領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，是堅持X的群眾路線，密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)，是正確處理人民內(nèi)部矛盾、提高執(zhí)政能力的重要途徑，對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立X為公、執(zhí)政為民，促進(jìn)和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。實行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，是XXX就做好新時期信訪工作對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出的一項明確工作要求，對于xx來講，更具有現(xiàn)實性和針對性。
xx省xx市作為一個內(nèi)陸省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，公共財政弱，民生方面欠賬多。xx又是一個發(fā)展新區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型，社會利益矛盾更加凸現(xiàn)，新舊矛盾交織，人民群眾的利益訴求越來越多，都要通過信訪渠道反映出來。對于群眾反映較多的問題，尤其是群眾反映比較集中或比較嚴(yán)重的深層次問題和矛盾，領(lǐng)導(dǎo)干部必須親自出面，把握問題的是非，疏導(dǎo)群眾的情緒，調(diào)動各種行政資源，才能從根本上有效解決信訪難題。今年以來，xx市把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪作為做好信訪工作的重要抓手，自5月27日全市信訪工作千人大會后，市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部共接待來訪群眾7413批次30749人次，其中，市級領(lǐng)導(dǎo)接待來訪群眾96批次672人次，縣市區(qū)X政一把手共接待1924批次6847人次，其他X政班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)共接待5393批次23230人次；市級X政領(lǐng)導(dǎo)和縣委書記、縣長共包處案件118件，其中，市級領(lǐng)導(dǎo)包處41件，息訴罷訪38件，縣委書記、縣長包處77件，已結(jié)案74件，息訴罷訪59件；市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批閱群眾來信和信訪問題報告卡83件，所反映的問題解決78件，其中，市委書記、市長批處29件，已全部得到解決；全市排查信訪積案1056件，處理解決了950件；到市赴省進(jìn)京非正常上訪量持續(xù)下降，在全省十一個地市的位次排列由原來的前三名逐步降到了進(jìn)京非正常訪排第十位，赴省訪排第九位。在國慶xx周年信訪維穩(wěn)的50多天里，xx市沒有發(fā)生一起進(jìn)京非正常上訪，實現(xiàn)了省委提出的“零非正常上訪”目標(biāo)，完成了首都“護(hù)城河”的任務(wù)，起到了“防火墻”的作用，在全省國慶期間信訪工作總結(jié)表彰大會上，受到省委通報表揚，并在大會上代表11個地市做經(jīng)驗介紹。通過親自接待上訪群眾、包案解決信訪案件，我切身體會到：領(lǐng)導(dǎo)干部接訪要真正取得實效，關(guān)鍵是要解決好不愿接訪、不敢接訪、不會接訪的“三不”問題，做到樂于接訪、勇于接訪、善于接訪。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部要心系群眾樂于接訪
實踐表明，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)自內(nèi)心愿意接訪、主動接訪、樂于接訪，是接訪取得實效的前提。一些地方、一些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接待群眾上訪，還存在一些錯誤認(rèn)識：一是認(rèn)為搞項目、爭投資、促發(fā)展是“大事”，接上訪、解民憂、保穩(wěn)定是“小事”，抓大事還忙不過來，哪還顧得上接訪這些小事。對信訪工作重視不夠，接訪工作只是流于形式。二是認(rèn)為抓信訪工作是信訪部門的事，信訪問題解決的好與壞，是看不見的成績，對個人成長進(jìn)步關(guān)系不大，做不做好信訪工作都無所謂，因而，各職能單位的領(lǐng)導(dǎo)壓力不大、動力不足。三是認(rèn)為上訪群眾是和X委政府唱對臺戲來的，是“刁民”“找茬”來的，干嘛要“接待”他們?那樣豈不是太“抬舉”他們，有的還抱怨政策失之于軟，沒有硬手段，凡此等等。殊不知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定二者是辯證統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會穩(wěn)定提供物質(zhì)支持，社會穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境保障。沒有良好的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就很難搞好，從這個角度來說抓信訪就是促穩(wěn)定，促穩(wěn)定才能搞發(fā)展，是大事情。中國崛起，在國際上需要和平發(fā)展的大環(huán)境，這是國策，人所共知。具體到一個地方，也需要和諧安定的好環(huán)境，才能一心一意謀發(fā)展�；谶@一認(rèn)識，我們在全市確定的項目建設(shè)、扶貧開發(fā)、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)五大攻堅戰(zhàn)中，把信訪穩(wěn)定工作作為一大攻堅戰(zhàn)來抓。今年專門召開了市、縣、鄉(xiāng)三級千名干部參加的全市信訪大會，進(jìn)行了思想大統(tǒng)一，使全市廣大干部看到了市委、市政府抓信訪工作的決心和信心，認(rèn)識到在新形勢下，不會抓信訪工作的干部不是成熟的干部，抓項目、增加GDP是政績，抓信訪、保穩(wěn)定、化解矛盾也是政績。這些做法和舉措，為全市各級X員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部主動抓信訪、主動搞接訪奠定了堅實的思想基礎(chǔ)，營造了良好的工作氛圍。各級X委、政府特別是市級主要領(lǐng)導(dǎo)自上而下也注重倡導(dǎo)這種用人導(dǎo)向，使廣大干部真正能看到抓信訪工作照樣有奔頭、有前途，這樣的話，領(lǐng)導(dǎo)干部的接訪工作就會變成發(fā)自內(nèi)心的自覺行動了。去冬今春，xx縣xx村民群體上訪反映村礦糾紛問題，招致原支書雇兇報復(fù)打人，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿，一百五十余人三次進(jìn)京上訪。市委針對xx縣工作中存在的問題，提出嚴(yán)厲批評，免掉了原鄉(xiāng)X委書記職務(wù)，責(zé)成公安部門限期破案，原支書等犯罪嫌疑人受到了法律的嚴(yán)懲�？h委主要領(lǐng)導(dǎo)知恥后勇、進(jìn)村蹲點、變上訪為下訪、深入細(xì)致地做群眾工作，順利選出了村民信任的兩委班子，問題得到圓滿解決，群眾敲鑼打鼓表慶賀，感謝X和政府為他們做了主，辦了實事。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部要直面問題勇于接訪群眾上訪反映的問題
很多是疑案積案難案，處理起來比較棘手，一般不是現(xiàn)場能拍板解決的，而且有時群眾情緒比較激動，甚至難免有些過激言行，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度地存在畏難情緒，能繞則繞、能躲則躲，不愿或不敢面對上訪群眾，還有一些干部見了上訪群眾就害怕，心發(fā)慌，腿發(fā)軟。領(lǐng)導(dǎo)干部不敢接訪，一個重要的原因，就在于他們怕丟面子，失威信，也有的是因為自己對政策法規(guī)不熟悉，解決問題的底氣不足，怕處理不好可能會使矛盾激化，從而“引火燒身”。對待群眾上訪的態(tài)度問題，不僅是一個干部作風(fēng)問題，而且還是執(zhí)政理念問題。領(lǐng)導(dǎo)干部勇于接訪必須做到“三敢于”。一是敢于直面群眾。廣大人民群眾是我們的衣食父母，要將他們當(dāng)作親人對待，任何時候都要貼近群眾。要實行開門辦公，不管什么時候，不管工作有多忙，只要群眾來找我們，都要熱情地接待，要耐心傾聽群眾的訴說，不要不耐煩，讓群眾說話天塌不下來。對反映的問題認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決，對提出的合理建議及時采納。要經(jīng)常到信訪部門或深入基層主動接待來訪群眾，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難和各種問題。遇有群體性上訪事件，領(lǐng)導(dǎo)干部要站在一線接待群眾，穩(wěn)妥進(jìn)行處置。二是敢于面對矛盾。信訪問題拖不起、繞不開、回避不了，早解決早主動、早解決效果好，越拖情況越復(fù)雜，矛盾越激化，小事拖大，大事拖“炸”，解決的難度和成本也就越大。對任何矛盾和問題，領(lǐng)導(dǎo)干部都要主動面對，親自上手解決。要弄清矛盾的來龍去脈，搞準(zhǔn)矛盾的癥結(jié)所在，在依法按政策解決的基礎(chǔ)上，做好政策宣傳和思想政治工作，力所能及地解決群眾的實際困難，理順信訪群眾的情緒。三是敢于承擔(dān)責(zé)任。對群眾反映的問題要敢于負(fù)責(zé)，敢于承擔(dān)過失。辦事難免惹事，出了錯不要緊，只要我們對辦錯的事坦誠對待，對不符合政策的事耐心解釋，對群眾不滿意的事認(rèn)真反思，對失職瀆職的有關(guān)人員嚴(yán)格問責(zé)，盡心盡力為群眾辦事，幫助群眾解決各種問題，群眾最終會理解和支持的。忻府區(qū)董桂枝宅基地糾紛案，上訪17年，市、區(qū)兩級法院先后四審四判也沒有解決。我包案接待后，經(jīng)過耐心細(xì)致的做工作，幫助解決生產(chǎn)生活困難3萬元，勸他：何必為10公分地皮勞心費力打官司呢?圖啥呢?古人云：寧舍遠(yuǎn)親不舍近鄰。處理好鄰里關(guān)系，好好過日子比甚都強(qiáng)。通過入情入理的疏導(dǎo)，這一上訪17年的陳年老案徹底化解了。
三、領(lǐng)導(dǎo)干部要講究方式方法善于接訪
接待上訪群眾要“真心”，解決信訪矛盾要“科學(xué)”，信訪接待既要有原則性，又要有靈活性，無論什么性質(zhì)的案件和什么上訪對象，都要堅持依法、依規(guī)去解決問題，任何人都不能超越法律的“紅線”、政策的“界限”和道德的“底線”。從來信來訪情況看，上訪反映的多數(shù)是基層問題，所反映的問題多數(shù)是有道理或有一定道理的，很多是由于一些地方或部門沒有認(rèn)真妥善解決所造成的。在實際接訪中也發(fā)現(xiàn)，不少個訪或群體性越級上訪事件雖然基層有過處理，但由于個別領(lǐng)導(dǎo)干部接訪方式不當(dāng)，措施不力，解決問題不徹底，使矛盾進(jìn)一步升級甚至激化，導(dǎo)致了更大的重復(fù)訪、越級訪。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須在創(chuàng)新接訪方式、提高接訪能力上作文章、下功夫，靈活地采取定點接訪、重點約訪、帶案下訪和跟蹤回訪等多種方式，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、社會救助以及思想教育等綜合手段，實現(xiàn)由“堵”和“控”向“疏”和“導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，要把接待信訪工作變成疏導(dǎo)群眾情緒的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成維護(hù)X和政府形象的過程。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部善于接訪要做到“三善于”。一是善于面對面。信訪群眾來找我們，我們要積極主動接待，依據(jù)政策妥善解決群眾反映的問題。對大規(guī)模集體上訪和群體性突發(fā)事件，保持清醒頭腦，不卑不亢，運用智慧和膽識，運用政策和法規(guī)，緩解激烈情緒，勸返大多數(shù)，留下代言人，召集有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。要帶案下訪，經(jīng)常深入到信訪群眾家中，通過拉家常式的交談，及時掌握思想動態(tài)，摸清具體情況，對癥下藥，一案一策有針對性地給予解決。二是善于心貼心。在接待上訪群眾中以熱心解寒心，一張笑臉、一杯熱茶、一句貼心話，拉近我們與信訪群眾的感情，緩解其對抗、激動、怨憤等對立情緒。要以耐心解煩心，認(rèn)真地聽取信訪群眾的訴求，摸清真實意圖，理清處理思路，找準(zhǔn)解決的辦法。要真心幫憂心，堅持依法辦事維護(hù)群眾的合法權(quán)益，及時糾正侵犯群眾利益的問題，對利益糾紛公正調(diào)處，對合理訴求千方百計給予解決，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。三是善于實打?qū)崱Ｒ蛉罕娬f實話、掏心窩子，解開思想疙瘩。要辦實事，對群眾的合理訴求，依法按政策傾心盡力解決。對不合理訴求，耐心說服，講清政策，絕不能簡單的花錢買平安。市煤機(jī)廠賈德祥等是建國前48年參軍的，抗美援朝跨過江，后轉(zhuǎn)業(yè)到地方一直從事技工，是退休老工人。他們堅持認(rèn)為是建國前參加工作的，應(yīng)按同期參加工作的干部一樣享受離休待遇，多年上訪找領(lǐng)導(dǎo)提訴求。我接待了他們，并請勞動、人事等部門的同志面對面地給他們解釋政策，明白地告訴他們，沒有政策依據(jù)，不能答復(fù)。同時責(zé)成企業(yè)負(fù)責(zé)人要盡可能幫其解決生活上的困難，逢年過節(jié)要搞好慰問，多關(guān)心一下他們，畢竟為革命流過血、負(fù)過傷、出過汗，是有功之臣，一番話說得老人們既感慨又理解，紛紛表示，你作為市委書記能親自接待、理解、關(guān)心我們，十分感動，不說了、不訪了。我深深體會，在解決問題的同時，耐心細(xì)致地做好思想疏導(dǎo)工作，理順信訪群眾的情緒，才能將廣大人民群眾凝聚到共謀發(fā)展、同奔小康的道路上來，才能推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。
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