縣工商局年度依法行政工作總結(jié)報(bào)告

　　xxxx年度，我局以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，始終按照縣委、縣政府的總體要求和x市工商局的總體部署，認(rèn)真落實(shí)依法行政各項(xiàng)工作要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，有力推動(dòng)工商工作新發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)工作報(bào)告如下：

　　一、固本強(qiáng)基，依法行政保障工作邁出新步伐

　�。ㄒ唬╈柟桃婪ㄐ姓�第一責(zé)任人制度。

　　全面實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，鞏固依法行政第一責(zé)任人制度。根據(jù)人事變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，建立了以xx局長為第一責(zé)任人的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確法規(guī)科為依法行政工作的日常機(jī)構(gòu)，形成了法規(guī)科總體協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)科室具體執(zhí)行、基層工商所執(zhí)行落實(shí)的依法行政總體框架。

　�。ǘ�）科學(xué)分解依法行政工作任務(wù)。

　　年初，局長辦公會(huì)議專題研究、討論，通過了《xxxx年度依法行政工作任務(wù)分解表》和《xxxx年度工商所依法行政工作考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，將依法行政年度工作計(jì)劃和具體任務(wù)納入年度崗位目標(biāo)考核，分解到全局各科室和各工商所，明確具體工作要求、考核基本分值和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立了依法行政工作目標(biāo)明、任務(wù)清、能考核、可追究的考核機(jī)制。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)。

　　今年，我局積極開展非行政處罰行為的規(guī)范工作。針對(duì)涉案財(cái)物價(jià)格鑒定存在的概念不清、定義不準(zhǔn)、范圍不明、權(quán)益保護(hù)不充分等問題，在x月xx日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉案財(cái)物價(jià)格鑒定的通知》，明確了價(jià)格鑒定概念和價(jià)格鑒定范圍，細(xì)化了價(jià)格鑒定程序和期限，統(tǒng)一了鑒定文書，設(shè)置了鑒定結(jié)論異議程序。xx月初，又對(duì)《通知》執(zhí)行過程中暴露出的細(xì)節(jié)問題，召開工商、公安、檢察聯(lián)席會(huì)議予以明確，規(guī)范了價(jià)格鑒定行為，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　二、注重實(shí)效，依法行政重點(diǎn)工作取得新成果

　�。ㄒ唬┮婪▽�(shí)行局務(wù)信息公開。

　　嚴(yán)格按照政務(wù)公開的有關(guān)要求，在xx紅盾網(wǎng)xx消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)辦事窗口等平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布局務(wù)信息，公開舉報(bào)途徑，對(duì)工商收費(fèi)、企業(yè)注冊(cè)登記、商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)、行政處罰等涉及工商常規(guī)性工作內(nèi)容進(jìn)行了全方位公開。

　�。ǘ�）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案行為。

　　通過對(duì)全系統(tǒng)法定職責(zé)的疏理，明確了各科、室、所、隊(duì)的崗位責(zé)任。調(diào)整工商所行政處罰權(quán)限，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管重心的下移。逐步形成了經(jīng)檢機(jī)構(gòu)和工商所集中辦案，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體指導(dǎo)，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)處理罰沒物資，法制、監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督的執(zhí)法辦案機(jī)制。推行案件主辦人制度，明確案件主辦人在案件調(diào)查取證中的主導(dǎo)地位和相對(duì)獨(dú)立性；規(guī)范行政處罰案件流程，全面運(yùn)用信息化技術(shù)，將違法行為查處的全過程錄入《案件管理信息系統(tǒng)》，利用計(jì)算機(jī)對(duì)行政處罰實(shí)施全程監(jiān)管。同時(shí)，貫徹《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放督察細(xì)則》，規(guī)范舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放。

　�。ㄈ�）合理行使行政處罰自由裁量權(quán)。

　　通過公開裁量依據(jù)、嚴(yán)格裁量行為、加強(qiáng)裁量風(fēng)險(xiǎn)防范等舉措，保證行政處罰自由裁量權(quán)制度的落實(shí)。一是公開自由裁量依據(jù)，避免“暗箱操作”。將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)制度在本局政務(wù)網(wǎng)上予以公開，接受群眾監(jiān)督。二是嚴(yán)格自由裁量行為，通過辦案機(jī)構(gòu)的事前落實(shí)、法規(guī)科的事中核審和案審會(huì)的最后把關(guān)，防止自由裁量的規(guī)范意見成為一紙空文。三是加強(qiáng)裁量風(fēng)險(xiǎn)防范，將行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使與黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，制定《xx縣工商局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目化管理工作計(jì)劃》，對(duì)自由裁量的規(guī)范行使實(shí)施項(xiàng)目化管理；并在xx月底對(duì)自由裁量的執(zhí)行情況開展了督查，發(fā)布了《xx縣工商局關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目化管理工作專項(xiàng)督察的通報(bào)》，對(duì)缺少自由裁量行使證據(jù)和自由裁量理由應(yīng)表述未表述的問題進(jìn)行了通報(bào)。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格行政許可行為。

　　嚴(yán)格遵守《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行《xx縣工商局行政許可受理審查告知制度》、《xx縣工商行政管理局行政許可聽證規(guī)定》等相關(guān)制度，履行行政許可的受理、審查、告知、聽證等職責(zé)，提高行政許可準(zhǔn)確性，降低行政許可風(fēng)險(xiǎn)。在市局組織的登記檔案質(zhì)量抽查評(píng)比中，均沒有發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤。積極開展行政許可評(píng)估評(píng)價(jià)，每季度對(duì)下屬單位的行政許可行為進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià)，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行公布通報(bào)，對(duì)登記質(zhì)量得分前三名的單位在年度考核中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。

　�。ㄎ澹┥钊胪菩行姓�指導(dǎo)。

　　一是系統(tǒng)推進(jìn)，全力助企，構(gòu)建行政指導(dǎo)工作平臺(tái)。結(jié)合“雙服務(wù)”活動(dòng)，把推進(jìn)行政指導(dǎo)常態(tài)化工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，通過建站、建點(diǎn)、建網(wǎng)絡(luò)，形成有效服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的工作載體。企業(yè)科在全省率先研發(fā)開通工商登記語音提示服務(wù)系統(tǒng)（電話號(hào)碼xxxxxxxx）；市規(guī)科在全縣x個(gè)轄區(qū)成立訂單農(nóng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站；商廣科在全縣創(chuàng)建品牌工作指導(dǎo)服務(wù)站；信用辦建立了企業(yè)信用工作指導(dǎo)站；消保科建立消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)（目前點(diǎn)擊率已達(dá)xxx萬），成為開展消費(fèi)維權(quán)行政指導(dǎo)工作的社會(huì)化陣地。二是整合資源，充分履職，高位推動(dòng)行政指導(dǎo)工作穩(wěn)步實(shí)施。在服務(wù)領(lǐng)域上，立足助導(dǎo)型指導(dǎo)。每半年發(fā)布《市場(chǎng)主體現(xiàn)狀分析報(bào)告》，指導(dǎo)相對(duì)人準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)基本情況；指導(dǎo)以土地承包經(jīng)營權(quán)入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；開展品牌建設(shè)分類指導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)牌主動(dòng)性和積極性；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)推廣使用農(nóng)業(yè)合同示范文本；開展抵押物登記貸款上門指導(dǎo)宣傳，解決企業(yè)融資困難。在監(jiān)管方式上，強(qiáng)化預(yù)警型指導(dǎo)。對(duì)市場(chǎng)主體涉及營業(yè)期限、年檢驗(yàn)照、登記變更、注銷等登記事項(xiàng)，通過媒體公告、電話通知、手機(jī)短信、寄發(fā)提示書等形式，提示相對(duì)人主動(dòng)履行法定義務(wù)；全縣食品經(jīng)營戶培訓(xùn)率、約談率和《食品安全承諾書》簽訂率實(shí)現(xiàn)百分百，加強(qiáng)自律；召開《消費(fèi)者論壇》，指導(dǎo)督促行業(yè)經(jīng)營者自覺糾正侵權(quán)行為。在執(zhí)法手段上，突出維權(quán)型指導(dǎo)。全面開展“維權(quán)助企”活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)建立并完善商業(yè)秘密、商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱專用權(quán)保護(hù)制度；充分運(yùn)用執(zhí)法手段維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，如指導(dǎo)xx有限公司整合品牌資源，提升品牌實(shí)力；又如xx有限公司“千代”牌家具遭遇淘寶網(wǎng)店假冒時(shí)，主動(dòng)介入，指導(dǎo)該企業(yè)固定網(wǎng)店經(jīng)營證據(jù)，并協(xié)助要求x、x等地工商部門查處。

　　（六）積極實(shí)踐自行應(yīng)訴制度。

　　今年共發(fā)生行政訴訟案件x起，行政復(fù)議x起。其中，審結(jié)訴訟案件x起、復(fù)議案件x起，另有x起案件均在辦理理中。在x起開庭審理的訴訟案件中，x起聘請(qǐng)律師出庭應(yīng)訴，我局公職律師出庭予以協(xié)助，另一起由法規(guī)科干部獨(dú)立應(yīng)訴。

　　（七）強(qiáng)勢(shì)推行說理性處罰文書。

　　將增強(qiáng)行政處罰文書的說理性工作納入年度崗位目標(biāo)考核，要求所有行政處罰決定書必須以說理性文稿發(fā)出，在文稿中寫明案件來源、認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)、對(duì)事實(shí)和法律的分析、從輕從重處罰的理由和依據(jù)，未擬制說理性處罰決定書文稿的，在核審時(shí)一律退卷，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。法制機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的案件類型，擬制不同的說理性處罰決定書例文，在局政務(wù)網(wǎng)上發(fā)布，供行政執(zhí)法人員參考。通過上述舉措，我局的全部處罰決定書均以說理性文書形式發(fā)出，說理性文書得到了全面普及。

　　三、完善機(jī)制，依法行政執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)新拓展

　　（一）構(gòu)建行政處罰案件質(zhì)量控制體系。

　　一是認(rèn)真把好案件核審關(guān)。實(shí)行三級(jí)核審制度，未經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)法制員核審，不得上報(bào)縣局審批；未經(jīng)法規(guī)科核審，不得提交局長審批或案審會(huì)討論，重大案件未經(jīng)案審會(huì)集體核審，不得做出行政處罰。充分發(fā)揮核審職能，在核審中提出變更處罰建議的案件達(dá)xxx件，切實(shí)保證行政處罰的合法性和合理性。

　　二是執(zhí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。隨著執(zhí)法監(jiān)管重心的下移，基層工商所直接做出的行政處罰和行政許可越來越多，我局加強(qiáng)了行政處罰案卷備案審查力度和行政許可案卷質(zhì)量檢查次數(shù)。對(duì)評(píng)查反映出來的證據(jù)、程序、適法、結(jié)果等問題，直接面對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行反饋，發(fā)布執(zhí)法檢查質(zhì)量通報(bào)，今年共發(fā)布各種執(zhí)法質(zhì)量檢查通報(bào)x次，及時(shí)、有效糾正了執(zhí)法瑕疵，提高了行政處罰和行政許可的準(zhǔn)確率。

　　三是嚴(yán)格執(zhí)行重大復(fù)雜疑難行政行為集體討論制度。為了確保行政行為的準(zhǔn)確，上幾年相繼成立了案件審理委員會(huì)和企業(yè)注冊(cè)疑難事項(xiàng)集體討論委員會(huì)，今年根據(jù)人事調(diào)動(dòng)及時(shí)調(diào)整委員會(huì)成員，堅(jiān)持復(fù)雜、疑難、重大的行政行為必須經(jīng)集體討論方可實(shí)施，既保證了行政行為的準(zhǔn)確，又防止了行政行為在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的暗箱操作，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

　�。ǘ�）嘗試建立行政強(qiáng)制年檢聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制。

　　針對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)行率較低的現(xiàn)實(shí)，為維護(hù)行政處罰的嚴(yán)肅性，我局嘗試建立行政強(qiáng)制年檢聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制，對(duì)行政處罰未履行完畢的當(dāng)事人，加強(qiáng)年檢審查力度，一定程度上減少行政強(qiáng)制的數(shù)量，提高行政處罰的自結(jié)率，目前該項(xiàng)機(jī)制的效力正在逐漸顯現(xiàn)。

　�。ㄈ�）拓展行政處罰廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　在前兩年成功實(shí)施涉案財(cái)物、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)發(fā)放廉政風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目化管理的基礎(chǔ)上，今年將規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)作為廉政風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目化管理年度主題，切實(shí)推進(jìn)工商系統(tǒng)懲防體系建設(shè)。今年xx下旬，對(duì)行政處罰自有裁量權(quán)和舉報(bào)獎(jiǎng)發(fā)放進(jìn)行了專項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)督查，對(duì)督查情況進(jìn)行了公開通報(bào)。

　　四、多種形式，著力構(gòu)建多維普法宣傳體系

　　今年是“七五”普法啟動(dòng)第二年，我局遵照《xx縣工商行政管理局開展法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》的要求，積極開展各項(xiàng)法律法規(guī)的宣教活動(dòng)。

　�。ㄒ唬┰缰\劃，普法活動(dòng)有序推進(jìn)。

　　我局歷來重視普法宣傳教育活動(dòng)，在年初的黨委會(huì)上，專題研究、討論、部署“七五”普法工作。成立了以一把手為組長的“七五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組。今年四月，在制定的《xxxx年度工商所工作目標(biāo)責(zé)任制考核項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)》中，將普法宣傳列入了年度崗位考核，明確了各科室所隊(duì)會(huì)的普法任務(wù)和目標(biāo)，為“七五”普法活動(dòng)的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）抓學(xué)習(xí)，依法行政能力逐步提升。

　　一是積極完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，將依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)列入黨委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃。為督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，配套建立了領(lǐng)導(dǎo)干部主講法律專題課制度。二是依托局能力培訓(xùn)中心，在年初，組織了一線的執(zhí)法人員xx多人，舉辦了行政強(qiáng)制法執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，從行政強(qiáng)制措施的申請(qǐng)、實(shí)施、文書制作、送達(dá)以及與行政處罰的銜接等出發(fā)，結(jié)合實(shí)際執(zhí)法案例，對(duì)行政強(qiáng)制過程中需重點(diǎn)把握的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了培訓(xùn)，提升依法行政能力。三是積極搭建網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)載體，在全系統(tǒng)推行“工商網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)”上傳培訓(xùn)資料，使全縣所有的工商干部都能通過該平臺(tái)進(jìn)行自我學(xué)習(xí)。

　�。ㄈ�）多形式、普法宣傳受歡迎。

　　在搞好內(nèi)部普法學(xué)習(xí)的同時(shí)，積極開展普法社會(huì)化宣傳工作。一是繼續(xù)開展主題宣傳活動(dòng)。在今年x.xx國際消費(fèi)者權(quán)益日、x.xx國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日和xx.x法制宣傳日，集中開展法律法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢服務(wù)活動(dòng)。二是專題授課。在推薦馳著名商標(biāo)認(rèn)定、確認(rèn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格過程中，組織相關(guān)企業(yè)和人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是媒體專欄宣傳。在媒體開設(shè)工商法律法規(guī)宣傳專欄，通過xx新聞網(wǎng)、xx政府企業(yè)信用網(wǎng)、xx電視臺(tái)和xx新聞手機(jī)報(bào)等予以宣傳。四是辦學(xué)宣傳。xx縣消費(fèi)維權(quán)遠(yuǎn)程教育學(xué)校，隨機(jī)在線學(xué)習(xí)人數(shù)已高達(dá)xxx余萬人次，今年又開設(shè)了xx縣消費(fèi)維權(quán)義工遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)班，成為普法宣傳的前沿陣地。

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