì)客觀存在“矛盾體”，只有用發(fā)展變化的思路和方法，才能更好地完成巡視任務(wù)。通常情況下，每個(gè)巡視組一般負(fù)責(zé)2到3個(gè)單位的巡視任務(wù)，后巡單位會(huì)充分掌握巡視組在前一個(gè)單位的工作方法、主要特點(diǎn)、關(guān)注重點(diǎn)等內(nèi)容，并進(jìn)行針對(duì)性的部署安排。因此，在巡視過(guò)程中，巡視組每到一地，都要結(jié)合實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定具體巡視方案，采取靈活多變的巡視方式，有意識(shí)地打破已有的慣性方法，以便更加精準(zhǔn)的開(kāi)展巡視工作。
三是敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。巡視組要全程樹(shù)立牢固的“問(wèn)題導(dǎo)向”，并嚴(yán)格的執(zhí)行落實(shí)到具體工作中。巡視中，巡視組成員多少都會(huì)存在“怕得罪人”心理，有的同志甚至懷有“共情”“同情”思想，不愿、不敢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。因此，在巡視過(guò)程中，巡視組要經(jīng)常召開(kāi)支部會(huì)、小組會(huì)，開(kāi)展思想?yún)R報(bào)、個(gè)別談心、集體學(xué)習(xí)，幫助巡視組成員放下心理包袱，敢于、善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，組長(zhǎng)要敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)責(zé)，向巡視組成員明確傳遞“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是本職、發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題是失職、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不匯報(bào)是瀆職”的要求，為巡視組成員“撐腰打氣”，激發(fā)全體成員的工作積極性。
四、不斷章取義、不管中窺豹——要樹(shù)立強(qiáng)烈的系統(tǒng)思維
客觀來(lái)講，工作中任何問(wèn)題的形成都是具體的、聯(lián)系的、辯證的、歷史的，因此要始終以系統(tǒng)的思維和方法來(lái)發(fā)現(xiàn)、分析問(wèn)題。
一是運(yùn)用系統(tǒng)思維發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
每項(xiàng)工作都有一定的邏輯關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要用善于運(yùn)用好邏輯的方法、系統(tǒng)的思維。例如，在傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央重要文件精神時(shí)，要關(guān)注好是否真學(xué)、是否研究貫徹意見(jiàn)措施、意見(jiàn)措施是否落實(shí)執(zhí)行、執(zhí)行效果如何，要從這個(gè)四個(gè)邏輯點(diǎn)來(lái)衡量審視，就會(huì)得出不同的結(jié)果。同樣，在推進(jìn)深化改革工作中，要從是否嚴(yán)格落實(shí)改革要求、機(jī)構(gòu)整合是否到位、工作合力是否形成、工作成效是否顯現(xiàn)、群眾是否滿意等多個(gè)維度思考，才能全方面的考量和評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況。
二是運(yùn)用系統(tǒng)思維分析問(wèn)題。
具體工作中，習(xí)慣于把主要精力集中到最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而容易忽視“后半篇文章”。調(diào)閱資料時(shí)，對(duì)工作是否開(kāi)展關(guān)注多，對(duì)工作成效的考量、對(duì)制度完善的把握不夠充分，容易出現(xiàn)分析問(wèn)題不深刻的情況。例如，在了解違紀(jì)違法案件辦理情況時(shí)，既要關(guān)注X委、紀(jì)委是否依規(guī)依紀(jì)依法辦理案件，更要關(guān)注是否深入開(kāi)展警示教育、是否定期研究分析同類(lèi)問(wèn)題、基層單位是否舉一反三、是否出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度、是否定期對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)了解。只有運(yùn)用好系統(tǒng)思維，關(guān)注好各項(xiàng)工作的“后半篇文章”，才能對(duì)具體問(wèn)題準(zhǔn)確定性、深入分析，才能推動(dòng)巡視工作走深走實(shí)、高質(zhì)量完成。
三是運(yùn)用系統(tǒng)思維撰寫(xiě)報(bào)告。
巡視報(bào)告是巡視工作成果的具體體現(xiàn)，各級(jí)關(guān)注度高，因此需要用系統(tǒng)思維衡量把握。巡視報(bào)告是對(duì)被巡視X委3年來(lái)工作的整體畫(huà)像，應(yīng)當(dāng)做到精準(zhǔn)、客觀、全面。因此，在搭建結(jié)構(gòu)、定性把關(guān)、問(wèn)題選取、深入分析時(shí)，需要系統(tǒng)分析，整體把握，才能做到準(zhǔn)確到位。實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理、總結(jié)歸納，并結(jié)合被巡視單位最突出的特點(diǎn)，精準(zhǔn)選用實(shí)力、客觀定性分析、深入分析研判。
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