一、強(qiáng)化“組織引領(lǐng)”，激發(fā)治理活力，賦能街道社區(qū)黨組織，實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變。
一是著力構(gòu)建小區(qū)黨組織引領(lǐng)，業(yè)委會(huì)、物業(yè)、社會(huì)組織等多方參與的共治體系，將在職、退休、流動(dòng)等不同類型黨員納入小區(qū)黨支部管理范疇，組建XXX個(gè)小區(qū)黨支部、XXX個(gè)“紅色業(yè)委會(huì)”；按照老城街巷、高端住宅、拆遷安置、國(guó)企宿舍、軍民融合等小區(qū)類型，探索建立小巷黨支部、關(guān)愛聯(lián)盟等個(gè)性化組織。
二是深化街道管理體制改革，明確街道以抓黨建、抓治理、抓服務(wù)為主要職能，賦予街道對(duì)縣（市、區(qū)）直派駐機(jī)構(gòu)的績(jī)效考評(píng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部推薦以及人事考核與任免征得同意權(quán)、干部統(tǒng)籌使用權(quán)等5項(xiàng)職權(quán)，推動(dòng)資源力量向基層傾斜。落實(shí)街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，全市建立街道“大工委”、社區(qū)“大X委”XXX個(gè)，明確由掛點(diǎn)的上一級(jí)X委班子成員擔(dān)任召集人。探索“輪值主席”制，由黨建聯(lián)席會(huì)成員單位輪流擔(dān)任社區(qū)輪值主席，帶領(lǐng)其他成員單位共同商議、破解難題，社區(qū)黨組織由會(huì)議“牽頭召集人”轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)議“服務(wù)秘書”，推進(jìn)資源整合，形成工作合力。健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，由社區(qū)“大X委”、小區(qū)黨支部對(duì)聯(lián)席會(huì)議成員單位參與社區(qū)、小區(qū)治理情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為共建單位黨組織書記抓黨建工作述職評(píng)議考核、模范機(jī)關(guān)和精神文明單位創(chuàng)建等參考。社區(qū)黨組織定期收集整理群眾反映的訴求問題，建立清單并逐項(xiàng)明確牽頭成員單位，做好對(duì)接跟蹤、督辦提醒。三是構(gòu)建“社區(qū)X委—網(wǎng)格黨支部—樓棟X小組—黨員中心戶”四級(jí)組織架構(gòu)，做到黨組織離群眾最近、懂群眾最多、幫群眾最快。建立社區(qū)“大X委”，按照“虛擬組織、實(shí)體運(yùn)作”原則，將駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人吸納為兼職委員，定期召開黨建聯(lián)席會(huì)，協(xié)商解決治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題；成立網(wǎng)格黨支部，由小區(qū)自管會(huì)、物業(yè)企業(yè)、樓棟長(zhǎng)中的黨員組成，在決策監(jiān)管、民主協(xié)商、服務(wù)居民等方面發(fā)揮政治引領(lǐng)作用；建立樓棟X小組，打造樓棟信仰講堂、樓棟故事匯、居民好聲音、貼心家書等活動(dòng)載體，及時(shí)傳遞黨的聲音，收集社情民意，回應(yīng)群眾訴求，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；設(shè)立黨員中心戶，在黨員家門口懸掛標(biāo)識(shí)牌，推動(dòng)亮身份、作表率，帶頭參與義務(wù)站崗巡邏、小區(qū)環(huán)境保潔等黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，用紅色力量帶動(dòng)群眾共建美好家園。四是引導(dǎo)XX名黨員干部擔(dān)任小區(qū)黨支部書記，引導(dǎo)XXXXX名黨員到小區(qū)“雙報(bào)到”服務(wù)群眾。將小區(qū)劃分為“緊密型”物業(yè)小區(qū)、“松散型”無物業(yè)小區(qū)和“開放型”街巷村社三種類型，由小區(qū)黨支部聯(lián)合物業(yè)、業(yè)委會(huì)等力量，發(fā)動(dòng)XXX個(gè)小區(qū)物業(yè)、組建XXX支“暖心幫幫團(tuán)”等志愿服務(wù)隊(duì)，組織XXX名街巷長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)，為居民提供“五好鄰里”服務(wù)，辦好群眾“家門口”的事。
二、突出“街居主導(dǎo)”，凝聚治理合力，建強(qiáng)小區(qū)黨組織，實(shí)現(xiàn)從“無人理事”到“領(lǐng)導(dǎo)有力”轉(zhuǎn)變。
一是堅(jiān)持把“支部建在小區(qū)上”，按照應(yīng)建盡建的原則，凡在冊(cè)正式黨員達(dá)3名的居住小區(qū)，均成立建制性黨支部；在冊(cè)正式黨員不足3名的，建立“兼合式”黨支部；對(duì)無物業(yè)小區(qū)、樓宇等，依托網(wǎng)格化管理，聯(lián)合成立黨組織。目前全市共建立小區(qū)黨支部XXX個(gè)，把組織建到群眾的“家門口”。推動(dòng)小區(qū)黨支部與業(yè)委會(huì)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，按照法定程序，將小區(qū)黨支部書記推薦選舉為業(yè)委會(huì)主任，黨支部班子其他成員推薦選舉為業(yè)委會(huì)、業(yè)主監(jiān)事會(huì)委員，鼓勵(lì)小區(qū)黨支部黨員參選進(jìn)入業(yè)委會(huì)。強(qiáng)化小區(qū)黨組織在業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、業(yè)委會(huì)章程、居民公約等管理規(guī)范制定中的把方向作用，推動(dòng)把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫入小區(qū)居民公約。探索推行“兩議兩評(píng)兩公開”工作機(jī)制，即小區(qū)居民“自治議”和黨建聯(lián)席會(huì)“共治議”相結(jié)合，小區(qū)黨支部對(duì)小區(qū)內(nèi)部治理主體和社區(qū)共建單位進(jìn)行評(píng)議，決策決議和實(shí)施結(jié)果公開，建立全流程、全方位的議事決策規(guī)范。
二是推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，在街道大X工委、社區(qū)大X委建設(shè)中強(qiáng)化“近鄰”理念，充分調(diào)動(dòng)成員單位、共建單位、社會(huì)化力量等資源，雙向認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目XXX項(xiàng)，X個(gè)派出所領(lǐng)導(dǎo)干部、XX個(gè)社區(qū)管片民警全部進(jìn)入街道領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)“兩委”。探索組織共建，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、社區(qū)、國(guó)企黨組織主動(dòng)對(duì)接園區(qū)、樓宇、商圈等，成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)聯(lián)合X委、樓宇黨建聯(lián)盟、文化生態(tài)圈黨支部，通過上門為企業(yè)提供服務(wù)、建立X群服務(wù)陣地等方式，營(yíng)造社區(qū)與園區(qū)交融共享、互促共贏的良好氛圍。針對(duì)社區(qū)、部門各自為戰(zhàn)問題，探索社區(qū)綜合聯(lián)動(dòng)隊(duì)、綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)等聯(lián)建共建做法，借助黨建e家、黨員志愿服務(wù)等信息化平臺(tái)，通過街道大X工委項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)等方式，充分調(diào)動(dòng)各方資源，引導(dǎo)黨員深入一線。
三是按照“網(wǎng)格—樓棟—單元”三級(jí)架構(gòu)，每個(gè)網(wǎng)格選配1名社區(qū)“兩委”成員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，每個(gè)樓棟、單元確定1名老黨員、老模范或復(fù)轉(zhuǎn)軍人、在職黨員擔(dān)任樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)，常態(tài)化開展“進(jìn)千家門、知千家情、解千家難、聚千家心”活動(dòng)，建立萬家數(shù)據(jù)庫、便民檔案庫、居民健康庫等“一本清”基礎(chǔ)臺(tái)賬，提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。
三、倡導(dǎo)“近鄰守望”，健全服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)從“近而不識(shí)”到“鄰里相親”轉(zhuǎn)變。
一是推廣“千戶訪、百事幫、萬家和”群眾工作法，構(gòu)建“近鄰”友愛、X群一心的“熟人”社區(qū)。建成5個(gè)街道“近鄰”矛盾糾紛調(diào)處中心，搭建XX個(gè)由社區(qū)黨組織、轄區(qū)派出所、街道司法所等多方力量組成的“萬家和”糾紛調(diào)解平合，組建X支由黨員帶頭的“百事幫”服務(wù)隊(duì)伍，搭建厝邊議事廳、小區(qū)治理理事會(huì)、鄰里自治小組等議事協(xié)商平臺(tái)，推動(dòng)形成鄰里守望相助、矛盾協(xié)商解決的自治共管社區(qū)治理模式。深化網(wǎng)格化治理，推行“千戶訪”機(jī)制，社區(qū)X群工作者通過常態(tài)化入戶拉家常等方式，了解群眾困難訴求，形成需求清單、民情清單和資源清單XXXXX余條，幫助群眾解決急難愁盼問題。制定“近鄰公約”，整合“近鄰熱線”，開展“最美鄰里”評(píng)比、鄰里文化節(jié)等活動(dòng)，積極培育無事多走訪、有事共商量、困難有人幫、有呼必有應(yīng)的“近鄰”文化，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與社區(qū)治理。
二是全面推行黨員街巷長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格員“兩長(zhǎng)一員”機(jī)制，由“兩長(zhǎng)一員”帶頭參加小區(qū)黨組織活動(dòng)、糾紛調(diào)解、志愿服務(wù)和自治管理，帶動(dòng)黨員群眾共塑和諧鄰里關(guān)系。廣泛開展“深化雙報(bào)到、為民解難題”活動(dòng)，全市XXXX名在職黨員到居住地社區(qū)、小區(qū)報(bào)到，參加疫情防控和志愿服務(wù)。積極整合微信公眾號(hào)、社區(qū)電話、樓棟微信群等渠道，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求，為社區(qū)治理建言獻(xiàn)策。積極培育“鄰里相親、鄰里和諧、鄰里互助”的氛圍，制定“近鄰公約”，選樹小區(qū)好婆婆、好媳婦、好家庭等鄰里身邊典型，引導(dǎo)鄰里互學(xué)；積極開展“鄰里節(jié)”活動(dòng)，利用中華傳統(tǒng)節(jié)日在小區(qū)組織文體活動(dòng)，促進(jìn)小區(qū)居民從“陌鄰”到“近鄰”。
三是堅(jiān)持黨建領(lǐng)治，推動(dòng)居民自治、服務(wù)善治、平安法治、文化德治、社會(huì)共治相融互促，帶動(dòng)廣大群眾在社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。全面推行X委提議、兩委商議、各界代表審議、居民共同決議“四步”議事工作法，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民決、民事民辦；推出“365零休”、隨到隨辦、首問責(zé)任等服務(wù)舉措，為社區(qū)居民提供全方位、多形式、精細(xì)化服務(wù)；發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與居民公約制定全過程，開辦道德講堂、新時(shí)代文明實(shí)踐站點(diǎn)，講好“社區(qū)幸福事”，傳遞“社區(qū)好聲音”，小區(qū)內(nèi)堆放雜物、私搭亂建、拒繳物業(yè)費(fèi)、損壞公共設(shè)施等現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。
四、構(gòu)建社區(qū)“命運(yùn)共同體”，打造線下線上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從“群眾跑腿”到“家門服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
一是打造“近鄰”X群服務(wù)中心，按照“辦公場(chǎng)所最小化、社會(huì)服務(wù)最大化”理念，全覆蓋建設(shè)XXX多個(gè)社區(qū)X群服務(wù)中心，推動(dòng)民生類高頻事項(xiàng)下放中心、就近辦理，配套建設(shè)信息化自助服務(wù)設(shè)備，做到居民辦事“一站式”、“最多跑一次”。對(duì)一些規(guī)模較大、人口較多的小區(qū)，利用物業(yè)閑散公共場(chǎng)所等，增設(shè)“黨建驛站”等服務(wù)站點(diǎn)，開放近鄰“幫帶辦”服務(wù)渠道，提供家門口便民服務(wù)，著力構(gòu)建開放、集約、共享的近鄰“15分鐘服務(wù)圈”。同時(shí)，依托網(wǎng)絡(luò)拓展“近鄰”共享圈，完善全市“黨員e家”黨建大數(shù)據(jù)平臺(tái)、“在職黨員回家工程”信息平臺(tái)等，讓在職黨員站出來、好報(bào)到、真服務(wù)；探索建立“黨建超市”，實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)意愿和鄰里服務(wù)需求的精準(zhǔn)對(duì)接；推動(dòng)公安、綜治、城管等部門之間數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)，建設(shè)“智慧鄰里”等服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)便民代辦、矛盾調(diào)解、治安管理等服務(wù)工作的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以“微平臺(tái)”服務(wù)“大民生”。
二是實(shí)施五大行動(dòng)。實(shí)施商業(yè)住宅小區(qū)融合行動(dòng)。針對(duì)商業(yè)住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)矛盾突出，人員組成多元等特點(diǎn)，延長(zhǎng)街道、社區(qū)、樓棟、黨員中心戶四級(jí)治理體系，以“比鄰節(jié)”為抓手，指導(dǎo)建立小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)和物業(yè)三方協(xié)商機(jī)制，協(xié)商解決物業(yè)管理、小區(qū)環(huán)境改造、公共設(shè)施維修等重大事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、環(huán)境共建、互利共贏。全市XXX個(gè)商業(yè)住宅小區(qū)設(shè)立各類黨組織XXX個(gè)，主導(dǎo)開展三方協(xié)商XX余次，調(diào)處各類矛盾糾紛XXX余件次。實(shí)施城市老舊小區(qū)提升行動(dòng)。針對(duì)XX個(gè)老舊小區(qū)設(shè)施陳舊、物業(yè)管理不到位、老年人口多等特點(diǎn)，以“適老化”改造為目標(biāo)，以“社區(qū)聯(lián)合大X委”為抓手，由XX余個(gè)小區(qū)黨組織及時(shí)對(duì)接下沉街道社區(qū)的綜合執(zhí)法力量，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理設(shè)置微綠地、小區(qū)停車位、出入口，加裝電梯、監(jiān)控、門禁系統(tǒng)等基礎(chǔ)硬件，著力改善居民居住環(huán)境。實(shí)施單位家屬小區(qū)示范行動(dòng)。
針對(duì)單位家屬小區(qū)普遍素質(zhì)高、易管理、有資源的特點(diǎn)，以示范創(chuàng)建、規(guī)范管理為目標(biāo)，以“先鋒報(bào)到，共治有我”為抓手，開發(fā)“先鋒報(bào)到”微信小程序，設(shè)置黨建、法治宣傳、志愿服務(wù)等14個(gè)智能模塊，結(jié)合在職黨員興趣愛好、個(gè)人特長(zhǎng)，推行黨員先鋒報(bào)到智能積分管理、雙向評(píng)價(jià)，掃碼認(rèn)領(lǐng)街道小區(qū)基層治理任務(wù)。目前，XXXX名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員已注冊(cè)登記，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)需求XXXX個(gè)。實(shí)施集中安置小區(qū)紐帶行動(dòng)。針對(duì)集中安置小區(qū)居民文明養(yǎng)成難、管理難度大等特點(diǎn)，在XX個(gè)拆遷集中安置小區(qū)，堅(jiān)持“拆遷不拆黨支部”，充分發(fā)揮原黨組織在親緣、地緣、趣緣上的紐帶作用，推動(dòng)X內(nèi)關(guān)懷、服務(wù)代辦進(jìn)小區(qū)，規(guī)范居民公約，常態(tài)化開展知恩感恩、遵法守法、習(xí)慣養(yǎng)成、糾紛調(diào)處等活動(dòng)，著力提高居民文明素養(yǎng)、習(xí)慣養(yǎng)成、情感認(rèn)同。
實(shí)施近郊“三無”小區(qū)兜底行動(dòng)。針對(duì)“三無”小區(qū)體量大、人員雜、入住率高的特點(diǎn)，著眼解決私搭亂建、家禽散養(yǎng)、線路無序、亂貼廣告等突出問題，以共建共治為目標(biāo)，發(fā)動(dòng)XXX個(gè)黨組織、XXX名黨員就近到社區(qū)開展“雙報(bào)到”，認(rèn)領(lǐng)“三無小區(qū)”微心愿、微項(xiàng)目、微服務(wù)XXX個(gè)，協(xié)助基層黨組織抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，兜底解決“三無”小區(qū)治理難題。
三是樹立“統(tǒng)”的理念，加強(qiáng)“聯(lián)”的意識(shí)，協(xié)調(diào)轄區(qū)醫(yī)院、銀行、學(xué)校等構(gòu)建區(qū)域黨建聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)勢(shì)、政策資源、服務(wù)功能最大化。引進(jìn)XX多個(gè)財(cái)政支持項(xiàng)目、XX家社會(huì)組織、XXX多名專業(yè)人才進(jìn)駐社區(qū)，把社會(huì)資源與居民需求對(duì)接起來。建立社區(qū)志愿者服務(wù)站，推行公益換公益、志愿服務(wù)積分等制度，組建法律援助、糾紛調(diào)解、家教服務(wù)、醫(yī)療保健、家電維修等XX個(gè)“紅馬甲”志愿服務(wù)隊(duì)，建立道德銀行積分兌換機(jī)制，把黨員群眾發(fā)動(dòng)起來，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”。
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