今年以來(lái)，我市法制工作緊緊圍繞市委市政府中心工作，緊緊圍繞“深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)”工作目標(biāo)，緊緊圍繞x市對(duì)我市的考核標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，依法行政各項(xiàng)工作有了新的提升，為實(shí)現(xiàn)千年古城新崛起提供了法制保障。
今年工作情況
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)行政權(quán)力規(guī)范化建設(shè)，權(quán)力運(yùn)行得到進(jìn)一步規(guī)范。為了達(dá)到“減權(quán)、清權(quán)、限權(quán)、規(guī)權(quán)”工作要求，我辦全面清理、核定行政權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政權(quán)力清單工作，在杜橋鎮(zhèn)試點(diǎn)采集行政職權(quán)信息及其平臺(tái)錄入，為x政務(wù)服務(wù)網(wǎng)延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及社區(qū)（村）做好前期工作。同時(shí)全面啟動(dòng)行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化群眾辦事手續(xù)，對(duì)群眾辦事需要鎮(zhèn)街道和社區(qū)（村）前置蓋章的事項(xiàng)進(jìn)行登記和清理，取消xx項(xiàng)，優(yōu)化xx項(xiàng)。
�。ǘ┘訌�(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防違法行政和不當(dāng)行政。今年以來(lái)，按照規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”的要求，我辦堅(jiān)持規(guī)范性文件合法性審查和合理性審查并重，在強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查的基礎(chǔ)上，注重規(guī)范性文件合理性和可操作性的審查。年初至今，共審核行政規(guī)范性文件xx 件，出具審查意見(jiàn)書(shū)xx 份。
（三）加強(qiáng)政府合同監(jiān)管，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。專(zhuān)人負(fù)責(zé)合同合法性審查、清理、備案、統(tǒng)計(jì)分析以及其他相關(guān)法制工作。建立完善合同管理制度，截至目前，我辦共受理政府合同審查申請(qǐng) xx件，出具合法性審查意見(jiàn)xx 余條，受理備案 xx件。
（四）加大行政爭(zhēng)議化解力度，積極化解行政爭(zhēng)議糾紛。
今年以來(lái)，我辦已處理行政復(fù)議案件xx件，其中，不受理及通過(guò)案前協(xié)調(diào)、案前勸導(dǎo)等形式處理x件，受理xx件，當(dāng)事人撤回xx件，正在審理x件，現(xiàn)已聽(tīng)證審理x件，以復(fù)議決定形式結(jié)案的聽(tīng)證率達(dá)xx%。深化行政調(diào)解救濟(jì)渠道，今年以來(lái)，行政調(diào)解中心共處理各類(lèi)糾紛xxx件，試水建立起行政調(diào)解與仲裁調(diào)解“雙模式”機(jī)制，至今已聯(lián)同仲裁工作成功調(diào)處各類(lèi)交通事故糾紛xxx余起。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)政府信息公開(kāi)工作，努力打造陽(yáng)光政府。嚴(yán)格執(zhí)行《xx市政府信息公開(kāi)紅黃牌警告制度》，采用常規(guī)檢查、督查和網(wǎng)上巡查等形式，對(duì)全市的政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)管。截止目前，我辦已對(duì)xx家單位進(jìn)行了黃牌警告。加強(qiáng)依申請(qǐng)公開(kāi)工作的監(jiān)督力度，不定時(shí)的對(duì)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作進(jìn)行網(wǎng)上督察，如指導(dǎo)督促各執(zhí)法單位做好行政處罰信息公開(kāi)工作。截止xx月xx日，今年我市按一般程序處罰的行政處罰案件xxxx件在x政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公示。
（六）常態(tài)化行政培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為。這一年我辦緊緊圍繞執(zhí)法“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”的要求，為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員在執(zhí)法中的合法性，特開(kāi)設(shè)四期的依法行政培訓(xùn)班，對(duì)持有執(zhí)法證的政府工作人員集中定時(shí)全面地開(kāi)展了面授課程，取得了良好的效果，并逐步將互動(dòng)學(xué)習(xí)方式以常態(tài)化機(jī)制加以落實(shí)，增強(qiáng)黨員干部和執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和依法行政工作能力。
�。ㄆ撸�。積極探索構(gòu)建政府法律顧問(wèn)制度，為加快建設(shè)法治政府提供強(qiáng)有力法律保障。我辦根據(jù)xx市人民政府臨政發(fā)號(hào)《關(guān)于印發(fā)xx市人民政府法律顧問(wèn)管理辦法（試行）》的文件通知精神，結(jié)合市本級(jí)和鎮(zhèn)（街）、部門(mén)法制機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況，制定《政府法律顧問(wèn)聘任工作實(shí)施方案》并建立了法律顧問(wèn)人才庫(kù)。市政府本級(jí)的法律顧問(wèn)設(shè)置方面。側(cè)重于聘請(qǐng)高層次的司法工作者、法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者、律師等擔(dān)任法律顧問(wèn)。在鎮(zhèn)（街）、市級(jí)部門(mén)的法律顧問(wèn)設(shè)置方面，側(cè)重于加強(qiáng)其單位的法制機(jī)構(gòu)和法制工作人員配備。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工作需求，各單位以單獨(dú)聘請(qǐng)和聯(lián)合聘請(qǐng)的形式，從市法律人才庫(kù)里優(yōu)先配置法律顧問(wèn)。
二、明年工作計(jì)劃
明年，政府法制工作總體要求是，繼續(xù)以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以加快法治政府建設(shè)為目標(biāo)，以深入推進(jìn)依法行政，全面落實(shí)法治政府建設(shè)全過(guò)程為主線(xiàn)，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，緊緊圍繞“法治xx”工作要求，緊緊圍繞省、x市的考核指標(biāo)，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，為“法治xx”建設(shè)提供有力的工作環(huán)境和法制保障。
�。ㄒ唬﹪@程序法定正當(dāng)，推進(jìn)決策法治化
一是嚴(yán)格行政規(guī)范性文件管理。規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度實(shí)施至今，雖有進(jìn)展，但是成效不明顯。下階段，將嚴(yán)抓規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，未經(jīng)法制辦合法性審查，不得上會(huì)，即使上會(huì)做出決定，也是無(wú)效的。同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際建起規(guī)范性文件合法審查的骨干隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)我市的規(guī)范性文件管理工作，嚴(yán)把規(guī)范性文件質(zhì)量關(guān)。
二是加強(qiáng)政府合同管理。我辦將嚴(yán)格貫徹落實(shí)政府合同管理的一系列制度要求，按照事前審查、事后備案、定期清理、及時(shí)歸檔的工作要求，嚴(yán)格落實(shí)政府合同管理責(zé)任。開(kāi)展合同管理工作檢查，對(duì)各單位的合同審查情況、送審備案情況、清理情況進(jìn)行檢查，以推進(jìn)各單位合同管理工作。加強(qiáng)政府合同績(jī)效管理，涉及財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)的政府合同，財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要履行好監(jiān)管職責(zé)，對(duì)因失職造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任。
三是繼續(xù)完善政府法律顧問(wèn)制度。下階段按照市委市政府的有關(guān)要求，在部門(mén)以及鎮(zhèn)街，進(jìn)一步明確法律顧問(wèn)由合格資質(zhì)及能力的律師擔(dān)任，明確擔(dān)任法律顧問(wèn)的職責(zé)與要求，切實(shí)地幫助政府處理實(shí)施法律事務(wù)。同時(shí)，將政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)工作納入政府依法行政和綜治工作年度目標(biāo)責(zé)任制考核。建立健全法律顧問(wèn)工作規(guī)則、考評(píng)機(jī)制、備案機(jī)制等長(zhǎng)效監(jiān)管制度，規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，提高法律顧問(wèn)的工作成效，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。
�。ǘ﹪@執(zhí)法合理精準(zhǔn)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化
一是開(kāi)展行政權(quán)力規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)按照四中全會(huì)“機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”的要求，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，在已開(kāi)展的權(quán)力清單基礎(chǔ)上，加快建立企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單、責(zé)任清單及x政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，盡快形成“四張清單一張網(wǎng)”。
二是建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。下階段，將在處罰權(quán)裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地各部門(mén)工作實(shí)際，制定出以行政許可為重點(diǎn)，行政征收、行政收費(fèi)等行政行為裁量權(quán)的全面細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。加大宣傳力度，使廣大公民、法人和其他組織充分了解建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的重要性和必要性，積極參與行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)議。
三是推進(jìn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化。推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，重點(diǎn)在農(nóng)林水利、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，在有條件的領(lǐng)域推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。完善行政執(zhí)法調(diào)查、審查、查處“三分離”制度，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法的公正公平。深入推行行政處罰文書(shū)說(shuō)理性工作，要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)分析、執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)行使的說(shuō)明更加充分，增強(qiáng)執(zhí)法辦案的透明度，提高辦案質(zhì)量。
�。ㄈ﹪@監(jiān)督有力有效，推進(jìn)監(jiān)督常態(tài)化
一是加強(qiáng)執(zhí)法主體監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)十八屆四中全會(huì)的要求，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，在投訴舉報(bào)以及行政復(fù)議案件中，發(fā)現(xiàn)無(wú)執(zhí)法證人員執(zhí)法或者執(zhí)法證已過(guò)有效期仍在執(zhí)法的行為，將予以通報(bào)乃至移送紀(jì)委追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。對(duì)全市擁有行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員，開(kāi)展各種形式的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。
二是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作實(shí)施方案》明確各單位政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作具體職責(zé)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)資金、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息公開(kāi)網(wǎng)上監(jiān)督，定期對(duì)各單位的信息公開(kāi)工作情況予以通報(bào)。同時(shí)，開(kāi)展信息公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期對(duì)各單位的信息公開(kāi)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范信息采集和發(fā)布。完善政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)、保密審查和監(jiān)督保障等措施。
三是加強(qiáng)復(fù)議應(yīng)訴工作。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，暢通行政復(fù)議渠道，大力施行行政復(fù)議聽(tīng)證、調(diào)解、和解制度，力求把矛盾化解在基層。規(guī)范行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴行為。督促各地各部門(mén)切實(shí)履行法院生效裁判，認(rèn)真處理法院司法建議，在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)反饋辦理情況。加強(qiáng)府院工作聯(lián)系，及時(shí)研究和解決改革、針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法上熱點(diǎn)問(wèn)題，積極為市委市政府中心工作和重點(diǎn)工作推進(jìn)提供強(qiáng)有力的法制保障。
四是加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)辦事大廳、檔案館等信息公開(kāi)固定查閱點(diǎn)的建設(shè)，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立以信息發(fā)布、合法性審查、備案監(jiān)督、政務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法監(jiān)督等為一體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管模式。充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞發(fā)布會(huì)、政府公報(bào)和新聞媒體等渠道，形成多方位、立體式的有效監(jiān)督格局。
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