自然資源和規(guī)劃局上半年工作總結及下半年工作思路

　　一、上半年總結

　�。ㄒ唬﹫猿肿罹�規(guī)劃謀發(fā)展

　　一是爭取與試點同步，推動國土空間規(guī)劃編制。按照早謀劃、早啟動、積極爭取試點的工作思路，各項國土空間規(guī)劃編制工作有序推進，成效得到上級充分肯定，xx鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、民安區(qū)塊（城鎮(zhèn)單元）、xx鎮(zhèn)x個村（郊野單元）國土空間控制性詳細規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統成功列入省級試點。全市規(guī)劃編制工作以“x+x”試點為牽引，以“點“帶面，整體優(yōu)化推進，全市“二級三類”國土空間規(guī)劃體系進一步完善，空間資源配置不斷優(yōu)化。截至x月底，自然資源大數據庫初步建成，“一張圖”實施監(jiān)督應用系統進入全面測試階段，為強化國土空間治理能力提供重要抓手。

　　二是立足全域設計，引領城市風貌。結合國土空間總體規(guī)劃的編制，同步開展xx市總體城市設計、x鎮(zhèn)大道沿線城市設計工作，通過市域總體層面系統引導和管控城市總體形象、色彩及建筑風貌，重點打造城市界面、廊道、地塊、節(jié)點。同時借力名師名院提升編制成效，與綠城設計團隊合作，對xx的村莊設計予以指導落地。圍繞美麗城鎮(zhèn)建設，對xxx鎮(zhèn)重點區(qū)塊開展城市設計、立面改造，助力風貌提升。截至x月底，總體城市設計、x鎮(zhèn)大道沿線城市設計方案已初步形成并不斷細化，為打造整潔有序而富有活力的城市新面貌添磚加瓦。村莊設計工作全面啟動，根據最新的村莊布點規(guī)劃，完成x鎮(zhèn)x個跨村集聚點外的村莊設計修改及備案工作，持續(xù)助力建設xx特色的x派民居，描繪美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

　　三是圍繞整合優(yōu)化，開展國土空間規(guī)劃提升年行動。為進一步夯實規(guī)劃機制基礎，印發(fā)出臺《xx市“國土空間規(guī)劃提升年”行動實施方案》（桐空間規(guī)委〔xxxx〕x號），按照全體系規(guī)劃、全市域設計、全流程優(yōu)化、全要素管控理念，實施“規(guī)劃理念提升、規(guī)劃機制健全、業(yè)務能力提升、規(guī)劃體系構建、信息化程度提升”五大行動。以構建“二級三類”規(guī)劃體系為目標，高質量編制一批國土空間規(guī)劃。xxxx年啟動編制規(guī)劃項目xx項，續(xù)編規(guī)劃項目xx項，深入推進鳳凰湖科技城區(qū)塊、高鐵xx樞紐地區(qū)、大運河絲路文化帶等x項規(guī)劃研究及概念規(guī)劃編制工作。組建國土空間專家咨詢委員會，邀請國內知名專家擔任我市國土空間規(guī)劃專家咨詢委員會成員，以規(guī)劃評審、專題授課等形式，對重大國土空間規(guī)劃進行技術指導、建言獻策。與沈磊教授團隊開展戰(zhàn)略合作，進一步提升城市規(guī)劃理念。通過整合原規(guī)劃、土地議事機構，成立xx市國土空間規(guī)劃委員會，實行全方位管理，完成編制流程再梳理，編制效率顯著提升，國土空間規(guī)劃的管理服務水平進一步增強。

　�。ǘ�）堅持最嚴保護守底線

　　一是有序推進“森林xx”創(chuàng)建工作三年行動。圍繞“因地制宜謀亮點、強勢推動形抓手、爭先創(chuàng)優(yōu)出成果”的工作思路，努力打造平原型國家森林城市“xx樣板”。委托中國林科院林業(yè)研究所結合xx特色編制創(chuàng)森規(guī)劃，確定了“一主、八極、九脈、多點”的市域森林城市創(chuàng)建藍圖。xx市委、市政府專題召開創(chuàng)建國家森林城市動員會，市委書記盛勇軍與各主體單位簽訂創(chuàng)森責任書，要求全市上下要將創(chuàng)建國家森林城市作為踐行“兩山”理念的重要抓手，推動xx生態(tài)文明建設邁上新臺階。全市國土綠化工作按照爭先創(chuàng)優(yōu)目標要求，打造xx生態(tài)“金名片”。截至x月底，省新增百萬畝國土綠化行動各項工作目標提前圓滿完成，新增造林面積xxxx畝，完成率xxx%（任務xxxx畝），xx局作為唯一一個平原縣代表在省新增百萬畝國土綠化行動和松材線蟲病除治推進視頻會議上作交流發(fā)言。

　　二是努力打造國家級全域土地綜合整治試點項目。年初開始編制并成功申報的xxx鎮(zhèn)運河全域土地綜合整治省級示范項目，通過全域規(guī)劃、全域整治、全域美化、全域振興，全力打造“現代農業(yè)”樣板地、“綠色發(fā)展”示范地、“美麗鄉(xiāng)村”新高地、“農旅融合”時尚地、“運河詩路”展示地x大特色亮點區(qū)，目前已作為全省xx個項目之一申報國家示范項目。全市x個全域土地整治項目按照“一圖一方案一清單”，加快建設“一鎮(zhèn)一特色一核心”，確保按時完成。截至x月底，x個項目平均形象進度過半，其中xxx新河村全域整治已完成整體工程的xx%、x鎮(zhèn)陳莊等x村全域土地綜合整治項目已完成整體工程的xx%，實現了鄉(xiāng)村空間形態(tài)有效整合、資源要素有效緩解、三產融合發(fā)展有效促進，山水林田湖草系統治理能力得到進一步增強。

　　三是創(chuàng)新驅動提升耕保成效。通過起草《關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》和《關于進一步加強土地整治全周期管理的實施意見》兩個政策文件，全面建立“以管促保、以建促保、以獎促保”耕保體系，進一步強化土地整治項目全過程監(jiān)管。創(chuàng)新“第一塊地驗收”和“生態(tài)化整治工程”，邀請x市局、各相關部門、鎮(zhèn)（街道）及項目實施主體參與現場驗收，當面協調整治項目問題，統一驗收標準，形成土地整治中的“標準地”模式，促進向生態(tài)化、系統化、工程化綜合整治轉變，助力實現耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”。

　　四是自然資源執(zhí)法全面“嚴起來”。深化“智慧天眼”系統應用，制定《xx市自然資源和規(guī)劃“智慧天眼”系統平臺管理辦法》，進一步完善系統操作，對監(jiān)控盲區(qū)進行梳理調優(yōu)，提升智慧執(zhí)法效率。印發(fā)《xx市土地執(zhí)法綜合整治月專項行動實施方案》，開展土地衛(wèi)片、大棚房、設施農用地和基本農田四大專項整治行動，加快各類問題整改進度，共立案查處違法占用耕地x件，有力打擊了違法占地行為，嚴守耕保紅線。持續(xù)抓好衛(wèi)片執(zhí)法工作，針對xxxx年度部下發(fā)的x.x萬畝衛(wèi)片圖斑及監(jiān)測面積進行核查、整改，初始違法耕占比x.xx%（未考慮重復圖斑）。xxxx年第一季度衛(wèi)片圖斑涉及監(jiān)測面積xxxx畝，初始違法耕占比為x.xx%，仍處在低位狀態(tài)，全市依法依規(guī)用地意識深入人心。

　　（三）堅持最強保障推項目

　　一是深化“拿地即開工”改革。積極貫徹“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”的決策部署，立足疫情非常時期，謀劃扶企非常手段。x月出臺了《進一步優(yōu)化自然資源和規(guī)劃全流程審批服務的實施意見》（桐政辦發(fā)〔xxxx〕xx 號），圍繞“多審合一、多證合一”主基調，全流程審批服務優(yōu)化全面啟動，通過精簡提速、流程再造，實現了從規(guī)劃審批到不動產登記全環(huán)節(jié)互通。通過提前辦理、同步辦理、容缺辦理、承諾制等方式服務企業(yè)，x月x日，振石集團華美新材料項目首次實現建設用地規(guī)劃許可證、不動產權證、工程規(guī)劃許可證、工程施工許可證等“四證”聯發(fā)。截至x月底，共有x個項目進入“拿地即開工”通道，助力企業(yè)加速起跑。“拿地即開工”項目相關經驗和案例被x衛(wèi)視宣傳報道，并刊登在x省投資專班工作最佳實踐（第四期），獲得了x市委書記張兵的批示肯定。因先行用地、高效率辦理洲泉鎮(zhèn)永金生物年產xxxx噸殺菌消毒劑項目用地項目，被《中國自然資源報》以先行用地強保障、流程再造提效率為題進行了宣傳和報道。

　　二是堅持爭先創(chuàng)優(yōu)加快供地。精準排定年度供應計劃。圍繞“城鄉(xiāng)統籌、節(jié)約集約、供需平衡、有保有壓”的基本原則，結合主體用地需求、政府項目投資計劃等指標，科學制定年度國有建設用地供應計劃，確保土地供應有序、結構合理、市場健康穩(wěn)定，全年計劃供應國有建設用地xxxx畝，用地空間布局、產業(yè)結構將進一步得到優(yōu)化。按照“提速、保質、增量”原則，通過提前組件預審一批、強化協同增速一批、加快處置消化一批，加快土地供應，奮力爭先創(chuàng)優(yōu)。截至x月底，全市土地供應總量為xxxx.xx畝，同比增速xx.xx%。其中國有建設用地出讓供應面積xxxx畝，同比增速xx.x%（工業(yè)xxxx畝，住宅xxxx畝，商業(yè)及其他xxx畝，工業(yè)用地供應增速xx.xx%，住宅用地供應增速xx.xx%，商業(yè)及其他增速xx.xx%）。劃撥用地供應總量xxxx畝，集體建設用地使用xxxx畝，其中宅基地供地xxxx畝。上半年出讓金合同金額xx.xx億元，考核完成率xx%。

　　三是強化挖潛促利用。強化“三未”土地處置，開展批而未供土地數據調查上圖工作，逐宗梳理問題清單，排定供應方案，加快批而未供、存量有機更新、土地整治掛鉤土地的供應節(jié)奏。以“畝均論英雄”為導向，更新完善城鎮(zhèn)低效用地數據庫，開展低效工業(yè)用地專項處置行動，按照清家底、調結構、再開發(fā)工作步驟，結合國土空間規(guī)劃、產業(yè)政策定位，以“零土地”技改提升一批、騰退回購利用一批等方式，深入推進低效用地再開發(fā)。截至x月底，我市盤活存量（供應）土地xxxx畝，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)xxx畝。列入專項行動的項目開工數xxx個，開工率xx%，項目竣工數xx個，竣工率xx%。全國土地節(jié)約集約利用模范縣市創(chuàng)建成果得到進一步鞏固。

　�。ㄋ模﹫猿肿顑�(yōu)服務惠民生

　　一是深化電子證照運用。為強化疫情防控，助力企業(yè)復工復產，借助線上證照辦理優(yōu)勢，提供免接觸式服務，進一步做深做實投資項目在線審批監(jiān)管平臺和省政府電子印章系統應用，對建設項目用地預審與選址意見、建設用地規(guī)劃許可等許可事項實行網上、掌上統一收件、統一審批、統一出件，大力推行電子證照，促進審批提速增效，助推審批“零跑次”。x月xx日，為愛嘉紡織品（xx）有限公司發(fā)放了x市第一張規(guī)劃許可證電子證照。

　　二是推動不動產登記服務“零跑次”。深化“互聯網+不動產”服務新模式，組建“桐小登不打烊”服務團隊，設置掌辦網辦指導窗口，推出x期宣傳推廣視頻，不動產 xx小時自助服務再升級。截至x月底，不動產總辦件xxxxx件（不含查詢），網辦xxxxx件，網辦比例xx.xx%。全市近xx%一手房轉移登記業(yè)務從線下走到線上，商品房登記邁向全周期線上辦理。組建“桐行者”聯盟，聯合法院、公積金中心、銀行等xx余家單位，通過深化合作、窗口前移、系統聯辦、數據共享推送等方式實現法院查解封“零等待”、不動產抵押登記“零跑次”、不動產信息查詢“零半徑”。截至x月底，已辦理已辦理聯辦查解封xx余筆，線上抵押登記xxxx余本，涉及資金xx億元，線上查詢xxxxx余次，減少群眾跑腿萬余次，極大提升了辦事企業(yè)群眾滿意感和獲得感。

　　三是調整完善征地補償標準。根據《中華人民共和國土地管理法》及上級相關文件要求，及時對全市征地區(qū)片綜合地價、青苗、地上附著物等補償標準一并進行調整。根據尊重實際、便于操作、政策銜接三項原則，《方案》經多方協商，結合xx實際予以修改完善，完成了征地區(qū)片劃分、補償標準、分配方案、地上附著物相關x項調優(yōu)，征地補償與社會經濟發(fā)展更相匹配，征地農戶合法權益得到有效保障，助力重點建設項目征地工作平穩(wěn)開展，按時完成項目報批。成功獲批新土地管理法實施后省內首個集體土地征收項目（xxxx年度xx市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施方案五），保障了重大產業(yè)項目聯洋新材料（二期）項目的順利落地。

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　　一是深化黨建引領，持續(xù)推進“不忘初心、牢記使命”常態(tài)化長效化。進一步強化局黨委的引領作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組織“一編三定”黨員干部進村社活動、開展黨支部“六個一”紅船組織生活等九大活動項目，共有xxx名黨員干部走進村社區(qū)開展服務，踐行使命擔當。持續(xù)抓好“三服務”工作，先后印發(fā)《關于開展局系統“三服務”活動健全駐企聯企服務機制的通知》和《關于開展xxxx年度基層點題組團服務工作的通知》，累計走訪企業(yè) xx 家，共幫助企業(yè)、群眾、基層辦結訴求xx 件；已排摸各鎮(zhèn)（街道）及開發(fā)主體需求事項 xx 項。打造“桐心源”黨建品牌及“桐小登”、“綠建桐城”、“桐繪藍圖”三個子品牌，通過以黨建品牌成效帶動業(yè)務工作整體提升，以黨建促業(yè)務發(fā)展。

　　二是強化黨風廉政，構建全面從嚴治黨新格局。印發(fā)《中共xx市自然資源和規(guī)劃局委員會關于xxxx年全面從嚴治黨的實施意見》（桐自然資規(guī)黨發(fā)〔xxxx〕x號），為全局xxxx年全面從嚴治黨工作指明方向。開展“開展清廉機關建設行動”等五大行動，制定了黨建責任制“三張清單”，把落實主體責任作為全面從嚴治黨的重要抓手。組建監(jiān)察聯絡員、效能巡查員、行風監(jiān)督員三支隊伍，構筑立體監(jiān)督體系，讓監(jiān)督觸角再延伸。完善作風建設長效機制，出臺《xx市自然資源和規(guī)劃局違反效能建設處理辦法（試行）》（桐自然資規(guī)黨發(fā)〔xxxx〕x號）。x月與全市xx余家開展中介服務的企業(yè)簽訂了《中介服務機構廉潔服務承諾書》，共同營造風清氣正的營商環(huán)境，為全市自然資源和規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展提供堅強保障。

　　三是機構改革順利完成，隊伍結構再優(yōu)化。圍繞書寫機構改革“后半篇文章”，完成了事業(yè)單位“三定”方案，配備副總督察與規(guī)劃管理服務中心主任各一名，完成領導班子分工調整。目前，正在開展人事調整，擬提拔中層xx名，進一步優(yōu)化中層干部結構。下半年計劃招錄“雙一流”人才x名，事業(yè)編制人員x名，確保自然資源隊伍戰(zhàn)斗力再提升。

　　在取得成績的同時，工作中還存在一些不足和短板。一是推進機構改革時間緊，紀檢監(jiān)察定位、執(zhí)法體制機制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所職能還未完全到位；二是國土空間規(guī)劃編制相關控制性指標還不夠明確，“三調”成果尚未確定，國土空間規(guī)劃編制超出了自定時間節(jié)點安排；三是隊伍建設需常抓不懈，干部能力水平、服務水平、創(chuàng)新能力需要進一步改進和提升。

　　二、下半年工作思路

　　（一）打造引領發(fā)展的自然資源。一是扎實推進國土空間總體規(guī)劃編制工作。加快推進國土空間總體規(guī)劃編制工作，完成指標分配方案并下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭取年底前完成市級及xx鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，其他城鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃形成報審稿。二是全力完成國土空間規(guī)劃“x+x試點”任務。年底前高質量完成xx市民安區(qū)塊控制性詳細規(guī)劃（含xx區(qū)塊規(guī)劃研究）、xx鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃及xx鎮(zhèn)七個村（農業(yè)區(qū)）控制性詳細規(guī)劃試點工作。xx月底前國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統進入全面運行階段，xx月底前完成各項成果準備驗收。通過頂層設計，整體謀劃新時代國土空間規(guī)劃體系，強化國土空間總體規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎性作用。三是加快開展城市設計和規(guī)劃研究工作。計劃下半年逐步完成目前在編的xx市總體城市設計、x鎮(zhèn)大道沿線城市設計、xx市高鐵xx樞紐地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及概念規(guī)劃、xx市城東區(qū)域聯動開發(fā)規(guī)劃研究等重要規(guī)劃設計研究工作，啟動大運河詩路文化帶概念規(guī)劃編制，全面對市區(qū)空間布局、建筑形象等方面進行引導和管控，助力城市中心城區(qū)品質提升工作。

　�。ǘ�）打造生態(tài)綠色的自然資源。一是加快全域土地綜合整治推進，高質量打造運河試點項目。按照“一項目一計劃一核心一文章”，推動實施方案中的五大整治工程目標進程，結合核心區(qū)建設內容，每個項目提煉至少兩個以上特色，謀劃內容豐富、有特色故事的全域土地綜合整治與生態(tài)修復大文章。二是推動“第一塊地驗收”和“生態(tài)化整治工程”的經驗運用，將土地整治及墾造耕地項目作為落實“六穩(wěn)”“六保的務實之舉，強化要素保障支撐的重要抓手，全力奮戰(zhàn)x個月、沖刺造地xxxx畝，打造質效雙增的xx特色生態(tài)修復與耕地保護工程。三是全面樹立“嚴起來”自然資源執(zhí)法的執(zhí)法要求，做好“防、整、補、查、督”五字文章，努力將違法行為發(fā)現在初始、解決在萌芽。不折不扣做好各類專項工作，全力推進“違建別墅”清查整治專項行動，深化自然資源領域“掃黑除惡”專項斗爭，落實好xxxx年度衛(wèi)片執(zhí)法和xxxx年季度衛(wèi)片執(zhí)法工作。

　�。ㄈ�）打造節(jié)約集約的自然資源。一是穩(wěn)步推動土地供應，圍繞年度土地供應計劃，按照“預審批、定節(jié)點、推落實”，以專人專項抓項目推進，以考核、月報形督促機制，確保計劃執(zhí)行到位、供應節(jié)點把控到位，助力住宅用地市場平穩(wěn)，存量用地高效利用，各項指標爭先創(chuàng)優(yōu)。二是加快低效用地分類處置，構建土地利用信息化評判體系，強化政府引導，結合國土空間總體規(guī)劃、政府產業(yè)投資計劃，逐步優(yōu)化空間發(fā)展布局，實現低效開發(fā)與布局調優(yōu)一步到位。通過資源要素差別化配置、低效用地再開發(fā)鼓勵政策等手段，提升企業(yè)加快盤活利用低效用地的主觀動力，強化土地節(jié)約集約水平。三是制定建設用地批后監(jiān)管政策，建立健全批后監(jiān)管警示制度，加強動態(tài)巡查，實施跟蹤管理，督促用地單位按時開發(fā)建設。根據省廳要求，推進“多驗合一”，完成建設工程竣工規(guī)劃核實、土地核驗兩個驗收事項合并，實行統一申報、信息共享、集中反饋，進一步壓縮辦事時間，提升營商環(huán)境。

　　（四）打造人民滿意的自然資源。一是繼續(xù)做好“拿地即開工”模式常態(tài)化操作，確保洲泉佑昌包裝等一批重大產業(yè)項目順利開工。并梳理總結經驗，逐步帶動各項審批流程再優(yōu)化，二是持續(xù)深化建設不動產“桐小登”工作品牌。進一步優(yōu)化系統和流程，把網上辦、掌上辦從“可辦”向“好辦”、“愿辦”、“智辦”、“秒辦”轉變，構建線上線下一體的不動產登記新模式，提升用戶體驗感和群眾獲得感。三是鞏固深化農房確權登記“三年行動成果”，全力以赴做好農房發(fā)證收尾工作，完善農房確權登記權籍調查和數據庫建設，探索建立農村宅基地及住房確權登記長效機制，推進農房登記發(fā)證常態(tài)化開展，實行農房確權登記“一件事”改革，進一步保障全市農戶合法權益。

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