縣撂荒地專項整治工作實施方案

　　為貫徹落實習近平總書記關于“保障國家糧食安全，要嚴防死守xx億畝耕地紅線，采取‘長牙齒’的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度”指示精神，按照《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導意見》等，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，根據(jù)《x省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳x省資源資源廳x省林業(yè)和草原局關于印發(fā)x省撂荒地專項整治工作方案的通知》文件精神，結合全縣實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于糧食安全的重要論述和指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實藏糧于地戰(zhàn)略，摸清撂荒地存量，堅決遏制增量，堅持科學謀劃，分類指導，有序推進，堅決防止“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地，牢牢守住耕地保護紅線，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，確保糧食安全。

　　二、工作計劃

　　xxxx年x月底，縣上成立撂荒地專項整治工作領導小組、包抓督導工作組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員以村為單位，開展在確權承包地、永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標準農(nóng)田上栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞等耕地“非糧化”和撂荒情況排查，做到一戶一戶查、一塊一塊查。標識每一塊違規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶及位置、面積、類型等信息，確保不落一戶、不漏一塊，同時建立耕地“非糧化”和撂荒地信息臺賬，并以村為單位將調查匯總情況于x月xx日前上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　xxxx年x—x月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在邊排查摸清底數(shù)的基礎上，邊組織開展專項整治工作，撂荒地要優(yōu)先種植糧食作物，搶抓農(nóng)時復墾播種，做到應種盡種。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要引導種植目標作物，高標準農(nóng)田和永久基本農(nóng)田要重點保障小麥、玉米、馬鈴薯等重要糧食作物面積。一般耕地主要用于油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)x—x月每周星期五xx:xx前將整治工作進展情況及調度表上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　xxxx年x—x月，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將組織包鄉(xiāng)督導組，結合省市反饋衛(wèi)星圖斑、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報調查摸底情況開展集中督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時做好整改工作，并對工作滯后、存在較大問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣范圍內通報。

　　xxxx年x月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合秋冬種工作進行查缺補漏，進一步深化細化工作流程，狠抓落實，確保全面完成整改任務。

　　xxxx年xx月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理總結全年整改落實情況，以正式文件上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

　　三、重點工作

　�。ㄒ唬┤�面摸清各類耕地利用及撂荒地底數(shù)�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林草中心要發(fā)揮各自優(yōu)勢，共享信息資源，發(fā)揮基層組織作用，開展確權承包地、永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標準農(nóng)田上栽植果樹苗木、挖塘養(yǎng)魚、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞和撂荒情況排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到一戶一戶查，一塊一塊查，標識每一塊違規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶及位置、面積、類型等信息，確保不落一戶、不漏一塊，并建立信息臺賬，保證省、市、縣三級信息臺賬相互印證、數(shù)據(jù)統(tǒng)一。要正確識別撂荒地和退耕還林還草地，把撂荒地和退耕還林還草地的性質區(qū)別開來，不得將退耕還林還草地視為撂荒地。結合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信息應用平臺，對撂荒地建檔立卡、上圖入庫，建立電子信息臺賬，做到可查詢、可定位。要強化動態(tài)管理，加強對撂荒地利用情況的跟蹤調度，及時更新臺賬信息，做到賬實相符。對整治撂荒地過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反映、協(xié)調解決，發(fā)現(xiàn)一塊、整改一塊、銷號一塊。

　�。ǘ�） 重點通過高標準農(nóng)田建設改善撂荒地耕種條件。撂荒地大多基礎設施條件較差，把具備條件的撂荒地盡可能納入高標準農(nóng)田建設范圍，加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護等基礎設施，增強生產(chǎn)的便利性。加強撂荒地耕地質量建設，結合耕地保護與質量提升、退化耕地治理等項目，加大撂荒地耕地質量監(jiān)測與評價工作，加強撂荒地理化性狀改良、地力培肥等措施，逐步恢復撂荒地地力和產(chǎn)出水平。強化農(nóng)機裝備支撐，以落實新一輪農(nóng)機購置補貼政策為契機，提高農(nóng)機具購置補貼標準，加快突破農(nóng)機裝備瓶頸，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高生產(chǎn)效率。

　�。ㄈ�）大力發(fā)展社會化服務。積極支持村“兩委”、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，培育以農(nóng)機合作社為主的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，如代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式服務，為外出務工和無力耕種農(nóng)戶提供全程托管服務，解決后顧之憂。促進小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實現(xiàn)耕地集中連片，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　（四）強化土地流轉管理。完善土地流轉服務體系，引導農(nóng) 戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉給家庭農(nóng)場、農(nóng)民 合作社等新型經(jīng)營主體。嚴格落實特色產(chǎn)業(yè)獎補政策，強化土地流轉管理，為防止承包地經(jīng)營權流轉后出現(xiàn)撂荒，指導流轉雙方將相關要求納入流轉合同內容。對連續(xù)撂荒x年以上的流轉耕地，承包方在合理期限內不解除土地經(jīng)營權流轉合同的，發(fā)包方有權要求終止承包地經(jīng)營權流轉合同。

　�。ㄎ澹┘訌娂Z食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導種植玉米、小麥等目標作物，提高小麥和玉米生產(chǎn)規(guī)模。不得擅自調整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定“回頭看”工作，對糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，不具備耕作條件的，力爭納入退耕還林范圍。

　�。�六）分類指導有序推進撂荒地利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真分析耕地撂荒實際，分類施策，制定統(tǒng)籌利用撂荒地的具體方案，因地制宜選擇復耕復種的作物品種和技術模式。對水澆地、川臺地要做到應種盡種，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。糧食生產(chǎn)功能區(qū)，要健全完善管護機制，嚴禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年。對山旱地撂荒，要根據(jù)立地條件， 宜糧則糧、宜特則特，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加多樣化產(chǎn)品供給。季節(jié)性的撂荒地，要通過政策支持，引導農(nóng)民能種盡種，確需季節(jié)性“留白”的，應種植綠肥等養(yǎng)地作物，促進耕地質量提升。

　�。ㄆ撸┘訌娹r(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)貫徹落實。嚴格落實 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理 法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農(nóng)田，采取多種方式加大宣傳，積極穩(wěn)妥推進防 止耕地“非糧化”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓好農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)宣傳和落實，對棄耕拋荒連續(xù)x年以上的承包耕地，由村組集體責令承包方及時復耕，或引導流轉復耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟補償基礎上，引導其自愿退出承包權。對退出來的耕地，村集體進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效盤活撂荒地。把耕地撂荒與耕地地力保護補貼資金發(fā)放政策掛鉤，對長期撂荒的停止發(fā)放耕地地力保護補貼資金，停止承包地經(jīng)營者享受的各項獎勵政策，待復耕復種后再重新納入補貼范圍。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導�？h上成立以縣政府分管領導任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林草中心主要負責人為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門為成員的撂荒地專項整治工作領導小組，全面負責撂荒地專項整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定x名分管領導和x名專職業(yè)務人員，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地專項整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關部門要主動扛起責任，按照糧食安全黨政同責要求，推動落實統(tǒng)籌利用撂荒地工作責任，強化措施、靠實責任、狠抓落實�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要將防止耕地“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任考核重要指標，加強日�？己耍�確保工作實效。

　　（二） 強化約束措施。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林草中心要成立督導組，采取定期檢查與明察暗訪相結合的方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社掌握各地撂荒地整治情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假或不作為的要追究包抓領導及相關當事人責任。把耕地撂荒與評優(yōu)掛鉤，將耕地撂荒與鄉(xiāng)村治理相結合，探索推廣扣除撂荒農(nóng)戶鄉(xiāng)村治理“積分”、取消參評文明戶或五好家庭資格、納入信用體系等做法，遏制耕地撂荒。

　�。ㄈ�）強化技術指導�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對撂荒地集中的區(qū)域，組織縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員采取蹲點包村等方式開展技術指導服務，讓農(nóng)民會種田、種好田。對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是特色種養(yǎng)技能比較弱的農(nóng)戶，開展“一對一”幫扶。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，為農(nóng)民提供多樣化、全程式服務。

　�。ㄋ模�強化宣傳引導。充分利用鄉(xiāng)村大喇叭、電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體，采取喜聞樂見的方式廣泛宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓地方政府和廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地。認真總結遏制耕地撂荒和引導撂荒地復耕復種的有效做法，縣電視臺定期推送耕地撂荒典型案例，營造統(tǒng)籌利用撂荒地的良好氛圍。

　�。ㄎ澹�強化跟蹤問效。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣自然資源局、縣林草中心配合，加強耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查，強化考核結果應用，對耕地撂荒問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評，并與相關項目資金和支持政策掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立調度、通報、考核制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任，實行領導包抓制度，相關部門領導包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包抓村社。要發(fā)揮基層黨組織和村集體經(jīng)濟組織作用，及時組織對撂荒地進行復耕復種，依法收回長期撂荒耕地的承包權或經(jīng)營權。

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