市財政局2021年精準脫貧扶貧工作規(guī)劃思路

　　xxxx 年是新中國成立周年，是全面建成小康社會的沖刺之年，也是我市整體脫貧摘帽的決勝之年。全市財政工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和全省財政工作會議以及市委經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，落實加力提效的積極財政政策，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn)，全面推進預算績效管理，持續(xù)深化財稅體制改革，建立健全全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代財政管理制度。著力推動財政經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，增強人民群眾對公共財政的獲得感、幸福感、安全感，為全市整體脫貧摘帽，全面建成小康漣源提供堅強的財力保障，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立xx周年。

　　根據(jù)上述指導思想和市委、市政府決策部署，xxxx年全市一般公共預算收入、地方財政收入增幅目標為x%。圍繞這一目標任務，重點做好以下五個方面工作：

　�。ㄒ唬﹪�繞“三個著力”，壯大財政實力

　　1.著力財源培植。聚焦實體經(jīng)濟，大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實涵養(yǎng)培植財源。深入推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，深度對接“中國制造xxxx”“x省制造強省五年行動計劃”，做大做強三一中源、三一路機、華潤電力、海螺水泥等龍頭企業(yè) ，大力培育科比特、艾威爾、康麓生物等新能源新材料企業(yè)，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)園、天工制造產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設。支持文化體育、健康養(yǎng)老、旅游度假等服務業(yè)加速發(fā)展。落實中央、省“放管服”改革和減稅降費政策，減輕市場主體負擔，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。落實財政金融政策，完善融資擔保體系，用好用活“財銀保”“農(nóng)信擔”等政策，緩解企業(yè)融資難題。

　　2.著力收入組織。強化財稅協(xié)同配合，加強收入調(diào)度，分級落實責任、傳導壓力。健全稅收激勵機制，推進依法治稅，用好綜合治稅信息共享平臺，切實抓好重點行業(yè)、重點稅源、重點稅種的有效監(jiān)控，提高征管效率；加強欠稅清繳和零散稅收征繳，充分挖掘稅收增長潛力，不斷提高收入質(zhì)量。完善非稅收入收繳方式，加大政府性基金征收力度，規(guī)范國有資產(chǎn)出租出借處置等管理，不斷壯大財政實力。

　　3.著力對上爭資。建立爭資爭項激勵機制，強化責任擔當，搶抓國家繼續(xù)實施積極財政政策的利好空間，把握省里加強和規(guī)范縣級財政管理出臺的宏觀政策導向，領會機構(gòu)改革后事權(quán)和支出責任劃分的政策精神，加大爭資力度，確保中央預算內(nèi)投資和轉(zhuǎn)移支付的增量和均量高于婁底平均水平，實現(xiàn)對上爭取政策、項目和資金新突破。

　�。ǘ�）打好三大攻堅戰(zhàn)，強化重點保障

　　1.防范化解重大風險。一方面，要綜合運用債務風險評估、用途管控、績效考核等機制，實行PPP（政府和社會資本合作）和政府購買服務負面清單管理，規(guī)范政府投資行為，強化政府債務限額管理和預算管理，落實隱性債務化解方案，妥善做好化債計劃安排，堅決守住債務防控底線。全面完成融資平臺清理壓減任務，加快推進融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。另一方面，要依法行政、依法理財，準確把握財政經(jīng)濟形勢和各種支出政策調(diào)整因素，合理安排收支預算，提高預算安排的精準度和完整性，切實防范財政管理風險。

　　2.致力精準脫貧。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，計劃統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金x.x億元，按照“兩不愁、三保障”“五個一批”“六個精準”要求，推進美麗鄉(xiāng)村、文化旅游建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)村安全飲水工程、自然村通水泥（瀝青）路、農(nóng)田水利設施等基礎建設，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造、兜底保障等重點工作。

　　3.抓好污染防治。積極籌措資金，支持實施“天藍水凈地綠行動計劃”，深入抓好飲用水水源區(qū)保護，推進孫水河流域系統(tǒng)治理、湄水河流域環(huán)境綜合治理、關閉煤礦廢水污染綜合治理、斗笠山采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復及環(huán)境整治、重點區(qū)域重金屬污染場地修復、黑臭水體治理等環(huán)保項目，支持城區(qū)及周邊地區(qū)揚塵治理，促進生態(tài)環(huán)境改善。

　�。ㄈ�）突出“四個支持”，增進民生福祉

　　1.支持社會保障體系建設。完善社會救助制度，大力支持完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為支撐，以五保供養(yǎng)、臨時救助、孤兒救助、殘疾人救助為補充的社會救助體系，保障特殊群體基本生活需求，努力構(gòu)建特殊群體基本生活安全網(wǎng)。支持醫(yī)療體制改革，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病救助制度，推進分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務。

　　2.支持教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進中心城區(qū)化解“大班額”，建立完善各類學校生均撥款、貧困學生資助、農(nóng)村基層教育人才津貼和義務教育學生營養(yǎng)改善等制度，構(gòu)建教育經(jīng)費長效保障機制。支持芙蓉學校、龍湖學校、農(nóng)村義務教育薄弱學校改擴建，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

　　3.支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實加大投入力度，完善財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機制。設立產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展基金，推進規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快橋頭河產(chǎn)城融合示范園建設，支持“湘中黑牛、橋頭河蔬菜、楓木貢茶”等特色品牌做優(yōu)做強。加強農(nóng)田水利建設，支持小型病險水庫加固、山坪塘清淤、高標準農(nóng)田建設，進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。

　　4.支持惠民政策落地見效。持續(xù)推進棚戶區(qū)改造、公立醫(yī)院改擴建、城市基礎設施等重點民生項目建設，認真落實各項惠民政策，讓廣大人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果。需要特別強調(diào)的是：近日，財政部等七部委出臺了《關于開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施意見》，該意見圍繞惠民惠農(nóng)領域政策落實，對惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”使用管理中存在的問題開展專項治理，重點摸清“錢從哪兒來”“發(fā)到哪兒去”“發(fā)了多少”，整治“政出多門”“卡出多行”“人卡分離”等管理問題，查處虛報冒領、貪污侵占、截留挪用等違法違規(guī)問題。具體針對政策落實、資金管理不到位，“一卡通”辦理、發(fā)放和使用不規(guī)范，以及在財政補貼資金申報審核及辦卡過程中優(yōu)親厚友、吃拿卡要、以權(quán)謀私等突出問題進行專項治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、高新區(qū)財政分局、局屬各單位一定要高度重視，全面開展自查自糾。局里將制訂具體工作方案，對自查走過場、發(fā)現(xiàn)問題偏少甚至“零問題”以及未及時報送資料的股所單位予以重點督查。針對突出問題和共性問題，要堅持舉一反三，拿出規(guī)范治理措施，確�；菝褓Y金每一分錢都用到群眾身上。

　　（四）聚焦“四項改革”，提升管理效能

　　1.全面實施預算績效管理。積極構(gòu)建全方位預算績效管理格局，將政府收支、部門和單位預算全面納入績效管理；建立全過程預算績效管理鏈條，實現(xiàn)預算決策有評估、預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有應用、績效缺失有問責；建立全覆蓋預算績效管理體系，推動績效管理覆蓋所有財政資金，并延伸至政府投融資活動。完善第三方評價、績效自評與重點評價的有效銜接，將評價結(jié)果與年度預算、預算調(diào)整掛鉤，提高財政資金使用效益。

　　2.深化國庫集中支付電子化改革。建立現(xiàn)代國庫管理制度，歸集整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工資統(tǒng)發(fā)等業(yè)務平臺，推行財政、人民銀行、預算單位、代理銀行四方電子化支付，實現(xiàn)財政支付業(yè)務無縫對接、封閉運行，增強財政資金的安全性，提高支付效率，節(jié)約行政成本。

　　3.清理整合專項資金。進一步完善財政專項資金申報、審批、撥付管理，加快預算支出進度，提升辦事效率。對歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的專項資金和效益不高的專項資金實行實質(zhì)性整合，逐步壓減甚至取消效益低下的專項資金。對歷年結(jié)余的部門預算資金收回統(tǒng)籌使用，對上年末財政存量資金規(guī)模較大的部門單位，適當壓縮下年度公用經(jīng)費和項目支出預算。

　　4.推進國有資產(chǎn)管理改革。開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)月報、年報編報，建立國有自然資產(chǎn)報告制度，試編國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，做好向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況前期基礎工作，實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)全動態(tài)、常態(tài)化監(jiān)管。

　　（五）提升“四項能力”，加強隊伍建設

　　1.提升學習能力。事業(yè)發(fā)展沒有止境，學習就沒有止境。我們每個人都要有本領恐慌感，隨時保持學習狀態(tài)，不斷掌握新知識、熟悉新領域、拓展新視野。當前，財政各項改革向縱深推進，財政事務中心、債務管理辦公室等機構(gòu)都將逐步成立，需要我們具備良好的學習能力，迅速理清工作思路，進入工作狀態(tài)。今后，還會有更多的新問題需要我們解決，這些都倒逼我們提升學習能力。

　　2.提升專業(yè)能力�，F(xiàn)在各項管理越來越嚴，要求越來越高，需要我們有過硬的專業(yè)素養(yǎng)。作為財政干部，財會業(yè)務是看家本領，是吃飯的手藝，我們必須要苦練內(nèi)功，學好專業(yè)知識，提升專業(yè)素養(yǎng)。今年，我們將加大干部職工培訓力度，立足新對象、新知識、新方法，組織財政系統(tǒng)新進人員和退伍軍人赴財經(jīng)院校脫產(chǎn)培訓；面對新形勢、新要求、新問題，舉辦綜合素質(zhì)技能提升班，提升機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務骨干文字綜合能力和會計業(yè)務處理能力；同時，要高度重視調(diào)查研究，聚焦財政核心業(yè)務，圍繞改革發(fā)展難題，深入基層一線開展調(diào)研，推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策措施，提升財政干部參謀輔政能力。

　　3.提升狠抓落實的能力。一打綱領不如一個實際行動。要完成全年工作目標，完成市委市政府交辦的各項任務，必須全面提升狠抓落實的能力。一是要腳踏實地。作為財政干部，一定要有財政人的格局和形象，要珍惜自己的工作，把心思用在干事上，把精力放到工作上，以腳踏實地的工作作風，一件事情一件事情地落實，一個項目一個項目地推進，扎扎實實做好本職工作。二是要有擔當。擔當是考量責任的檢測儀、是衡量能力的試金石。我們每一名干部職工，只要不為私利，不違反原則，就要敢于擔當。要樹立強烈的擔當精神，在擔當中迸發(fā)激情、展示能力、成就事業(yè)。三是要善作善成。就是要發(fā)揚“工匠精神”，以“出作品的意識、造精品的追求、創(chuàng)極品的志向”，把每一件事情都做好、做成、做到極致。

　　4.提升拒腐防變的能力。要加強機關黨建和作風建設，扎實開展“三會一課”和“主題黨日”活動，始終將紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行《準則》、《條例》等黨規(guī)黨紀，健全問責制度，堅持“零容忍”懲治腐敗，做到失責必問、問責必嚴，提高干部職工責任意識、風險意識。要建立財政系統(tǒng)干部職工正常交流輪崗機制，對關鍵崗位和特殊職位，進行定期輪崗交流，以激發(fā)隊伍活力，提高辦事效率。要加大源頭治腐力度，扎實推進以財政內(nèi)部控制為重點的制度建設，引導廣大干部樹立正確的權(quán)力觀、金錢觀和廉潔觀，努力塑造新時代財政干部的良好形象。

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