市審管辦“一窗受理、集成服務”工作落實總結和明年工作思路

　　　xxxx年度，xx市審管辦認真貫徹落實x市委、市政府關于推進“最多跑一次”改革的重要決策部署，圍繞“受辦”分離改革，深入踐行“媽媽式服務”和綜合窗口“無差別受理”一體化工作，周密部署，狠抓落實，各項工作穩(wěn)步推進。截至目前，共梳理“最多跑一次”辦事事項xxxx項，除法律法規(guī)對辦事程序有特別規(guī)定暫時不能實現(xiàn)“最多跑一次”的x項外，其他事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”xxx%全覆蓋。跑零次xxx項，實現(xiàn)率xx.xx%。xxxx年，xx市政務服務事項總辦件量xxxxxx件，其中行政服務中心共辦結xxxxxx件。市級交易平臺共完成各類交易項目xxxxx項，總成交金額xxx.x億元，節(jié)約資金額xx.x億元，增值資金額xx億元。

　　一、 xxxx年度工作開展情況

　�。ㄒ唬�“一窗受理、集成服務”改革工作全面落實。

　　一是進中心事項實現(xiàn)“無差別全科受理”xxx%。按照進中心事項納入行政服務中心綜合“無差別全科受理”的要求，應進實進中心事項xxxx項，納入綜合窗口事項xxxx項，由中心人員受理的事項共xxxx件，實現(xiàn)無差別全科受理事項xxxx項，納入率xxx%，無差別實現(xiàn)率xxx% 。二是實現(xiàn)政務辦事事項全進駐。共梳理政務辦事事項xxxx項。其中，除車管所事項xx項，省跑改辦允許不宜進駐事項為xx項，民政涉密事項為x項外，其余xxxx項已全部進駐中心，進駐率為xxx%。三是“三集中、三到位”全面落實。印發(fā)《關于明確政務服務事項全進駐、后臺審批人員正式在編以及審批科室主要負責人進駐的認定標準（暫行）》。公安、金融辦等xx個部門均成立審批科、掛牌成立或由其他科室負責進駐，科長（審批負責人）均進駐行政服務中心，審批科進駐率xxx%，審批科室主要負責人（或主持工作負責人）進駐率xxx%。

　�。ǘ�）“受辦”分離改革加快推進

　　在全市范圍內開展“受辦”分離改革和綜合窗口“無差別受理”一體化工作。分別于x月xx日、x月x日完成xx市行政服務中心和東部行政服務中心“一窗式”改造和“受辦”分離，積極開展無差別工作部署，取得初步成效。

　　一是審批升級：受理“無差別”。目前xx市統(tǒng)計局等xx個部門的xxx項行政審批事項通過大綜窗實現(xiàn)“無差別全科受理”。二是窗口升級：事項“一窗辦”。在全省“八統(tǒng)一”的基礎上進一步削減辦事材料，壓縮辦事時間，將除專窗外所有事項納入“大綜窗”，實行事項“一窗辦”。x月xx日，市行政服務中心按“兩窗”（收件窗和出件窗）、“四區(qū)”（導辦區(qū)、咨詢區(qū)、自助區(qū)、網辦區(qū)）完成改造，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事由“找部門”變?yōu)?ldquo;找政府”。三是流程升級：審批“五步走”。中心按照自助導辦區(qū)取號—等待區(qū)等待叫號—窗口無差別受理—后臺分類審批—統(tǒng)一窗口出件x大步驟開展審批服務，通過業(yè)務流程重構，推動跨層級跨部門信息聯(lián)通和業(yè)務協(xié)同開展。同時，受理環(huán)節(jié)和辦理環(huán)節(jié)實現(xiàn)“物理隔離”，通過相互監(jiān)督，杜絕窗口受理環(huán)節(jié)延遲登記，辦理環(huán)節(jié)關系件、人情件等，讓辦事更加公平、公正。四是業(yè)務升級：培訓“制度化”。為打造全科受理員隊伍，印發(fā)《xx市行政審批管理辦公室xxxx年度“受辦”分離培訓工作方案》，建立窗口受理人員上崗培訓制、業(yè)務能力考級制和審批隊伍獎勵激勵機制，組織xx個部門開展“受辦”分離培訓xxxx人次。除常態(tài)化培訓外，以“線上+線下”模式對受理人員進行不定期測試（證照聯(lián)辦和無差別受理綜合考試），積極做好試題庫和無差別受理支撐系統(tǒng)完善有關工作。五是服務升級：服務“一體化”。行政服務中心提供人臉識別、政務機器人、網辦區(qū)域等服務新形式，為辦事群眾和企業(yè)提供更加便捷高效的服務。同時，依托x政務服務網、x省統(tǒng)一政務咨詢平臺等載體，完善實體大廳、移動終端、微信預約、自助設備、熱線電話等“五位一體”智慧政務體系建設，幫助辦事群眾多渠道快捷獲取“受辦”分離服務。

　　（三）基層便民服務網點建設有效進展

　　市審管辦本著以人為本，為民服務的理念，不斷完善便民服務網點建設，推進基層便民服務進一步發(fā)展。一是基層便民服務中心“一窗受理”工作有效進展。x月印發(fā)《關于開展xx市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“受辦”分離深化“最多跑一次”改革工作的通知》（臨跑改辦〔xxxx〕xx號），并召開鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“受辦”分離推進會，目前鎮(zhèn)（街道）均設有咨詢導辦窗口（咨詢導辦臺）、綜合受理窗口、綜合出件窗口、自助網辦區(qū)和審批區(qū)，實現(xiàn)“一窗受理”，并逐步推行“無差別全科受理”。村（社區(qū)）便民服務中心均實現(xiàn)綜合受理和辦件。二是開展鄉(xiāng)村三級辦事網點電子地圖編制工作。根據(jù)全市統(tǒng)一安排，開展縣鄉(xiāng)村三級辦事網點電子地圖編制工作，共標記辦事網點xxxx個，并建立長效管理和動態(tài)調整工作機制，按規(guī)定完成電子版、手機客戶端版便民手冊編制工作任務。三是全面推行政銀聯(lián)通工程。不斷完善便民服務網點建設，優(yōu)化各類便民服務網點空間布局。全面推行政銀聯(lián)通工程，截止目前，銀行（郵政）參與面xx家（網點xxx家），政府部門參與面xx家，網點數(shù)量xxx家，納入政銀聯(lián)辦事項數(shù)共計xxx項。

　�。ㄋ模┬姓�審批便民服務工作不斷深化

　　一是持續(xù)推行政務服務辦事“無休日”制度。出臺《xx市人民政府辦公室關于深化政務服務辦事無休日制度的通知》文件，x個派駐部門的xxx個政務服務事項開展辦事無休日，其他部門實行預約服務。今年xx個“無休日”的對外服務中，共辦理各項事件xxxxx件。二是審批服務快遞送達有效落實。設立郵政速遞專窗，深化快遞送達、雙向快遞服務，今年共完成快遞送達xxxxx件，其中雙向快遞xxx件。三是全面深化“一窗受理、一網通辦”。市本級政務服務事項全部在x政務服務網開通網上辦事，網上申報事項涉及的xx個部門，xxx個事項（以x市電子政務處通報數(shù)據(jù)為準）目前已實現(xiàn)三星級（包括準三星）事項xxx項，四星級（包括準四星）事項xxx個，五星級（包括準五星）事項xxx項；四星以上占比xx.xx%，五星占比xx.xx%。

　　（五）“最多跑一次”改革督查持續(xù)

　　一是開展部門負責人“雙體驗”活動。實現(xiàn)“雙體驗”工作時間常態(tài)化、內容清單化、體驗實效化、督責制度化。x月至xx月xx個部門共計抽查政務服務事項xxx件，接待服務對象xxx余人，回訪辦結事項xxx余件。二是開展“市長”助跑活動。啟動“市長助跑”微信咨詢投訴平臺，通過發(fā)放宣傳資料、組織群眾答疑、在各服務窗口設置“市長助跑”二維碼、舉辦現(xiàn)場辦公會等形式升級“市長助跑”工作線上線下統(tǒng)籌。三是做好行政服務中心投訴處理。高度重視各渠道群眾投訴和其他不滿意評價，做到及時應對，認真核實和快速處理。今年以來共處理包括xxxxx等各類投訴、咨詢xxxx余件。

　�。�六）公共資源領域工作全面提升

　　今年以來，交易中心以全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作為契機，深度融合“最多跑一次”改革工作，抓規(guī)范、強服務、促公開、提效率，推動各方面工作全面提升。一是全領域標準體系建設，實現(xiàn)“規(guī)范交易”。全面梳理事項清單，確定公共資源交易領域xxx個公開事項，為省交易中心梳理統(tǒng)一的公開事項標準提供了基本模板�？茖W編制公開標準，梳理制度文件xx個，編制標準規(guī)范xx個，發(fā)布本級地方標準x個，編制的兩個代表性標準完成x市級地方標準的立項及評審工作，并在xx個縣市區(qū)行業(yè)系統(tǒng)推廣。二是全流程信息主動公開，實現(xiàn)“只跑一次”。全國首創(chuàng)交易信息主動推送服務，實現(xiàn)變“人跑腿”為“數(shù)字跑腿”。通過系統(tǒng)“智能”辨別交易主體，實現(xiàn)項目登記、招標公告、中標公示等x個環(huán)節(jié)信息的精準識別和主動推送，投標人出席x次開標現(xiàn)場就可全部辦結。借助公共資源交易網站、微信公眾號和移動短信，精準推送公共資源交易政務公開信息xx余萬條，惠及xxxx多家注冊企業(yè)、xxx多家招標（采購）單位。全國首創(chuàng)“全流程信息推送”，得到省、x市主管部門的高度肯定，榮獲“x市解放思想十佳典型案例”，并得到馮飛副省長的批示肯定。三是全過程服務創(chuàng)新突破，實現(xiàn)“便捷交易”。打造智慧交易平臺，實現(xiàn)全程電子化交易率xxx%，交易辦理從xx天縮短到xx天，辦事環(huán)節(jié)從xx個縮短到x個，工作效率提高xx%，年交易項目數(shù)由原來的xxx個增加到xxxx多個。推出“網購式”服務，創(chuàng)新“支付寶式”保證金繳退，實行以來共設立虛擬賬戶xxxx多個，完成交易x萬多件，涉及交易金額xx億元，不僅成功實現(xiàn)保證金繳納環(huán)節(jié)信息“零泄露”，而且最大限度整合資源，降低運作成本，交易提速xx%以上。

　　二、 xxxx年度工作思路

　　xxxx年，xx市審管辦將根據(jù)省、x市統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化“最多跑一次”改革，積極推進“無差別全科受理”向鎮(zhèn)、街道便民服務中心、村（社區(qū)）代辦點延伸，加強督查和服務體系建設，強化公共資源交易管理，推動各項工作再上新臺階。

　　（一）以“最多跑一次”為引領，深化行政審批制度改革

　　1、加強“受辦”分離和“無差別全科受理”改革。

　　一是加強審管辦管理團隊建設。抓核心隊伍建設，建立專家型團隊，統(tǒng)籌推進場地優(yōu)化、人員組合、清單梳理、信息化落地、教材編寫、試題編制工作，整合分配相關資源，提高整體業(yè)務效率。二是加強“全科受理員”隊伍建設。對受理崗位人員統(tǒng)一建檔，開展人員培訓、服務定級、換崗實操。聚焦窗口工作人員綜合業(yè)務能力的提升，強化激勵措施，通過開展常態(tài)化培訓、邀請專家授課、上崗實操、定期換崗等方式，建立強健的全科受理員隊伍。三是加快“無差別全科受理”覆蓋推進。鞏固已實現(xiàn)“無差別全科受理”的事項，緊抓“有辦件量”事項，按照受理難度從簡單向復雜推進，通過“一窗受理”平臺將更多事項全流程納入網上審批。四是加強相關配套制度建設。建立和完善全科受理員定崗定級考核、晉升制度、積分制度、薪酬制度和輪崗輪訓制度。

　　2、簡化審批材料和審批流程，降低受理難度和提高審批時效。

　　一是標準化工作常抓不懈。圍繞“無差別全科受理”主目標，全面解析受理材料要素審查，提取情形最小顆粒，利用“無差別支撐系統(tǒng)”降低受理難度。確定一致受理標準，整合到受理系統(tǒng)、考試系統(tǒng)和培訓系統(tǒng)。二是信息化工作統(tǒng)籌推進。圍繞受理端和服務前移信息化工作，倒逼部門提升信息化水平，增強部門的流程改造能力和服務水平。全面推進電子化歸檔和電子印章應用，充分利用已有政務網系統(tǒng)辦件庫，切實減少審批材料。

　　3、拓展數(shù)據(jù)共享應用范圍，加強線上服務力度。

　　一是依托x多級聯(lián)動政務服務一體化網絡體系，實現(xiàn)“一窗受辦、協(xié)同聯(lián)辦、一網統(tǒng)辦、同城通辦、自助快辦”的“互聯(lián)網+政務服務”新模式。按照“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”的思路，重點圍繞辦件量大、群眾關注高、流程相對簡單的政務服務事項，實現(xiàn)線上或自助服務突破，直至以內部查詢代替群眾提交，實現(xiàn)“一證通辦”。二是積極應用“無證明城市”成果，優(yōu)化營商環(huán)境、民生服務環(huán)境。通過個人承諾、加強信用監(jiān)管、打通信息孤島等方式加快政府職能轉變，同時建立公共信息庫實現(xiàn)信息共享，打通各個部門之間的信息壁壘。三是做好與省級快遞送達系統(tǒng)的對接，讓群眾和企業(yè)放心，真正把快遞服務用起來，有效節(jié)約群眾辦事成本。四是繼續(xù)深化政務服務辦事無休日制度和預約服務制度，進一步擴展服務事項和服務范圍。通過線上線下多種渠道對政務服務辦事無休日制度和預約服務展開全面宣傳。

　　4、進一步加強基層便民服務建設。

　　推進政銀聯(lián)通進一步優(yōu)化服務網點，增加服務事項，提升服務質量，以打造xx分鐘辦事圈為目標，開展“就近辦”“自助辦”。大力推進“無差別全科受理”向鎮(zhèn)、街道便民服務中心、村（社區(qū)）代辦點延伸，打造市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的“媽媽式”服務體系。

　　5、進一步加強督查和服務體系建設。

　　一是深入開展文明禮儀服務系列活動，深化“辦事如辦家事，待人如待親人”的服務理念，依托導辦區(qū)工作人員，加快建立親情服務站，組建親情服務隊，提供咨詢、幫扶、關懷服務。二是建立立體督查體系。根據(jù)受辦分離改革情況，實時調整督查工作，改變以前窗口督查為審批崗位督查，純紀律督察為作風建設、黨風廉政、服務形象督查。xxxx年將增多督查層級，班子成員、機關中層、審批科長、普通窗口工作人員參與日常督查，并積極邀請聯(lián)系市紀檢組以及社會監(jiān)督員、行風監(jiān)督員進行專項督查。三是進一步深化和完善現(xiàn)場管理標準化。建立預約辦理、咨詢服務制度以及窗口標準化考核機制，全面推進行政服務中心現(xiàn)場標準化建設，將標準化現(xiàn)場管理工作納入對各窗口及工作人員的考核中。四是加強審批部門案卷抽查力度，繼續(xù)以省“八統(tǒng)一”為依據(jù)，持續(xù)開展案卷抽查，督查各部門落實整改和培訓開展。

　�。ǘ�）以鞏固領域試點成果為抓手，強化公共資源交易管理

　　1、鞏固領域試點工作，促進試點成果轉化。在xx市本級實施標準的基礎上，x市級《公共資源交易政務公開工作規(guī)范》和《全流程信息推送》兩個地方標準文本已正式發(fā)布。積極做好與公管辦、市場監(jiān)管局等有關部門的協(xié)調溝通，讓標準在x范圍內發(fā)揮引領、規(guī)范和提升作用，促進試點成果在全市的推廣應用和轉化。

　　2、推進全流程電子化交易，加強相關設施建設。從xxxx年xx月x日起，我市公共資源交易中心平臺交易的所有工程建設類項目均實行全流程電子化xxx%全覆蓋。積極做好全流程電子化交易運行的充分準備，加強網絡及電子化交易的設施建設，滿足電子化交易的需求。穩(wěn)妥推進政府采購、產權交易的全流程電子化。

　　3、進一步優(yōu)化平臺建設，提升平臺管理能力。完善要素市場化配置機制，努力實現(xiàn)公共資源交易法治化、規(guī)范化、透明化，營造良好營商環(huán)境，確保公共資源交易制度規(guī)則公開透明、協(xié)調統(tǒng)一。

　　4、加強招投標現(xiàn)場管理、規(guī)范交易運行機制。強化對招投標從業(yè)人員和評標專家的管理，通過培訓、座談、研討等多種形式增強紀律意識、提高業(yè)務能力。進一步完善交易中心相關工作制度，加強對保證金的管理，定期開展財務與臺賬核對工作，確保資金安全運營。

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