一、基本概況

 

　　XX鎮(zhèn)下轄X個(gè)行政村，XX個(gè)居委會(huì)，XX個(gè)自然村。下轄XX個(gè)基層黨組織（其中X個(gè)基層黨委，X個(gè)黨總支部，XX個(gè)黨支部），其中“兩新”組織黨組織XX個(gè)，全鎮(zhèn)共有黨員XXXX人。現(xiàn)共有村（社區(qū)）“兩委”干部XXX人，其中村（社區(qū)）黨組織書記、村委會(huì)主任XX人，X個(gè)村是黨組織書記、村委會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人三個(gè)“一肩挑”。

 

　　二、存在的困難和問題

 

　　1.村級(jí)黨組織在貫徹黨中央決策部署特別是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和惠民利民政策方面，存在以下問題：

 

　　（1）部分基層干部業(yè)務(wù)能力欠缺。絕大多數(shù)基層干部對(duì)待工作是兢兢業(yè)業(yè)的，“5+2”“白+黑”在基層屬于常態(tài)。然而，由于經(jīng)驗(yàn)老化、本領(lǐng)缺失等原因，不少基層干部不了解新政策，面對(duì)各種各樣的督查考核，只能尋求形式主義來應(yīng)付，于是，“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件”成為最佳選擇，會(huì)開了，文件學(xué)了，可會(huì)議精神在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)的效果達(dá)不到預(yù)期。雖然各地政府采用多種方式對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織干部到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，但大多涉及的是思想層面的知識(shí)，對(duì)于項(xiàng)目的選擇、實(shí)施及配套等專業(yè)技能知識(shí)則很少觸及，致使很多干部培訓(xùn)參觀學(xué)習(xí)之后，對(duì)鄉(xiāng)村振興仍然“說不出個(gè)所以然”。比如，惠民政策和資金落地要通過項(xiàng)目管理的形式來落實(shí)，從下往上進(jìn)行申報(bào)，可不少基層干部不會(huì)做方案，只能通過相關(guān)機(jī)構(gòu)來實(shí)施。因此在自身本領(lǐng)缺失的情況下，部分基層干部想要?jiǎng)?chuàng)新又怕“弄巧成拙”，想做事又怕做錯(cuò)被問責(zé)，只能敷衍了事，通過搞公示、走程序等形式主義手段來應(yīng)付過關(guān)。

 

　　（2）考核督查機(jī)械，重“痕”不重“績”�，F(xiàn)在許多鄉(xiāng)村都建立了各種各樣的合作社，但是成功運(yùn)行的很少。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，這種現(xiàn)象不少。為了迎合上級(jí)政府要求，一些村不顧自身?xiàng)l件，盲目跟風(fēng)創(chuàng)新，在缺乏文化底蘊(yùn)和管理經(jīng)驗(yàn)的條件下，大搞特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、傳統(tǒng)村落建設(shè)，實(shí)際效果差強(qiáng)人意。在考核督查過程中，部分地區(qū)督查檢查頻繁，處處留“痕”，以材料論“英雄”，于是為了應(yīng)付檢查，一些地方挖空心思做材料，把臺(tái)賬做得很完美，該做的事情卻沒有做，即使做了，效果也不甚理想。

 

　　（3）鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程。不能操之過急，基層政府須在充分調(diào)查、仔細(xì)征詢社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，提升自我修養(yǎng)，正確領(lǐng)會(huì)上級(jí)政府的文件精神，因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，上級(jí)政府也應(yīng)做好傳幫帶工作，針對(duì)基層干部展開專業(yè)技能培訓(xùn)，與基層干部一起想辦法，解決問題。要切實(shí)做好基層減負(fù)工作，完善考核機(jī)制，樹立結(jié)果導(dǎo)向，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，使基層干部以更飽滿的狀態(tài)投入到鄉(xiāng)村振興的事業(yè)之中。

 

　　2.村級(jí)黨組織在依法用權(quán)、廉潔用權(quán)方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié)?主要存在哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?

 

　　（1）村務(wù)監(jiān)督方面，各村書記、主任在“一肩挑”的情況下，在村的重大事項(xiàng)決策容易出現(xiàn)一言堂情況。雖設(shè)有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但縱觀各村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組成成員，普遍存在文化低、業(yè)務(wù)水平底、年齡偏高的現(xiàn)象，且部分委員會(huì)成員對(duì)自己應(yīng)履行職責(zé)職能不清，在村務(wù)決策、村務(wù)公開、“三資”管理、工程建設(shè)等方面的監(jiān)督僅僅停留于字面的理解，對(duì)于監(jiān)督重點(diǎn)容易存在把握不好的情況。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員威信相對(duì)村“兩委”人員不夠高，履職能力也亟待提升。

 

　　（2）印章管理不規(guī)范。部分村級(jí)黨組織與村委會(huì)印章沒有專人管理，用章較少登記，用章監(jiān)管流程較為松懈，容易存在留痕難問題。如：某村工作人員單位公章隨身攜帶；某村支部章、村委章、財(cái)務(wù)章全部一人統(tǒng)一管理，缺乏有效監(jiān)督。

 

　�。�3）集體資產(chǎn)管理不規(guī)范方面。村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不足，村干部對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉。有的村集體資產(chǎn)、資源對(duì)外租賃或發(fā)包時(shí)，不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位。在鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭、財(cái)政所配合下，對(duì)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開一直高度重視，花費(fèi)了大量人力物力財(cái)力，同時(shí)出臺(tái)了不少行之有效的制度和措施，但是仍有個(gè)別村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，群眾意識(shí)淡薄，公布的內(nèi)容與形式不符合要求，公開不及時(shí)。

 

　　3.村級(jí)黨組織在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，存在以下問題：

 

　�。�1）農(nóng)村黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力偏弱。“上面千條線，下面一根針”，黨的中心工作要落實(shí)到基層農(nóng)村，關(guān)鍵在支部。在部分農(nóng)村，村支部班子在力量配備上適應(yīng)不了形勢(shì)發(fā)展需要，班子成員整體素質(zhì)不高、年齡老化、結(jié)構(gòu)不平衡，加上事多人少、待遇不高等，直接影響整體戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。受農(nóng)村黨員流動(dòng)性大、主動(dòng)抓黨建意識(shí)薄弱等因素制約，導(dǎo)致村級(jí)黨組織在落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)，定期召開支委會(huì)、黨員代表大會(huì)方面效果欠佳，影響黨的政策及中心任務(wù)及時(shí)有效落實(shí)。

 

　　（2）黨組織班子領(lǐng)富帶富能力不強(qiáng)。部分農(nóng)村黨組織班子受年齡老化、缺乏常態(tài)化培訓(xùn)等影響，在帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富、脫貧攻堅(jiān)上措施、辦法不多，存在等靠要思想，缺少金點(diǎn)子、實(shí)干苦干的精氣神。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少“精品”，門路不多，自身“造血功能”明顯不足。

 

　　三、對(duì)策建議

 

　　就進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興、基層治理中的作用，提出以下措施：

 

　　加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定牢固的干部基礎(chǔ)。在基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)上，要把農(nóng)村中有科學(xué)文化知識(shí)又懂得經(jīng)營管理的先進(jìn)分子和優(yōu)秀分子吸收到黨的隊(duì)伍中來�；鶎狱h組織的黨員干部要有大局意識(shí)，用戰(zhàn)略眼光來看待發(fā)展農(nóng)村黨員的問題。通過各種方式把農(nóng)村種養(yǎng)大戶、私營業(yè)主、優(yōu)秀大學(xué)生等各個(gè)層面中的優(yōu)秀人才，選拔進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)而培養(yǎng)成為村黨支部書記。重點(diǎn)在像種養(yǎng)大戶、私營企業(yè)主、外出經(jīng)商人員等經(jīng)濟(jì)能人、回鄉(xiāng)大學(xué)生等優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員。

 

　　2、發(fā)揮農(nóng)民推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主體作用。一是不斷完善鄉(xiāng)村基層社會(huì)機(jī)制。村民自治組織將組織和工作覆蓋向下延伸至自然村和村民小組，推動(dòng)自然村和村民小組設(shè)立村民理事會(huì)，配合村委會(huì)開展村民自治和農(nóng)村公共服務(wù)。以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，按照服務(wù)鄉(xiāng)村職能范圍劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)，對(duì)適宜通過社會(huì)化提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，積極探索通過政府購買服務(wù)方式完成。二是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。堅(jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的建設(shè)主體、受益主體和治理主體地位。三是積極推動(dòng)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供持久精神動(dòng)力。四是有效激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，充分調(diào)動(dòng)他們參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

 

　　3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。由區(qū)一級(jí)對(duì)村務(wù)管理監(jiān)督委員會(huì)成員開展政策、法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立長效學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障，在村委監(jiān)督委員會(huì)人員配置上盡量選擇能力較強(qiáng)、群眾公認(rèn)度高、年輕化的村民，提升村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的威信。

 

　　4、嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。做到資金撥付公開透明運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)大額資金使用，必須通過會(huì)議集體研究后審批，接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。

 

　　5、建立健全責(zé)任追究制度。完善建立公章登記制度，做到專人專管，明確責(zé)任劃分。

 

　　6、堅(jiān)持因地制宜，拓展集體經(jīng)濟(jì)增長空間。按照因地制宜的原則，綜合考慮各個(gè)村的資源，基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持差異化經(jīng)營道路，是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重中之重。一是利用好存量資源（XX、XX），走資源經(jīng)營之路，閑置學(xué)校、養(yǎng)殖場、集體的水面、山林，集體的存量土地，想辦法把它們盤活，可以以資產(chǎn)入股的形式與企業(yè)開展合作，共同辦一些農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目、加工項(xiàng)目和基地、實(shí)體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的效益最大化。千萬不要嫌麻煩，圖省事一次關(guān)系到租出去了事，二是市區(qū)近郊（XX、XX），公路沿線等一些具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村集體要開拓視野，大力發(fā)展商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)，通過提供組織服務(wù)、管理服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入；利用村集本建設(shè)用地，開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)，賺取租金收入，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)來，多產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)。

 

　　7、做好前期規(guī)劃，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。大家常說：“工欲善其事，必先利其器”，“好的開頭是成功的一半”。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，選擇一個(gè)好的項(xiàng)目非常關(guān)鍵。具體要做好以下幾個(gè)方面：一是要做好市場調(diào)研，真正搞清楚市場需要什么，市場的前景怎么樣；二是要做好項(xiàng)目實(shí)施條件的論證，看一看我們這個(gè)地方有沒有生產(chǎn)原料、有沒有生產(chǎn)技術(shù)、氣候條件是不是適合等等；三是要確定好項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，然后根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模設(shè)計(jì)好項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，確定好建設(shè)內(nèi)容，確定好建設(shè)工藝和生產(chǎn)工藝；四是要根據(jù)建設(shè)內(nèi)容算一算投資需要多少，所需資金從哪些渠道可以落實(shí)；五要算一算投入產(chǎn)出賬，就是項(xiàng)目建成后能不能掙錢，能掙多少，多少年可以收回投資。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中涉及比較專業(yè)性方面的事情，必要時(shí)應(yīng)請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員來把把關(guān)子。