區(qū)懶政怠政為官不為問責(zé)年活動工作方案

　　為深入開展以“抓落實”為主題的作風(fēng)建設(shè)年活動，鞏固“三雙”活動成果，深化治理“不敢為”“不會為”“不想為”問題，根據(jù)市政府和區(qū)委、區(qū)政府安排部署，決定在全區(qū)深入開展“懶政怠政、為官不為問責(zé)年”活動，特制訂如下工作方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持“四個全面”戰(zhàn)略思想，以區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開展以“抓落實”為主題的作風(fēng)建設(shè)年活動要求為主導(dǎo)，緊緊圍繞“借勢航空港、共建大都市、承擔(dān)大功能、形成大合力”工作總思路，以“明責(zé)、述責(zé)、評責(zé)、問責(zé)”為主線，以嚴肅查處“不敢為”“不會為”“不想為”問題為重點，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動主體責(zé)任落實，倡導(dǎo)“敢為”的環(huán)境，提升“會為”的能力，營造“想為”的氛圍，以問責(zé)推動重點工作、以問責(zé)提升工作效能、以問責(zé)提高服務(wù)質(zhì)量，為建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔和服務(wù)型政府，建設(shè)創(chuàng)新xx、富裕xx、文明xx、綠色xx提供堅強有力的作風(fēng)紀(jì)律保障。

　　二、監(jiān)督范圍和問責(zé)對象

　　監(jiān)督范圍：全區(qū)各級政府及其部門、政府所屬事業(yè)單位。

　　問責(zé)對象：上述部門和單位中存在“不敢為”“不會為”“不想為”等失職瀆職問題的領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員。

　　三、問責(zé)的重點領(lǐng)域

　　各鎮(zhèn)（辦）、各部門、各相關(guān)單位要圍繞產(chǎn)業(yè)強區(qū)、科技興區(qū)、環(huán)境立區(qū)三大戰(zhàn)略部署，深入開展“懶政怠政、為官不為問責(zé)年”活動，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，認真做好各類庸政、懶政、怠政核查問責(zé)事項責(zé)任追究工作，保障重大決策部署落到實處。xxxx年，全區(qū)在全面開展“懶政怠政、為官不為問責(zé)年”活動的基礎(chǔ)上，重點在以下領(lǐng)域開展問責(zé)活動。

　�。ㄒ唬┲攸c項目建設(shè)領(lǐng)域。重點對全區(qū)重點項目的建設(shè)責(zé)任、建設(shè)目標(biāo)落實情況進行監(jiān)督檢查。著力解決相關(guān)部門工作推動不力，項目建設(shè)進展遲緩，在項目審批（核準(zhǔn)、備案）、土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設(shè)環(huán)境、資金撥付、政策落實、問題協(xié)調(diào)等方面服務(wù)保障不積極、不到位等問題。嚴肅查處在項目建設(shè)中設(shè)置門檻、障礙等失職瀆職行為。

　　責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委，各鎮(zhèn)（辦）

　�。ǘ�）土地開發(fā)利用和保護領(lǐng)域。重點對落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度情況進行監(jiān)督檢查；督促相關(guān)鎮(zhèn)（辦）按期完成永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確認登記頒證工作任務(wù)；著力解決土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置浪費等突出問題。嚴肅查處違反規(guī)定強征強遷、截留拖欠征地補償資金和違法違規(guī)用地行為。

　　責(zé)任單位：市國土局xx分局、各鎮(zhèn)（辦）

　�。ㄈ�）教育領(lǐng)域。重點對全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件落實情況，進行監(jiān)督檢查。加大對全區(qū)招生、辦學(xué)、收費問題治理力度，著力解決學(xué)校招生考試、聯(lián)合辦學(xué)、教學(xué)安排、學(xué)籍管理、規(guī)范收費等方面的突出問題。嚴肅查處監(jiān)管失職瀆職、違規(guī)辦學(xué)、教育亂收費等違規(guī)違紀(jì)行為。

　　責(zé)任單位：區(qū)教文體局

　�。ㄋ模┬l(wèi)生計生領(lǐng)域。重點對深化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革、衛(wèi)生計生系統(tǒng)機構(gòu)改革、新農(nóng)合資金和公共衛(wèi)生財政資金、重點項目建設(shè)資金、衛(wèi)生計生民生工程資金的落實情況開展監(jiān)督檢查，嚴肅問責(zé)失職瀆職行為；對全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)推進“合理檢查、合理用藥、合理治療、規(guī)范收費”情況開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處涉醫(yī)貪腐、收受“紅包”、吃“回扣”問題；對違規(guī)非法接受捐贈和借集中配送形成壟斷的問題整改、落實情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處損害群眾利益突出問題。

　　責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)計委、各鎮(zhèn)（辦）

　�。ㄎ澹┉h(huán)保領(lǐng)域。重點對履行監(jiān)管職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)建設(shè)項目清理整改情況進行督查問責(zé)。著力解決偷排、偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題。對于在“環(huán)保月”活動中，發(fā)現(xiàn)政府屬地管理責(zé)任不落實、部門監(jiān)管責(zé)任缺失等失職瀆職行為的，從嚴處理。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局xx分局，各鎮(zhèn)（辦）

　�。�六）食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域。督促相關(guān)單位落實食品藥品安全屬地管理責(zé)任，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法裝備和檢驗儀器設(shè)備配備等進行監(jiān)督檢查。嚴肅查處屬地管理責(zé)任落實不到位、基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法裝備、檢驗儀器設(shè)備配備不到位等失職瀆職行為。加大對違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品行為的打擊力度，嚴肅查處食品藥品監(jiān)管過程中的失職瀆職行為。

　　責(zé)任單位：區(qū)食藥監(jiān)局，各鎮(zhèn)（辦）

　�。ㄆ撸┙煌ㄟ\輸。重點對交通運輸領(lǐng)域在項目建設(shè)資金分配等方面不給好處不辦事、不找熟人辦不成事等問題。嚴肅查處徇私舞弊、濫用職權(quán)等違規(guī)違紀(jì)行為。

　　責(zé)任單位：區(qū)交通運輸局

　�。ò耍┌踩�生產(chǎn)領(lǐng)域。督促相關(guān)單位將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置為政府行政執(zhí)法機構(gòu)管理，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)，明確行政村（社區(qū)）安全監(jiān)管人員。對重點隱患整改任務(wù)情況進行監(jiān)督檢查。著力解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責(zé)任不落實等問題，嚴肅查處執(zhí)法監(jiān)督不嚴格、隱患排查不認真、隱患整改不及時不徹底、以罰代管等失職瀆職行為。

　　責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局，各鎮(zhèn)（辦）

　�。ň牛┏鞘泄芾眍I(lǐng)域。重點對城市管理工作中履職不力、執(zhí)行上級指示不堅決、推諉扯皮等現(xiàn)象進行監(jiān)督檢查。嚴肅查處城市環(huán)境容貌治理、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等活動中存在不作為、慢作為現(xiàn)象。著力解決在行政審批、行政執(zhí)法過程中失職瀆職行為。

　　責(zé)任單位：區(qū)城管局、各鎮(zhèn)（辦）

　　各責(zé)任單位要切實履行主體責(zé)任，按照區(qū)委、區(qū)政府安排，緊密結(jié)合實際，選取重點領(lǐng)域，精心組織開展“懶政怠政、為官不為問責(zé)年”活動，切實做到緊抓重點與攻克難點相結(jié)合、督查問題與督辦解決相結(jié)合、執(zhí)紀(jì)問責(zé)與推動工作相結(jié)合，著力解決“不敢為”“不會為”“不想為”等突出問題，下決心打通政策落實中的“中梗阻”和“最后一公里”，為各項決策部署落實提供強有力的作風(fēng)紀(jì)律保障。

　　三、方法步驟和工作措施

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　　1.明責(zé)階段（xxxx年x月xx日—x月xx日）。通過專題會、座談會等形式，對本部門、本單位開展“懶政怠政、為官不為問責(zé)年”活動進行部署。各部門各單位要根據(jù)本部門、本行業(yè)的工作職責(zé)，向群眾公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，曬權(quán)力、曬職能，征求廣大群眾的意見和建議。

　　2.述責(zé)階段（xxxx年x月xx日—x月xx日）。各部門各單位要根據(jù)工作職責(zé)定位，對照工作職責(zé)和重點工作落實情況，全面開展述責(zé)活動，向社會承諾，向群眾踐諾，對群眾的意見和建議進行整改，做到自查自糾、立行立改。對于自查自糾的，視情節(jié)予以減輕處理或者免予責(zé)任追究。

　　3.評責(zé)階段（xxxx年x月xx日—x月xx日）。各部門各單位圍繞群眾關(guān)注的熱點、難點問題，自行組織開展評議活動，并依據(jù)評議結(jié)果，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。區(qū)政府適時組織對重點部門、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域開展綜合評議活動，綜合評議結(jié)果作為作風(fēng)建設(shè)的重要依據(jù)。

　　4.問責(zé)階段（xxxx年x月x日—xx月xx日）。問責(zé)貫穿活動始終，對于發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)別不同情況進行問責(zé)。對于被問責(zé)的個人和單位，要著重從四方面撰寫剖析報告：一是直接責(zé)任人，要著重從敢不敢、會不會、想不想等方面剖析自身原因，明晰努力方向。二是負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，要著重從工作安排是否具體到位、領(lǐng)導(dǎo)方式方法是否科學(xué)合理、溝通協(xié)調(diào)是否充分、以上率下作用是否發(fā)揮等方面剖析自身原因，提升領(lǐng)導(dǎo)水平。三是單位要著重從制度建設(shè)上是否利于干事創(chuàng)業(yè)、用人導(dǎo)向上是否利于敢作敢為、氛圍營造上是否利于敢闖敢試等方面剖析原因，著力營造 “敢為”的氛圍，著力提高“會為”的能力，著力建立“想為”的機制。四是單位監(jiān)察部門，要著重從日常監(jiān)督管理查找原因，日常監(jiān)管是否到位，是否有監(jiān)督漏洞，如何協(xié)助單位黨組推動工作落實，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力。問責(zé)不是目的，通過問責(zé)要切實起到警示教育的作用，力求達到“問責(zé)一人、警示一片、教育一方”的良好效果。

　　（二）工作措施

　　各相關(guān)單位于每階段活動結(jié)束前一周內(nèi)，將相關(guān)材料和總結(jié)報送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　1.建立監(jiān)督舉報機制。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要在辦公地點顯著位置等處，設(shè)立舉報箱，受理本單位懶政怠政、為官不為問題。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立舉報電話（xxxxxxx）和舉報郵箱。鼓勵群眾采用圖片、電話、短信等多種方式對懶政怠政、為官不為問題進行及時舉報。

　　2.建立督查交辦機制。區(qū)政府督查部門要加強對各部門各單位落實區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署情況的督查力度，督促各部門各單位制定工作臺帳，建立目標(biāo)任務(wù)、完成時限、責(zé)任人員“三個清單”，實行督查任務(wù)清單化管理。要實行常規(guī)監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合，常規(guī)監(jiān)督檢查每周分重點分領(lǐng)域進行監(jiān)督檢查，針對發(fā)現(xiàn)的突出問題、重點領(lǐng)域進行專項檢查。對發(fā)現(xiàn)的突出問題要及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門進行交辦，對于徇私舞弊、故意隱瞞問題線索的，對相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進行嚴格責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門對于督查部門交辦的問題線索要及時核查落實。

　　3.建立問責(zé)通報機制。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門要強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，認真做好紀(jì)律審查工作，對省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府交辦的問責(zé)事項，要堅持辦案標(biāo)準(zhǔn)，嚴格按照“事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處置恰當(dāng)，程序合法，手續(xù)完備”的要求，查清重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，切實做到有責(zé)必問、執(zhí)紀(jì)必嚴。創(chuàng)新問責(zé)方式，選取典型案例，邀請辦事群眾、人大代表、政協(xié)委員等方面人士，參與問責(zé)全過程，問出“病因”，分清責(zé)任，找到“病灶”，開出“藥方”。對于典型的懶政怠政、為官不為、不找熟人辦不成事案例，要采取相應(yīng)形式，對問責(zé)情況及時在全區(qū)范圍內(nèi)進行通報。被通報單位和相關(guān)責(zé)任人要作出檢查和整改承諾。要及時向社會公開問責(zé)年活動開展情況、群眾辦事感受情況等。通過問責(zé)年活動的開展，堅決查處、曝光、通報一批懶政怠政、為官不為的突出問題，讓人民群眾切身感受到黨風(fēng)政風(fēng)的新變化、新氣象，真正把問責(zé)年活動辦成群眾滿意工程。

　　4.建立明察暗訪機制。各鎮(zhèn)（辦）、各相關(guān)單位要根據(jù)各自實際情況，組織機關(guān)干部、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士，以及工人、農(nóng)民、市民等群眾代表，深入開展形式多樣的明察暗訪活動，進一步擴大群眾的參與度，切實做到請群眾參與、由群眾監(jiān)督、讓群眾評判。各部門和監(jiān)察機關(guān)要通過明察暗訪、異地互查、辦事體驗、模擬辦事等不同形式和方式，了解工作人員履職情況、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等，主動發(fā)現(xiàn)懶政怠政、為官不為問題。對于問題集中、群眾反映強烈、存在問題整改不力的單位，主要負責(zé)人要公開整改承諾，接受監(jiān)督。

　　5.建立調(diào)查研究機制。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要建立聯(lián)絡(luò)員制度，定期向區(qū)政府“懶政怠政、為官不為問責(zé)年”活動辦公室報告工作開展情況、存在問題和下步打算。要深入開展調(diào)查研究，及時總結(jié)工作中涌現(xiàn)出的好典型、好做法，推廣先進經(jīng)驗，選樹先進典型。要立足標(biāo)本兼治，探索建立治理懶政怠政、為官不為問題長效機制，不斷提升治理懶政怠政、為官不為工作水平，努力使作風(fēng)建設(shè)活動成果制度化、規(guī)劃化、常態(tài)化，為xx經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的紀(jì)律和作風(fēng)保障。

　　6.建立掛牌整改機制。對于同一單位半年內(nèi)被查實x起懶政怠政、為官不為的，由同級活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為該單位掛“懶政怠政、為官不為”牌子。被掛牌的單位“一把手”要作出整改承諾；掛牌后x個月之內(nèi)，相關(guān)問題整改處理到位且未再發(fā)生新的懶政怠政、為官不為問題的，給予摘牌；x個月未能摘牌的，單位“一把手”要公開檢討；一年之內(nèi)摘不了牌的或累計x次被掛牌的，單位主要負責(zé)人引咎辭職。凡被掛牌單位，取消年終各類評先評優(yōu)資格。

　　四、工作要求

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。為確保活動順利開展，成立xx區(qū)懶政怠政為官不為問責(zé)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（辦）、各部門、各相關(guān)單位要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實將“懶政怠政、為官不為問責(zé)年”活動放在重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。各鎮(zhèn)（辦）、各部門、各相關(guān)單位要制定方案，迅速行動，精心組織，認真落實明責(zé)、述責(zé)、評責(zé)、問責(zé)等各階段工作任務(wù)，切實用好督查問責(zé)抓手，聚焦突出問題，主動積極作為，著力解決“不敢為”“不會為”“不想為”突出問題，為各項決策部署落實提供強有力的作風(fēng)紀(jì)律保障。

　　（二）強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，推動部署落實。區(qū)監(jiān)察、督查部門，要正確處理督查問責(zé)與推動工作的關(guān)系，督查問責(zé)是手段，推動工作是目的，始終把推動工作作為衡量“懶政怠政、為官不為問責(zé)年”活動取得成效的重要尺度。要認真落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨政紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，對領(lǐng)導(dǎo)批示、監(jiān)督檢查和群眾舉報的問題，要發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，及時核查問責(zé)。對發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不到位的單位或部門，要實行“一案雙查”“一案雙究”，督促主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實到位，確保各項決策部署落到實處。

　�。ㄈ�）強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍。各鎮(zhèn)（辦）、各部門、各相關(guān)單位要加大“懶政怠政、為官不為問責(zé)年”活動宣傳力度，通過適當(dāng)方式將活動開展情況、問題查處情況、建章立制情況、民主評議情況反饋給社會公眾，在全社會營造濃厚的輿論氛圍。要加強教育引導(dǎo)，大力宣傳正面典型，曝光反面典型，使廣大黨員干部進一步堅定理想信念，強化為民宗旨，牢固樹立為民意識、擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、紀(jì)律意識，努力營造敢為的環(huán)境、提升會為的能力、倡導(dǎo)想為的氛圍，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

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