為進一步理清我鄉(xiāng)作風建設和發(fā)展環(huán)境方面存在的頑癥痼疾,切實轉變工作作風、改善發(fā)展環(huán)境,確保全鄉(xiāng)“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動穩(wěn)步有序推進,現(xiàn)結合實際,制定如下實施方案:
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,確保將習近平總書記重要講話精神和“八個著力”重要指示落到實處。進一步提高政治站位,凝聚思想共識,強化責任擔當,以坐不住的緊迫感、等不起的責任感、慢不得的危機感,出重拳、動真格、下決心,集中整治作風積弊,著力營造風清氣正、真抓實干、辦事高效的良好環(huán)境,為我鄉(xiāng)各項事業(yè)發(fā)展提供有力保障。
二、基本原則
開展轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年活動,要以加強作風建設、改善發(fā)展環(huán)境為主線,以解決突出問題為突破口,以即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育、正在開展的“脫貧攻堅作風建設年”活動、“三糾三促”專項行動和深化“放管服”改革工作突破年活動為抓手,緊緊圍繞縣委、縣政府“xxxx”總體部署及鄉(xiāng)黨委、政府中心工作,在改進工作作風上見真功,在密切聯(lián)系群眾上動真情,在營造良好發(fā)展環(huán)境上出真效,為建設幸福美好和諧新山丹提供堅強作風保證。要切實把握好以下原則。一是突出問題導向。針對全鄉(xiāng)干部學風、思想作風、工作作風、領導作風、生活作風等方面暴露出的問題,全面排查梳理,細化工作措施,開展集中整治,在加強思想教育、鍛造能力素質、健全制度規(guī)定、完善監(jiān)督體系、嚴肅追責問責等方面狠下功夫,采取一系列強有力措施,逐一解決作風建設中存在的突出問題,以干部作風大轉變推動發(fā)展環(huán)境大改善。二是踐行群眾路線。堅持以人民為中心的工作導向,始終不忘初心,牢記為人民服務的宗旨,把人民利益放在首位,為人民群眾提供優(yōu)質、高效的服務,不斷滿足人民群眾日益增長的對幸福美好生活的精神需求。三是堅持以上率下。以領導班子成員、各村主要負責人為重點,抓住“關鍵少數(shù)”,發(fā)揮“頭雁”作用,以上率下、全員參與,一級帶著一級干,一級做給一級看,確保事事有人管、件件有落實。四是強化責任擔當。教育引導廣大干部不忘初心、牢記使命,主動作為、敢于擔當,以嚴、實的標準履職盡責,面對急難險重任務,關鍵時刻靠得住,緊急關頭頂?shù)蒙,重要任務用得上,善始善終、善作善成。五是注重懲防并舉。加大監(jiān)督檢查力度,深挖風險,嚴密防控,對存在苗頭性、傾向性問題的村社、站所和個人及時進行約談、提醒、警告,讓黨員干部明界限、知底線、守紅線;對明知故犯、頂風違紀問題,運用組織、紀律等多種手段從嚴從重懲處。
三、目標要求
。ㄒ唬“四個意識”明顯增強。自覺把維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為明確的政治準則和根本的政治要求,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實增強對習近平總書記的政治認同、思想認同、情感認同,真正從靈魂深處忠誠于黨、維護核心、追隨領袖。
(二)服務意識明顯增強。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準,在推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)中,始終把事關群眾切身利益的事情想在前、做在前,急群眾之所急、憂群眾之所憂、辦群眾之所需,堅決糾正不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象,不斷增強群眾的滿意度和幸福感,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
。ㄈ┘o律意識明顯增強。紀律是工作生活中遵守秩序、執(zhí)行命令和履行職責的行為規(guī)則。通過開展“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動,全鄉(xiāng)各級干部進一步增強紀律觀念和規(guī)矩意識,全面糾正“冷硬推拖”等不正之風,堅決杜絕“吃拿卡要”等違紀違規(guī)行為,一言一行不碰紅線、不觸底線,做到為民、務實、清廉。
。ㄋ模⿹斠庾R明顯增強。擔當是接受任務與承擔責任的彰顯、敢于挑戰(zhàn)與慷慨面對的氣質、精神承受與思想接納的跨越。全鄉(xiāng)各級干部自覺把高標準履職盡責作為基本要求,勇?lián)、能擔當、善擔當,做到日常工作能盡責、難題面前敢負責、出現(xiàn)過失敢擔責,從擔當中錘煉政治品質、從擔當中提升工作能力,為實現(xiàn)個人價值、服務群眾、奉獻社會奠定堅定基礎。
。ㄎ澹┬室庾R明顯增強。執(zhí)行力來源于效率意識,執(zhí)行力的大小,本質就是效率的大小。面對各項工作任務,全鄉(xiāng)各級干部踐行馬上就辦、辦就辦好的意識明顯增強,工作力求細致、精致,做到說了算、定了干,做到節(jié)奏快、措施實,不積壓、不拖延、不推諉,大幅提升工作質量和效率,形成心無旁騖干事業(yè)、馳而不息抓落實的新氣象。
四、重點任務
“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動以“轉作風、抓落實,勇?lián)敗⒂凶鳛?rdquo;為主題,堅持問題導向,在全面查擺解決作風建設各類問題的基礎上,重點聚焦解決以下六個方面的問題。
。ㄒ唬⿵娀我庾R,解決政治素質不過硬、履職盡責不到位、壓力傳導層層遞減等問題。重點解決在維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導這個重大原則上立場不夠堅定、旗幟不夠鮮明,貫徹落實習近平總書記重要講話和“八個著力”重要指示精神不夠堅決有力的問題;在大是大非面前態(tài)度曖昧、不敢較真碰硬、聽之任之,對新形勢下意識形態(tài)領域斗爭的嚴峻性、復雜性、隱蔽性認識不足,對一些錯誤言行和不良風氣堅決抵制、果斷糾正力度不夠的問題;貫徹執(zhí)行黨中央和省市縣委重大決策部署以及鄉(xiāng)黨委、政府工作要求打折扣、搞變通、做選擇,表態(tài)多調門高、行動少落實差,熱衷于喊口號、唱高調、做表面文章,滿足于“輪流圈閱”“層層轉發(fā)”“安排部署”,搞上有政策、下有對策,說一套做一套,我行我素的問題;履行全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任不到位,對黨員干部日常教育監(jiān)督不嚴格,對干部作風出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題在抓早抓小、立行立改上不及時,推進管黨治黨的創(chuàng)新舉措不多、全面從嚴治黨寬松軟、黨建業(yè)務“兩張皮”、機關黨建“燈下黑”、基層黨組織軟弱渙散的問題;壓力責任傳導逐級衰減,履職盡責不主動、不細致、不到位,對重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)權力運行的監(jiān)督防范措施針對性不強等問題。
。ǘ⿵娀,解決能力不足、視野不寬、辦法不多等問題。重點解決思想僵化、因循守舊,學習意識淡薄,不真學、不深學,學用脫節(jié)的問題;對新形勢新問題不敏感不掌握,對新常態(tài)新決策不適應不會抓,顧慮重重、畏首畏尾,思想認識和政策理論水平跟不上趟,工作按部就班、墨守成規(guī),改革創(chuàng)新精神不足,安于現(xiàn)狀、被動應付、得過且過,不善于用新理念創(chuàng)造性開展工作的問題;工作能力與新形勢新任務不相適應,謀劃部署工作生搬硬套、簡單機械,上下一般粗、左右一般齊,面對新矛盾新問題老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用,對從事的工作底數(shù)不清、情況不明、專業(yè)不精、措施不實的問題;對一些重點難點問題攻堅突破的措施不精準,謀劃部署工作生搬硬套、簡單機械,工作措施缺乏針對性、操作性和實效性的問題。
(三)強化責任意識,解決履職擔當不夠、敷衍塞責、推諉扯皮、官僚主義、衙門作風等問題。重點解決對貫徹落實黨中央和省市縣委重大決策部署推諉扯皮、只研究不跟進,只想攬權不想擔責、只想出彩不想出力的問題;抓不好班子,帶不好隊伍,遇到難事、苦事缺乏大膽負責的勇氣和攻堅克難的銳氣,導致工作推進不力的問題;奉行“好人主義”,干工作看人情、看面子,對于單位內部的歪風邪氣,不敢抓不敢管,缺乏較真碰硬的膽略和勇氣,不愿意得罪人,搞一團和氣的問題;滿足于做安排者、部署者,不愿做落實者,把說了當成干了、把干了當成干成了,抓落實效果不到位,干工作拈輕怕重,擔當精神不夠,責任心不強,不講有為、只求無過,標準要求不高,面對矛盾困難怕?lián)熑,遇到難題繞著走,碰到問題往后拖,該決策的不決策,該拍板的不拍板,凡事層層請示匯報,工作只求過得去,不求干得好,“寧可不干事、以求不出事”,當“太平官”、做“老好人”;習慣于過慢生活、舒坦日子,任務稍微一重就說三道四、怨聲沖天,成天渾渾噩噩、暮氣沉沉,當一天和尚撞一天鐘,缺乏“上進、趕超、爭優(yōu)”的勁頭的問題;官僚主義和衙門作風嚴重,對社會各方和基層群眾反映強烈的事項置若罔聞、蠻橫刁難、層層推拖、糊弄應付的問題;特權思想嚴重,政府利益固化,把公共資源異化為內部“福利”的問題;擅離職守、遲到早退、隨意脫崗,上班時間玩游戲、炒股票、網聊網購或從事其他與工作無關的活動的問題。
。ㄋ模⿵娀鉀Q熱衷于搞形式、走過場、不求實效等問題。重點解決調查研究走馬觀花、蜻蜓點水,搞形式、走過場,看“面子”不看“里子”、看“前院”不看“后院”,搭場景、搞盆景、設計“經典調研路線”,“大伙演、領導看”,把調研現(xiàn)場當成“秀場”的問題;以文件落實文件,以會議落實會議,以說法代替做法、以活動儀式標顯工作落實,發(fā)文照搬照抄照轉,開會照本宣科,講空話寫套話,出臺制度決策“依葫蘆畫瓢”熱衷坐機關發(fā)指示,不習慣深入基層解決實際的問題;注重打造領導“可視范圍”內的項目工程,而不考慮客觀實際,“不怕群眾不滿意,就怕領導不注意”,“獎狀一屋子,工作還是老樣子”,搞“形象工程”“政績工程”的問題;對工作緊抓不放和跟蹤問效的力度不夠,只安排不跟進、只審批不管理、只撥款不監(jiān)督,效率低下、工作滯后的問題;對工作不重實效重包裝,一項工作剛開始就急于總結成績、宣傳典型,把精力放在材料美化、填表造冊、數(shù)字游戲上,搞“材料出政績”“數(shù)字出政績”等問題;政務服務熱線電話長期無人接聽,政務網站不能及時更新,政務公開、便民服務等欄目成為僵尸欄目的問題。
。ㄎ澹┲鉀Q行政效能低下、營商環(huán)境不優(yōu)等問題。重點解決業(yè)務能力不強,不作為、慢作為,只有唱功、沒有做功,不催不動、進展緩慢,遲遲打不開局面的問題;“門好進、臉好看”但還是“事難辦”,群眾辦事“多頭跑”“來回奔波”,服務群眾中層梗阻和基層梗阻的問題;服務意識淡薄,脫離群眾,對基層和群眾反映的信訪問題和合理訴求漠視躲避、無動于衷,久拖不決的問題;慵懶散拖,不落實首問負責、限時辦結、服務承諾等制度,互相推諉扯皮,違規(guī)干預,明通暗卡,能辦不辦,該辦不辦,由過去的“管卡壓”變成現(xiàn)在的“推繞拖”的問題;深化“放管服”改革的集成性、協(xié)同性不夠,簡政放權不夠徹底,放責不放權、放小不放大、放虛不放實、明放暗不放,相關改革舉措配套銜接不到位的問題;以爭取項目資金、項目審批等名義謀取私利、濫用職權、失職瀆職,在項目分配、審批、招標、建設、驗收等環(huán)節(jié)吃拿卡要、玩忽職守等問題。
。┲鉀Q陽奉陰違、欺上瞞下、弄虛作假、落實不力等問題。重點解決對上級決策部署不執(zhí)行或搞選擇性執(zhí)行,對一些具體工作經常性研究部署、督促落實不夠,前緊后松、推進緩慢,政策空轉、截留的問題;落實“最后一公里”掐脖子,浪費人力財力物力,效果不好的問題;對上陽奉陰違、當面一套、背后一套,謊報情況、虛報數(shù)字、夸大成績、編造經驗,對下縱容、唆使、暗示或強迫弄虛作假、隱瞞實情的問題;抓工作的責任心和緊迫感不強,庸政懶政怠政,推一推動一動、不推不動,群眾關切的民生工程久拖不決,扶貧項目實施包裝注水、偷工減料、克扣截留、暗箱操作,涉農惠民政策落實及農村“三資”管理等方面侵害群眾利益等問題;對群眾反映的問題不及時調查核實,或調查核實不全面,該處理的沒有處理到位,該問責的不敢大膽問責,甚至以案壓案、壓案不查、查小放大的問題;不講誠信,隨意許愿、變規(guī)劃、變政策,重承諾、輕兌現(xiàn),重招商、輕服務,不依法辦事,機械執(zhí)法、死摳條條框框,多頭重復執(zhí)法、標準不一,粗暴執(zhí)法、態(tài)度冷橫硬,利益執(zhí)法、濫用職權,頂風違紀、執(zhí)法不公,執(zhí)法監(jiān)管不到位的問題。
五、工作措施
針對作風建設中存在的突出問題,既要精準施策、對癥下藥,確保問題解決見底見效,也要舉一反三、全面整改,推動全縣發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)明顯改善。一是加強思想教育。教育引導廣大干部堅決破除因循守舊、消極等待、小進則滿、畏首畏尾、狹隘封閉、急于求成、坐而論道思想,牢固樹立開拓創(chuàng)新、搶抓機遇、創(chuàng)先爭優(yōu)、敢于擔當、包容合作、蹄疾步穩(wěn)、真抓實干意識,切實把解放思想的成果轉化為推動發(fā)展的實際成效。二是鍛造能力素質。全面增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領,切實提升分析問題、研究問題、解決問題的能力。三是深入調查研究。把調查研究貫穿決策和執(zhí)行全過程,聚焦干部群眾最急最憂最怨最盼的問題,多到困難大、矛盾多,情況復雜、群眾意見多的地方去,通過與群眾面對面交流、心與心溝通,真正把各方面的情況摸清吃透。四是健全制度規(guī)定。對原有的制度和規(guī)定進行梳理,過時的盡快修訂、不用的抓緊廢止、新增的及時建立,通過建章立制、加強約束,用制度管人管事管權,真正扎牢制度的“籠子”。五是完善監(jiān)督體系。對問題較多、群眾意見較大的村和站所,重點督查、靠前督查、深入督查;對影響轉變作風的問題,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起,敢于得罪極少數(shù)有問題的人,真正起到問責一人、教育一片、警醒一方的震懾作用。六是樹立實干導向。始終以真抓的實勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁持之以恒抓落實,靠實工作責任,建立工作臺賬,逐項分解、逐一落實,一抓到底、抓出成效。
六、時間安排
根據縣委的統(tǒng)一部署,“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動從xxxx年x月開始,至xxxx年x月結束,分四個階段進行。
第一階段:學習動員,安排部署(xxxx年x月下旬)。召開xx鄉(xiāng)“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動動員大會,學習傳達省市縣委相關會議和文件精神,安排部署我鄉(xiāng)工作任務;成立xx鄉(xiāng)“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動領導小組;制定《xx鄉(xiāng)開展“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動工作方案》;各村、鄉(xiāng)屬各站所召開會議,層層動員。
第二階段:對照檢查,查找問題(xxxx年x月下旬至x月底)。鄉(xiāng)領導班子成員、各村、各站所重點對照本工作方案列舉的需要著力解決的x個方面的突出問題,通過深入調研、座談走訪、問卷調查、設立意見箱、開通熱線電話等方式,認真聽取、廣泛征求干部群眾的意見建議,切實把問題查深、摸透、找準。列出梳理問題清單,x月底前報送鄉(xiāng)黨政綜合辦公室。
第三階段:集中整改,落實措施(xxxx年x月底至xx月底)。各村、各站所對查找出的問題和征求到的意見分門別類建立問題清單,制定整改措施,明確責任人和整改時限,經簽字、審核后,送黨政綜合辦公室備案;黨政綜合辦公室對各村、各站所列出的問題清單認真梳理,制定全鄉(xiāng)整改方案,明確責任領導、責任人和整改時限,建立整改臺賬,實行掛牌銷號,抓好整改落實;從第二季度起,各村、各站所于每季度xx日前向鄉(xiāng)黨政綜合辦公室報送活動開展情況,上報情況由鄉(xiāng)黨政綜合辦公室整理匯總,提交黨委會議審核;鄉(xiāng)黨政綜合辦公室對活動開展情況和各村、各站所整改落實情況及時跟進督查,建立動態(tài)管理臺賬,強化即知即改。對搞形式走過場、整改不力的村和站所以及個人嚴肅問責追責。
第四階段:考核總結,鞏固成效(xxxx年xx月底至xxxx年x月底)。對整改工作進行“回頭看”,進一步鞏固整改成果,完善制度措施,形成長效機制;召開總結大會,對活動開展情況進行全面總結,安排部署鞏固提升任務;鄉(xiāng)黨政綜合辦公室對全鄉(xiāng)活動開展情況全面深入總結,形成總結報告;把“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動開展情況作為年度考核的重要內容,進行綜合考評。
七、組織保障
1.加強組織領導。成立由鄉(xiāng)黨委書記任組長,鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長任副組長,其他領導和各村黨支部書記為成員的xx鄉(xiāng)“轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動領導小組,并下設辦公室具體承擔領導小組日常工作。
2.強化宣傳引導。加大宣傳力度,充分利用各村公示欄、QQ群、微信群等載體,積極宣傳活動開展情況,及時發(fā)現(xiàn)、深入挖掘、廣泛宣傳先進典型和經驗做法,各村、各站所要及時報送活動開展情況的動態(tài)信息,大力營造轉作風、樹新風、重實干、抓落實的良好氛圍。
3.統(tǒng)籌協(xié)調推進。堅持把開展作風建設年活動同做好當前改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作緊密結合起來,同完成全年各項任務緊密結合起來,使活動的每個環(huán)節(jié)、每項措施都為中心工作服務,把黨員干部在改進作風中激發(fā)出來的工作熱情和進取精神轉化為做好工作的動力,把活動成效體現(xiàn)在改善民生、促進和諧、推動發(fā)展上來。
4.健全完善制度。圍繞查擺出的問題,建立問題清單、責任清單,制定整改措施,明確整改時限,靠實整改責任,做到即知即改、立行立改。結合整改落實情況,對已有的各項規(guī)章制度以及執(zhí)行情況進行一次系統(tǒng)梳理,深入查找制度建設中的漏洞和缺陷,認真抓好制度的修訂和完善,把有效的做法通過制度的形式固定下來,切實形成科學完備、務實管用、針對性強、有利于發(fā)展的制度體系。
5.嚴肅通報問責。切實加大通報問責力度,對群眾反映強烈、線索具體的問題徹查嚴辦,對查實的問題堅決糾正、問責到人,絕不姑息遷就。要嚴格責任追究,加大通報力度,每季度通報一次反面典型案例,對工作落實不力、虛以應付、搞形式走過場的村和站所,及時通報批評、限期整改,對情節(jié)嚴重的,從嚴追責問責,以強有力的問責和通報形成強大震懾。
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